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集體林權(quán)制度改革范文第1篇

關(guān)鍵詞：林權(quán)糾紛；基本情況；主要原因

2008年，國家制定出臺《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，標(biāo)志著農(nóng)村新集體林權(quán)制度改革（以下簡稱新集體林改）在全國的全面推廣實(shí)施。新集體林改目的在于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，讓農(nóng)戶擁有集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，使農(nóng)戶在經(jīng)營中轉(zhuǎn)換為主體地位。業(yè)界認(rèn)為，這一舉措，不僅給了農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，也激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

1 林權(quán)糾紛的基本情況

與耕地產(chǎn)權(quán)相比，林地的產(chǎn)權(quán)在劃分上顯得更加復(fù)雜，因此，林權(quán)糾紛相比耕地糾紛更加復(fù)雜，調(diào)處起來難度更大。如果處理不當(dāng)，會導(dǎo)致人心不服，釀出事故，甚至引起林農(nóng)集體上訪。制度的改革，其本質(zhì)上就是對利益做一次調(diào)整或再分配，以求更加完善和公平。自建國以來，國家多次進(jìn)行集體林地制度變革，造成的影響與它的出發(fā)點(diǎn)一直事與愿違，不能從根本上讓農(nóng)民滿意，并由此衍生出地方性上訪、打官司、打架斗毆等諸多問題。但是，如不改革集體林地，舊時存在的制度也是問題不斷，從而直接影響集體林地的有效利用，消磨農(nóng)民的積極性。每一次的林權(quán)制度變革，都會引發(fā)一些新的林權(quán)糾紛和爭議，又會催生新一輪的林權(quán)制度變革，依次循環(huán)，卻未從根本上理清集體林地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能配置關(guān)系，解決林權(quán)糾紛，解放林業(yè)生產(chǎn)力，造成問題不斷。

2 林改中林權(quán)糾紛原因分析

2.1 對利益的追求

結(jié)合實(shí)例來看，林權(quán)糾紛直接原因是因?yàn)榱指脑诶娣峙浞矫娌痪猓沽謾?quán)不同程度地出現(xiàn)了林權(quán)過度集中的現(xiàn)象，而廣大農(nóng)民卻在不同程度上失山失地。縱觀這幾年林地持續(xù)大幅度升值，農(nóng)民認(rèn)識到林地的財(cái)富價(jià)值空間，對利益的追求促使他們采取各種方式進(jìn)行抗?fàn)?。結(jié)合利益本身而言，其糾紛涉及到方方面面，在調(diào)整時，可行性遠(yuǎn)不及預(yù)期。

2.2 林權(quán)制度變遷與農(nóng)民林權(quán)主體意識覺醒

林權(quán)糾紛與林權(quán)制度的變遷是互為因果的，站在深遠(yuǎn)的角度看問題會發(fā)現(xiàn)，在我國每一次的集體林權(quán)制度變遷中，都包含了制度期望這個調(diào)整內(nèi)容。而制度期望不被接受或者沒有給予農(nóng)民積極性去完成這個期望，又會導(dǎo)致相應(yīng)的制度進(jìn)行再一次變革。此外，由于農(nóng)民對集體林權(quán)認(rèn)知的變化，也會存在林權(quán)糾紛，新時代下，他們不是曾經(jīng)愚昧無知的廉價(jià)勞動力，而是一個有主體意識的農(nóng)民經(jīng)營者。在每一次新的集體林權(quán)制度改革的施行中，都未能從根本上解決前一次集體林改中存在的問題，其結(jié)果是導(dǎo)致山林權(quán)屬越改越混亂，并由此衍生出產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位等一系列其它問題，農(nóng)民因此失去了經(jīng)營積極性，糾紛愈演愈烈。農(nóng)民爭奪自己主體地位的意識越來越地強(qiáng)烈，方法也越來越激烈，而政府在這方面又不能及時有效地出臺政策，解決林改中出現(xiàn)的林權(quán)高度集中、產(chǎn)權(quán)不明等問題。

2.3 林業(yè)制度落后

當(dāng)前林權(quán)糾紛的產(chǎn)生，在于相關(guān)制度對林權(quán)糾紛的界定不明以及利益分配不均。一個涉及到新集體林改實(shí)施前后相關(guān)法律法規(guī)對集體林改的政策界定，另一個則涉及新集體林改的利益分配問題，這2個前提條件相輔相成。長期以來，在我國的相關(guān)法律體系中，對于林業(yè)權(quán)利方面的規(guī)范都是模糊不全的，只有一個籠統(tǒng)的介紹，很多時候，國家管理林業(yè)權(quán)利方面以及林改都是按照耕地的模式進(jìn)行，事實(shí)上，林地的管理也和耕地有著本質(zhì)上的差異。

2.4 經(jīng)營方式難選擇是根本原因

客觀上，林權(quán)糾紛根本癥結(jié)是走規(guī)?；s化經(jīng)營之路與實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營二者之間的矛盾，即使是國家，前后政策文件的規(guī)定都出現(xiàn)了明顯的差異，給不了明確答案。

