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盡管我國在人力資源會計方面的理論研究已初見雛形,但在上述研究成果后,人力資源會計的研究便停滯不前,原有的理論研究仍存在許多不足。目前學界發(fā)表的論文多數(shù)為介紹國外或者前人的研究,結(jié)合中國國情的研究幾乎為零,實踐方面的應用型介紹更是屈指可數(shù)。同國外存在巨大差距。
二、國外研究現(xiàn)狀
英國資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟學的創(chuàng)始人威廉.配第(1623一1687年)在《獻給英明人士》的第二章《論人口的價值》中列舉了一系列數(shù)字,首次將人口和人口創(chuàng)造的價值進行了量化。書中寫道:“如果六百萬人口值四億一千七百萬鎊,那么,每個人就值六十九鎊;而其中三百萬勞動者每人值一百三十一八鎊,按每日大約十二便士計算,這等于七年的年收入。”威廉.配第可謂是提出人力資源可以采用貨幣指標來度量的第一人。而人力資源會計概念提出的第一人則是美國密歇根州立大學教授郝曼森,他在1964年發(fā)表的《人力資源會計》一文一經(jīng)刊出,便引起了一陣研究熱潮。人力資源會計、人力資產(chǎn)、人力資源價值、人力資源成本等新興概念都是在這一階段產(chǎn)生的。無疑,這一階段的理論研究成果為人力資源會計的發(fā)展奠定了堅實的理論基礎。1967年,俄亥俄州的巴里公司在年終財務報表中首次披露了人力資源會計信息,這在人力資源會計實踐應用中具有劃時代的意義。1968年,布魯梅特、弗蘭霍爾茨等人發(fā)表了《人力資源的計量———