事實(shí)上，在實(shí)施新集體林改中，無論是國家，還是地方政府，都試圖在規(guī)模集約經(jīng)營和分散經(jīng)營兩者之間尋找一個平衡點(diǎn)。但實(shí)際與理論相差太多，這2個制度目標(biāo)之間有著本質(zhì)性的差異。作為政府、林地經(jīng)營大戶、小規(guī)模經(jīng)營的村民，他們都站在自身的角度考慮，有的傾向于促進(jìn)集體林地的規(guī)?；s化經(jīng)營，有的實(shí)行“耕者有其山”模式。為了保護(hù)自己的利益，兩者必然會發(fā)生沖突。歸根結(jié)底，所有的林權(quán)糾紛都是圍繞這一矛盾而引發(fā)的。

3 結(jié)語

林業(yè)糾紛的解決，有利于林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民主體地位得到鞏固。結(jié)合我國現(xiàn)在的現(xiàn)狀和實(shí)例，做好林權(quán)改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是國家及相關(guān)人員長期研究和關(guān)注的課題。

參考文獻(xiàn)

集體林權(quán)制度改革范文第2篇

[ 關(guān)鍵詞 ] 集體林權(quán)制度 改革 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

20世紀(jì)80年代開始,全國各地都進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。通過不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對集體林改革已經(jīng)取得的初步成果,建立了“產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)分工明確、權(quán)利主體落實(shí)、利益保障確保、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)監(jiān)督有效“現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。但集體林權(quán)制度深化改革的道路上,在完善政策、改進(jìn)服務(wù)、規(guī)范管理、逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制方面,依然存在一些問題,還有許多工作可以做。

一、集體林區(qū)當(dāng)前主要存在問題

1.對森林的產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致的糾紛較多

由于某些歷史原因,集體林權(quán)區(qū)域內(nèi)的山權(quán)產(chǎn)權(quán)不是很明確,從而導(dǎo)致了林區(qū)的經(jīng)營業(yè)務(wù)主體無法落實(shí)、林權(quán)的轉(zhuǎn)讓不規(guī)范以及林權(quán)收益不合理分配等方面問題。目前,有的地方自留山、承包山普遍情況是“有證無山”,“有山無證”,“證山內(nèi)容不匹配”,“邊界不明”等問題,林權(quán)管理模式仍處于一種原始、落后的狀態(tài)之中。隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,建設(shè)和開發(fā)森林資源、旅游業(yè)的發(fā)展繁榮,國家、集體和個人越來越多開展各種需要占用林地的項(xiàng)目,由此帶來了林地、樹木等所有權(quán)糾紛的問題,而且這類糾紛有逐年增加的趨勢。

2.林權(quán)檔案記錄管理不健全

我們地區(qū)經(jīng)歷了森林的所有權(quán)的多次變更,林權(quán)檔案記錄管理應(yīng)是一個動態(tài)的過程。但是,檔案管理制度不健全,管理人員的變動頻繁,人手不夠,管理措施不規(guī)范,管理技術(shù)還處于落后水平,使得林權(quán)檔案記錄管理難以滿足實(shí)際需要。若在權(quán)屬糾紛案件中沒有檔案記錄可查,導(dǎo)致判斷錯誤是不可避免的。

3.林權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范

目前,我國還沒有形成系統(tǒng)的森林資源資產(chǎn)評估制度和產(chǎn)權(quán)交易市場,林權(quán)轉(zhuǎn)讓無法進(jìn)入交易平臺進(jìn)行交易,而是保持了以往傳統(tǒng)的交易模式。這就使得不透明的暗箱操作行為、私下交易行為時有發(fā)生,很可能造成所有者的經(jīng)濟(jì)損失,甚至讓涉林犯罪行為有可乘之機(jī)。

二、集體林權(quán)制度改革的實(shí)際困難

1. 缺乏專業(yè)技術(shù)人才和信息原始文件

林區(qū)劃界是集體林權(quán)制度改革一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。為了保質(zhì)、保量完成這項(xiàng)工作,每一個工作人員應(yīng)具體較高的職業(yè)修養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)和身體素質(zhì)。然而,重新對林區(qū)劃界工作任務(wù)繁重,林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才少,造成了集體林權(quán)制度改革工作順利進(jìn)展受到影響。如前所述,林權(quán)檔案記錄不健,很難找到原有基礎(chǔ)數(shù)據(jù),更難找到以前業(yè)務(wù)的經(jīng)手工作人員。這也是林權(quán)制度改革中一個突出的實(shí)際困難。

2.難覓專業(yè)評估機(jī)構(gòu)

在林權(quán)的改革進(jìn)程中,森林土地的資產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值應(yīng)由一個專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。否則將無法對森林土地做出公平合理的價(jià)值判斷。由于專業(yè)評估機(jī)構(gòu)難覓蹤跡,將嚴(yán)重影響到集體林權(quán)改革的順利開展。

三、集體林權(quán)制度改革舉措

林權(quán)制度改革是圍繞林地權(quán)益對林地林木資產(chǎn)的權(quán)益相關(guān)方的一次重大調(diào)整與改革?？梢哉f,這是一次對林權(quán)管理體制、管理機(jī)制全面而系統(tǒng)改革。其中涉及到對森林資源管理、林業(yè)投資融資、服務(wù)管理社會化和林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等其他方面,并且成為改革的重中之重。

1.森林資源管理改革

森林資源是林業(yè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。林權(quán)改革后,出于保護(hù)和合理利用森林資源的目的,必將要解決森林管理與經(jīng)營主體數(shù)量多與林木采伐指標(biāo)分配間的矛盾,避免非法伐木、毀林和亂收亂購其他非法行為。為了確保林權(quán)改革的順利進(jìn)行,加強(qiáng)和改善現(xiàn)有森林資源管理是擺在改革事業(yè)面前的第一個的問題。新型的森林資源管理機(jī)制,應(yīng)對森林資源的保護(hù)及開發(fā)利用建立長效機(jī)制。作為一種性質(zhì)特殊的自然資源,森林資源產(chǎn)出的商品除了具有一般商品的屬性外,還具有生態(tài)的屬性。當(dāng)人們在對森林資源進(jìn)行開發(fā)利用時,還要從保護(hù)生態(tài)的角度對資源加以保護(hù)。也就是說,森林資源保護(hù)與合理開發(fā)利用要兩者兼顧,不能厚此薄彼。只有增加森林資源總量,不斷提高森林資源質(zhì)量才是今后的保護(hù)和利用森林資源的基本原則。

2.規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn),建立流轉(zhuǎn)平臺

要建立林地林木的市場機(jī)制建立流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制逐步代替政府干預(yù),實(shí)現(xiàn)森林資源的競標(biāo)拍賣;建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域性的森林資源交易。對資源評估問題組建森林資源評估機(jī)構(gòu),著力解決好森林資源評估資質(zhì)問題培育一批森林資源評估師;出臺相關(guān)森林資源流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。

3.投融資體制改革

開展以林權(quán)證抵押貸款為主要內(nèi)容的林業(yè)投融資改革建立和完善相關(guān)體制和制度,采取有效對策來改革和完善我國林業(yè)投融資體制,從根本上解決林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的資金問題。主要有以下幾種林業(yè)投融資新模式:林權(quán)證直接抵押貸款、政府貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款、企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款。

4.建立完善林權(quán)制度改革配套體系

一方面要完善林業(yè)社會化服務(wù)體系,建立林權(quán)管理機(jī)制,做好林權(quán)確權(quán)、林權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓交易、森林資產(chǎn)評估、林業(yè)科技法律信息咨詢林權(quán)轉(zhuǎn)讓等中心,面向基層,服務(wù)林農(nóng),為今后林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營提供中介服務(wù);另一方面要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)督機(jī)制規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),引導(dǎo)林農(nóng)組建新型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

集體林權(quán)制度改革范文第3篇

Abstract:Wang Dou County collective forest right system reform in the late, but because of the development of forestry in accordance with the characteristics of their own taken measures targeted at maintaining the forest land under the premise of the public continue to maintain a collective operation, the contractor the right to use forest land, reforestation, as well as individual contractors to cooperate " tree go anywhere "to encourage afforestation and other forms of business, in a relatively short time has made more obvious results.

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革 經(jīng)營形式 初步成效

Key words:Collective forest right system reform; business forms; preliminary results

作者簡介：耿成同志1991年7月畢業(yè)于河北林學(xué)院林經(jīng)專業(yè)，于同年9月參加工作，多年來一直從事林業(yè)工作，現(xiàn)任望都縣林業(yè)技術(shù)推廣站林業(yè)工程師。多次受到上級林業(yè)主管部門的表彰。

【中圖分類號】F121 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0018-02

在福建、江西等第一批集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)省份基本完成集體林權(quán)制度改革之際，河北省于2006年開始在19個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展集體林權(quán)制度改革，并于2007年在全省范圍內(nèi)全面展開。盡管望都縣并不是此次集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣，但是望都縣在堅(jiān)持集體林權(quán)制度改革基本原則的前提下，結(jié)合自身林業(yè)發(fā)展特征，針對各地具體情況采取有針對性的措施，取得了集體林權(quán)制度改革的良好效果。

一、望都縣林業(yè)發(fā)展基本情況

望都縣土地面積54萬畝，其中耕地面積34.10萬畝；現(xiàn)有樹木1079萬株，總蓄積150萬立方米。全縣人口總計(jì)26萬，人均耕地1.31畝，人均樹木41.5株，人均森林蓄積5.77立方米。望都縣森林覆蓋率為18.3%，雖然低于河北省23.25%的森林覆蓋率水平，但是在平原地區(qū)屬于多林的縣域。在開展集體林權(quán)制度改革時，將規(guī)劃保護(hù)林地中的5.5萬畝納入改革范圍。

二、落實(shí)林地使用權(quán)及林木所有權(quán)的多種形式

望都縣在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革過程中，在遵循集體林權(quán)制度改革基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地具體情況因地制宜，實(shí)行多種經(jīng)營形式并存。不僵化、不固化、有區(qū)別地進(jìn)行集體林權(quán)制度改革是望都縣取得林改成功的主要原因。針對不同情形采取的經(jīng)營形式主要有以下幾種：

2.1集體經(jīng)營

雖然集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是將仍由農(nóng)村集體組織所有的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，但這并不意味著所有由集體經(jīng)營的宜林地都要承包給農(nóng)戶經(jīng)營。在一些村子，由于農(nóng)民對林業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的依賴程度不強(qiáng)，家庭收入主要來自于副業(yè)或是外出務(wù)工的勞務(wù)所得；另一方面，由于林地質(zhì)量差、林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等原因造成林業(yè)的報(bào)酬率明顯低于其他行業(yè)。此外，若農(nóng)民生活對林業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出依賴程度非常低，而集體經(jīng)營效果又比較好，這更會促使繼續(xù)維持集體經(jīng)營的方式，而不盲目將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)承包給農(nóng)戶，城內(nèi)村就是一個很好的例子。在城內(nèi)村，村民絕大部分都從事個體工商業(yè)，少數(shù)外出打工，相比較而言，林業(yè)的投資報(bào)酬率比較低，因而他們沒有積極性承包林地使用權(quán)；另一方面，在集體統(tǒng)一經(jīng)營期間，通過設(shè)置專門護(hù)林員等措施在造林、營林、護(hù)林等方面都取得了較好的成績，該村不僅無空白宜林地，甚至農(nóng)田林網(wǎng)連缺株斷帶的現(xiàn)象也沒有。因而，繼續(xù)維持集體經(jīng)營更有利于內(nèi)城村的林業(yè)發(fā)展。

2.2拍賣林地使用權(quán)

雖然在平原縣中，望都縣的森林資源相對豐富，但是相對于承德和秦皇島的部分森林資源豐富的縣而言，望都縣的人均森林資源還是十分有限，若采取家庭承包、按戶均分的形式會將林業(yè)經(jīng)營更加細(xì)碎化，或通過二次流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)向大戶集中。因而，按照“誰挖坑誰栽樹、營造雙行給補(bǔ)助、林權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶、誰的樹木誰管護(hù)”的原則，采取拍賣林地使用權(quán)的方式。溝、渠、坑、塘、基地及片林大多采取的這種方式，如南李各莊村將村集體管理的20畝墓地，60畝坑塘及1200米溝渠的綠化權(quán)進(jìn)行了一次性拍賣承包，承包期20年；堯莊村對較寬的溝渠拍賣承包使用權(quán)，全村2條溝渠、11條道路全部拍賣承包。

2.3個人承包、合作造林

望都縣農(nóng)田林網(wǎng)控制面積達(dá)34萬畝，占耕地面積的99.7%，因而農(nóng)田道路兩旁的植樹造林對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小環(huán)境、增加農(nóng)業(yè)收入而言有著至關(guān)重要的作用。這部分造林若完全部由集體經(jīng)營，對于集體組織會形成經(jīng)濟(jì)上的壓力，更主要的是農(nóng)民管護(hù)意識不強(qiáng)，伸直會導(dǎo)致對林木的破壞。因而北李各莊、大王莊等村對農(nóng)田道路兩旁的樹木采取了個人承包、集體和承包戶合作造林、對林木收益進(jìn)行分成的方式進(jìn)行經(jīng)營。再由個人承包之后，集體和承包戶共同造林，共同管護(hù)，并根據(jù)承包合同對林木收益進(jìn)行分配，通常情況下農(nóng)戶占大頭、集體占小頭。

2.4樹隨地走、鼓勵造林

對于已經(jīng)承包到戶的、面積比較小的零星地塊，為了鼓勵農(nóng)民積極造林，對其采取“樹隨地走、誰的地邊誰栽樹、誰栽誰有”的原則，通過將包括收益權(quán)在內(nèi)的林木所有權(quán)轉(zhuǎn)移給農(nóng)戶激勵農(nóng)民在零星地塊造林。薛莊村、北曹莊村、井泉村等村都采取了這一經(jīng)營形式，由集體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，各地塊的土地經(jīng)營者進(jìn)行植樹。

三、集體林權(quán)制度改革的初步成效

通過采取多種經(jīng)營形式，靈活、有序地落實(shí)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)了地定權(quán)、人定心、樹定根，激發(fā)了群眾植樹造林的積極性，望都縣集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得了初步成效。截止2008年初，望都縣集體林權(quán)制度改革工作己基本結(jié)束，共明晰產(chǎn)權(quán)5.58萬畝，核發(fā)林權(quán)證書2129份，登記發(fā)證面積5.45萬畝，基本完成集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)。同時，各項(xiàng)針對性措施極大調(diào)動了農(nóng)民造林、營林、護(hù)林的積極性，由于縣政府在農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)方面專門制定了鼓勵政策，對在農(nóng)田林道植樹的農(nóng)戶給予一定補(bǔ)助，2007年秋冬季全縣已植樹10.2萬株，其中農(nóng)田林網(wǎng)植樹6.7萬株，147個村全部栽植了環(huán)村林；同時，森林資源的保護(hù)和管理得到有效落實(shí)，承包經(jīng)營者對林地、林木倍加珍惜，加強(qiáng)巡護(hù)和管理，有效遏制了盜伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的不法行為，減少了森林火災(zāi)和林木病蟲害的發(fā)生，森林資源得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)。

四、集體林權(quán)制度改革仍存在的問題

盡管望都縣在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革時遵循了先調(diào)節(jié)糾紛、后界定林權(quán)的原則，但是由于歷史遺留等原因，林權(quán)糾紛仍然存在，并成為影響集體林權(quán)制度改革長期效果的隱患。

在實(shí)施集體林權(quán)制度改革的過程中，有個別鄉(xiāng)、個別村，或是由于思想懶惰、不愿意實(shí)實(shí)在在地做些事情；或是由于有畏難情緒，怕因集體林權(quán)制度改革引發(fā)村里的其它矛盾；或是因?yàn)榇謇锴穫€別老百姓的錢，擔(dān)心承包時這些農(nóng)戶會搗亂，繼而擴(kuò)大這些本已存在的矛盾，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，故而編寫假的承包合同，讓某個村干部偽裝承包人。

還有個別的村由于村干部換屆交接時馬虎或是新舊班子之間有矛盾而沒有交接，造成村委會保管的原林木承包合同遺失，或是由于承包人出于保管合同不善而遺失合同都削弱了對林權(quán)的法律保障，這也是造成林權(quán)糾紛的一個主要原因。例如，齊莊村的村民鄭立木、李建漢2人承包的集體的林地，村委會及個人都無承包合同，針對這種情況，兩委班子不是詳盡調(diào)查、劃清地界、分清權(quán)屬，而是編寫了兩份假合同，希望蒙混過關(guān)。而且，縣、鄉(xiāng)主管人員由于審核疏漏、把關(guān)不嚴(yán)，甚至填寫了個別假林權(quán)證，在群眾中造成極壞影響。

五、總結(jié)

望都縣的集體林權(quán)制度改革開展的較晚，但是由于采取了針對性較強(qiáng)的措施，根據(jù)不同具體情況采取不同的經(jīng)營方式，并且投入極大力度解決林權(quán)糾紛，爭取減少影響集體林權(quán)制度改革政策效果的隱患，在較短時期內(nèi)取得了較好的成果，造林、護(hù)林、營林的情況都大有改善；然而，由于在個別鄉(xiāng)、個別村具體落實(shí)集體林權(quán)制度改革的過程中出現(xiàn)了弄虛作假、欺騙瞞報(bào)的情況給社會帶來了很強(qiáng)的負(fù)面影響，盡管這終究是很小的一部分，但仍然需要在今后工作中加以杜絕，以保障真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)狀況的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李自勤：退耕還林工程對縣域生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)影響研究。

[2]祝全水：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

[3]孔垂柱：牢牢把握政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革健康推進(jìn)。

集體林權(quán)制度改革范文第4篇

為全面貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)步伐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。

爭取20*年年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。通過深化改革，完善服務(wù)，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

二、范圍和內(nèi)容

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度的意見》的要求，確定這次集體林權(quán)制度改革的范圍和內(nèi)容。

（一）范圍

本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括集體所有的林地林木，重點(diǎn)是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及縣級以上政府規(guī)劃的宜林地。國有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權(quán)屬有爭議的先行調(diào)處，再進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。

（二）主要內(nèi)容

1．明晰產(chǎn)權(quán)

（1）尚未確權(quán)到戶的集體林地林木原則上應(yīng)確權(quán)到戶。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意，集體經(jīng)營狀況好的，可繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營；不宜分戶經(jīng)營的，可采取招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓，落實(shí)經(jīng)營主體。對利用貸款營造的集體林木，在落實(shí)經(jīng)營主體時應(yīng)按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。

（2）集體林地上的林木、村莊片林、農(nóng)田林網(wǎng)及其他農(nóng)村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有”的原則落實(shí)林木經(jīng)營主體，核發(fā)林權(quán)證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得溝河路渠或“四荒”等經(jīng)營權(quán)的，也應(yīng)依法申請登記，核發(fā)林權(quán)證。

（3）集體所有的宜林荒地可以直接分包到戶，也可以在確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上采取招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，或由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)。

（4）產(chǎn)權(quán)明晰后，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。林業(yè)行政主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作，建立林權(quán)登記流轉(zhuǎn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

2．規(guī)范流轉(zhuǎn)

（1）按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵產(chǎn)權(quán)明晰的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提出申請，憑林權(quán)證和其他相關(guān)材料簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（2）集體經(jīng)營的林地林木，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入的使用和分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意。其流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級以上政府林業(yè)行政主管部門備案。流轉(zhuǎn)的收益大部分用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配，其余部分可用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。

（3）已確權(quán)到戶的林地林木，流轉(zhuǎn)時應(yīng)當(dāng)簽訂合同。林地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上政府申請登記。已流轉(zhuǎn)的林地林木再流轉(zhuǎn)時，必須征得原承包人同意，并不得超過承包期的剩余期限。未取得林權(quán)證已經(jīng)合理流轉(zhuǎn)的林權(quán)，只要權(quán)屬清晰，其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請和林權(quán)登記申請可一并提出，經(jīng)審查合格后按相應(yīng)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。

（4）已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地林木，凡手續(xù)完備、程序合法、合同規(guī)范的要予以維護(hù)。沒有違背相關(guān)法律、法規(guī)，但流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對某些條款有意見的，原則上維護(hù)原合同，并在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，對有爭議的部分協(xié)商解決；對明顯不合理、嚴(yán)重侵害集體和村民利益的，應(yīng)依法予以糾正。

（5）縣級以上政府和林業(yè)行政主管部門要建立完善流轉(zhuǎn)體系，條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，及時提供信息、政策咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)變更登記等服務(wù)。

3．放活經(jīng)營

（1）在保證集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，實(shí)行林地所有權(quán)與使用權(quán)分離和分類經(jīng)營。已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的林地，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動由農(nóng)戶和其他經(jīng)營者自主確定，并可享受林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。

（2）在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，放寬對商品林的采伐管理。對農(nóng)戶及其他經(jīng)營者經(jīng)營的商品林，在不突破采伐限額的前提下即申即批，采伐年齡和采伐方式由經(jīng)營者自主確定。對成熟的人工商品用材林，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批；對定向培育的工業(yè)原料林和其他商品用材林面積在3000畝以上的，實(shí)行采伐限額單列；對在非林業(yè)用地上培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃。

（3）加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融支持。各級政府要把公益林的建設(shè)管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資納入年度投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排，建立長期穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。有關(guān)部門要加緊制定森林資源抵押貸款辦法，開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對林業(yè)實(shí)行優(yōu)惠信貸政策，積極探索開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

三、工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動，制定方案

時間安排：20*年4月9日－20*年4月30日。

主要任務(wù)：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動、組織培訓(xùn)、制定方案。

1．成立機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)集體林權(quán)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)工作。集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱林改辦），設(shè)在各級林業(yè)行政主管部門，具體負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革的日常工作。各級林改辦要抽調(diào)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的工作人員專職從事集體林權(quán)制度改革工作。

2．宣傳發(fā)動。各級政府層層召開動員會，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作；新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳林改的重要性和必要性，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營造改革氛圍。縣、鄉(xiāng)政府要層層召開會議，采取發(fā)放“告知書”、“明白卡”、“公開信”等形式廣泛宣傳，使廣大群眾認(rèn)識林改的重大意義，了解林改的有關(guān)政策，積極支持、參與林改。

3．組織培訓(xùn)。各級政府分層次有重點(diǎn)地組織好林改骨干培訓(xùn)，使所有參與林改的各級干部和工作人員充分認(rèn)識林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，并能在改革中正確運(yùn)用。林業(yè)部門重點(diǎn)對直接參與和指導(dǎo)改革的工作人員進(jìn)行包括操作規(guī)程在內(nèi)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們成為懂政策、會操作、能指導(dǎo)的“明白人”。確保改革嚴(yán)格依照法定程序，規(guī)范操作。

4．制定方案。各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合本方案和林改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分別制定深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案。各縣（區(qū)）的林改方案，經(jīng)市林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后實(shí)施，并報(bào)市林改辦備案；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林改方案，報(bào)縣（區(qū)）林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)并備案；各行政村的林改方案，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表表決通過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核備案。

第二階段：勘界確權(quán)，登記備案

時間安排：20*年5月4日－20*年8月31日。

主要任務(wù)：實(shí)地核查、公示結(jié)果、勘界確權(quán)、登記備案。

1．實(shí)地核查。在縣（區(qū)）林業(yè)部門專業(yè)人員的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府抽調(diào)專業(yè)人員組成工作組，利用森林資源二類調(diào)查成果（圖表資料），結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取現(xiàn)場核對、地形圖勾繪、實(shí)地丈量、GPS繞測等方法，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）的集體林地和林木現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，確定林地四至邊界和面積以及林木株數(shù)和蓄積，把林地所有權(quán)和使用權(quán)以及林木所有權(quán)落實(shí)到具體地塊，并按照統(tǒng)一要求繪制圖表。

2．公示結(jié)果。完成集體林地和林木實(shí)地核查之后，將調(diào)查核實(shí)情況在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求群眾意見，制定切實(shí)可行的分類改革方案，張貼招標(biāo)公告，確定標(biāo)的和承包期限，公開招標(biāo)。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的林地和林木在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地公示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府集體研究確定林權(quán)改革方案；屬村組集體所有的林地和林木在各村組張榜公示，由各村組提出改革預(yù)案，并組織召開本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或村民代表會議，廣泛征求村民意見。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表會議同意后，確定集體林權(quán)改革方案。

3．勘界確權(quán)。根據(jù)改革方案的要求，組織村組干部和林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場核實(shí)林權(quán)、勘定面積和四至界址。外業(yè)勘界采取1：10000地形圖勾繪和實(shí)地丈量（GPS）的方法，繪制出詳細(xì)的地形圖和小班圖，標(biāo)明林地位置、林種分布等。將勘測結(jié)果和發(fā)包結(jié)果在村、組顯著位置進(jìn)行張榜公示，涉及相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織或國有單位的，在所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示。公示時間一般不少于30天，實(shí)行兩榜定案。

4．登記備案。對經(jīng)公示無異議的林權(quán)，按照林權(quán)改革方案將納入林改的林地或林木，通過承包、拍賣、租賃等形式分別落實(shí)經(jīng)營主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，重新簽訂或補(bǔ)充完善承包、拍賣、租賃等經(jīng)營合同，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）為單位造冊登記，形成完整的集體林改資料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。

第三階段：確權(quán)發(fā)證，建立檔案

時間安排：20*年9月1日－20*年10月31日。

主要任務(wù)：審核輸機(jī)、頒發(fā)證書、調(diào)處糾紛、建立檔案。

1．審核輸機(jī)。林地和林木產(chǎn)權(quán)明晰之后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對林權(quán)權(quán)利人申請登記辦證資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤并簽章同意后報(bào)送縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門申請登記辦證?？h（區(qū)）林業(yè)行政主管部門對申請辦證資料進(jìn)行審核，經(jīng)審核認(rèn)定符合辦證條件的，將相關(guān)文字信息和數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)。林業(yè)主管部門將輸機(jī)有關(guān)內(nèi)容和以村為單位的林地使用權(quán)和所有權(quán)，宗地圖制成公示表。個人申請林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在林地所在的村或組公示；集體經(jīng)濟(jì)組織申請林地所有權(quán)，國有單位或其他單位申請林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在相關(guān)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組公示，公示時間30天。

2．頒發(fā)證書。公示無異議的，林業(yè)主管部門要及時將林權(quán)登記申請材料報(bào)縣級以上人民政府審批。按照有關(guān)規(guī)定和程序核發(fā)全國統(tǒng)一制式的林權(quán)證書。全省統(tǒng)一采用1：10000地形圖作為外業(yè)調(diào)繪和內(nèi)業(yè)宗地轉(zhuǎn)繪底圖，林權(quán)證附圖用宗地轉(zhuǎn)繪圖作底圖，通過計(jì)算機(jī)掃描制作。發(fā)放林權(quán)證時要做到圖、表、冊一致，人、地、證相符；因交易流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)及時進(jìn)行變更登記和換發(fā)林權(quán)證；對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的林權(quán)，不得登記和發(fā)放林權(quán)證；核發(fā)新林權(quán)證后，原有的林權(quán)證要由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以收回注銷。

3．調(diào)處糾紛。對林權(quán)爭議或林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定切實(shí)可行的調(diào)處預(yù)案，明確各自的工作職責(zé)，加大糾紛調(diào)處力度；對歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法辦事、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等辦法妥善解決。

4．建立檔案。根據(jù)林改檔案管理的有關(guān)政策，按照客觀、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的基本要求，把林改過程中形成的具有保存價(jià)值的文件、方案、圖表、記錄、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始資料及時整理造冊、立卷歸檔、分級保管。林改檔案實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級保管制度，檔案管理要有專房或?qū)９?，有條件的縣、區(qū)可在林業(yè)行政主管部門歸檔保存的同時將一套原件移交同級國家綜合檔案館保存。

第四階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)表彰

時間安排：20*年11月1日－20*年12月31日。

主要任務(wù)：自查整改，檢查驗(yàn)收，鞏固完善，總結(jié)表彰。

1．自查整改。集體林權(quán)制度改革自查工作以縣（區(qū)）為單位，由各縣（區(qū)）林改領(lǐng)導(dǎo)小組按照全省統(tǒng)一檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對集體林改工作進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定和要求的要予以糾錯整改，發(fā)現(xiàn)有遺漏項(xiàng)目和內(nèi)容的要予以補(bǔ)充完善。自查工作結(jié)束之后，寫出林改工作總結(jié)和驗(yàn)收申請報(bào)市林改領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．檢查驗(yàn)收。在各縣區(qū)自查整改的基礎(chǔ)上，市級林改辦組成檢查驗(yàn)收小組，按照全省統(tǒng)一檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對各縣區(qū)的集體林權(quán)制度改革進(jìn)行全面量化考評和檢查驗(yàn)收，并將結(jié)果上報(bào)省林改辦。

集體林權(quán)制度改革范文第5篇

一、我市林權(quán)制度改革的基本情況

2002年，我市啟動了林權(quán)制度改革工作，當(dāng)年泗陽人江鵬來到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。2005年，溪橋鎮(zhèn)引進(jìn)臺商徐雄星投資1000萬元開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨(dú)資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)村干部、社會能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏650萬株，意楊800多萬株，活立木總蓄積量50多萬立方米?；旧舷嗽灾残展臉涞默F(xiàn)象。

二、面上調(diào)研問題

（一）、集體林地資源現(xiàn)狀

全市集體林地面積35.7萬畝，自從2002年實(shí)行林權(quán)制度改革以來，除市水務(wù)局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個人，由個人承包經(jīng)營，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。林地所有權(quán)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)歸市水務(wù)局，林木所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒有發(fā)放林權(quán)證，全部為生態(tài)公益林。

（二）集體土地林木資源現(xiàn)狀

近幾年來，為了實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)20%的目標(biāo)，我市充分利用高垛田、邊角田、中溝、骨干河道、高速公路兩側(cè)、農(nóng)田路渠等大搞植樹造林20多萬畝，在栽植之前就進(jìn)行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48000畝劃入省級公益林。未進(jìn)行登記發(fā)證。

（三）林業(yè)場圃、森林公園現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有兩個市級場圃，一是市果園場，原來連續(xù)多年虧損，土地面積1015畝，職工173人，退休63人。近年來，經(jīng)多方籌集資金，已進(jìn)行了改置，置換了職工身份，騰出土地對外招商引資。園區(qū)先后吸引丹陽、無錫及本地能人投入1200多萬元，投資發(fā)展花卉苗木、高效設(shè)施栽培、奶牛養(yǎng)殖三個項(xiàng)目，已成為蘇中地區(qū)規(guī)模較大優(yōu)質(zhì)葡萄栽培基地。改制后，原場的部分職工繼續(xù)在場圃內(nèi)打工，部分職工自己創(chuàng)業(yè)，走上致富之路，場圃又重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。二是市第二捕撈公司，

（四）林業(yè)管理現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)

我市林業(yè)主管部門為泰興市林業(yè)局，事業(yè)單位，其中事業(yè)編制個，參照公務(wù)員管理編制個，在職職工人。

全市共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鎮(zhèn)設(shè)立了林業(yè)工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在編專職林果員人。

2、財(cái)政收入

財(cái)政預(yù)算內(nèi)林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬元，納入財(cái)政支出的人數(shù)人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員工資市財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，不足部分有自籌和鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助兩種形式。各類林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目一般由鎮(zhèn)財(cái)政投入，市政府實(shí)行以獎代補(bǔ)。

3、育林基金征收

2007年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個人生產(chǎn)、加工、銷售木材、林木采伐等，征收標(biāo)準(zhǔn)為12%，上繳比例為，留存部分作為發(fā)展林業(yè)事業(yè)的專項(xiàng)資金。

（五）流轉(zhuǎn)的情況

近年來的我市林權(quán)改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過轉(zhuǎn)讓這些宜林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，激發(fā)廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來，全市路、溝、渠等宜林地兩側(cè)共拍賣林木42.83萬株，回收資金850多萬元，簽訂改制合同1400多份。針對這些集體權(quán)屬的宜林地塊被改制后用于發(fā)展意楊可能會對農(nóng)民的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生脅地的現(xiàn)象，我們通過廣泛的宣傳發(fā)動和做過細(xì)的思想工作，吸引農(nóng)民主動參與林權(quán)改制，特別是部分地區(qū)采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護(hù)費(fèi)用全部由投資者承擔(dān)，其收益得4成，農(nóng)民得4成，村集體得2成，極大的提高了農(nóng)民參與林權(quán)改制工作的積極性。

由于我市沒有專門的森林資源評估機(jī)構(gòu)，本地的林木、林地的流轉(zhuǎn)過程中，大多是承包方和鎮(zhèn)、村進(jìn)行自行協(xié)商，還沒有進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證，不存在林權(quán)變更登記。最好是有省里面進(jìn)行專門培訓(xùn)，在各個市縣建立一個進(jìn)行森林資源評估的專門機(jī)構(gòu)，這樣就具備了森林資源的評估和對損壞林木的評估的資格。

（六）、投融資體系情況

目前，我市僅開展的以農(nóng)民家前屋后銀杏樹定權(quán)登記發(fā)證工作，全市尚未辦理一起林權(quán)抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發(fā)證尚未進(jìn)行，即這些成片林發(fā)了林權(quán)證，可能也貸不了款。建議省市部門出臺有關(guān)林權(quán)抵押貸款政策，規(guī)范林權(quán)抵押貸款的評估機(jī)制，建立一套完整的林權(quán)抵押信貸體系。

我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹種單一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。特別是近年來我市高效規(guī)模林業(yè)發(fā)展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)林果和花木種植發(fā)展迅速，森林保險(xiǎn)的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對林業(yè)的影響，降低投資者的經(jīng)濟(jì)損失，提高其積極性，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議省市部門統(tǒng)一出臺森林保險(xiǎn)制度，同時采取政府補(bǔ)貼的方式，促進(jìn)該制度在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣。

（七）林業(yè)社會化服務(wù)

我市于2002年由市政府牽頭成立了泰興市銀杏協(xié)會，建立中介服務(wù)組織，對本地的生產(chǎn)、銷售等都帶來了極大的好處，進(jìn)一步拓寬了林農(nóng)信息渠道和增收途徑。

（八）關(guān)于推進(jìn)改革的其他問題

林權(quán)改制后，我市仍然執(zhí)行采伐審批制度，通過健全和落實(shí)“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”制度，對各采伐單位提交的采伐申請，我們都組織專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，嚴(yán)格把好采伐審批關(guān)，做到責(zé)任明確，監(jiān)督檢查到位。通過加大對亂砍濫伐、無證運(yùn)輸?shù)冗`法行為的打擊力度，林政管理工作規(guī)范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節(jié)，我們都強(qiáng)化宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、落實(shí)森林防火工作責(zé)任制，至今未發(fā)生一起森林火災(zāi)。主要表現(xiàn)在四夏期間燒秸桿時有林木被燒現(xiàn)象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂觀，一是缺少專業(yè)的森林防火人員；二是沒有森林防火專用設(shè)備。建議上級部門從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、必要設(shè)備及防火經(jīng)費(fèi)等方面加大對縣級森林防火投入。

對于我省的林業(yè)行政執(zhí)法體系，有待進(jìn)一步完善，林業(yè)行政執(zhí)法，是一個單獨(dú)的執(zhí)法體系，現(xiàn)在有的地方林業(yè)行政執(zhí)法與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)在一起，人員不足，執(zhí)法水平不高，有著單純的以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，存在以罰代刑的現(xiàn)象。沒有真正起到保護(hù)資源的作用。

二、點(diǎn)上調(diào)研問題

（一）已進(jìn)行林改的點(diǎn)

近幾年來，我市農(nóng)村的集體林權(quán)制度改革，各個村及各個村民小組，都召開了相應(yīng)的會議，充分征求廣大群眾的意見，將林改方案進(jìn)行公示，如我們的溪橋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在與外商簽定合同之前，就與各個村簽定管護(hù)合同，各個村又與各農(nóng)戶簽定管護(hù)合同，明確了各個農(nóng)戶的責(zé)任和管理的棵數(shù)。

到目前為止，還沒有辦理林權(quán)證。

目前已經(jīng)進(jìn)行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業(yè)的費(fèi)用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒有強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

（二）未進(jìn)行林改的點(diǎn)

到目前為止，我們這兒沒有進(jìn)行林改的只有屬于水務(wù)局所有的骨干河道上的樹木，水務(wù)局正在和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站進(jìn)行規(guī)劃。

三、對深化林權(quán)制度改革的建議

一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引能人、外資參與林權(quán)改制，從本地實(shí)際出發(fā)，積極動員本地能人、村干部、群眾投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對栽植的樹木進(jìn)行收購等，真正形成“戶戶參與，個個競買”的林權(quán)改革工作格局。

二要加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。林權(quán)改制過程中要成立專門的班子，制訂工作計(jì)劃，確保林權(quán)改革有計(jì)劃、有步驟、有效果的開展。嚴(yán)格堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，增強(qiáng)透明度，制定完善好改制手續(xù)。

三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問題，并用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使資金權(quán)屬不變，投向合理，滾動發(fā)展，良性循環(huán)，防止集體資產(chǎn)流失。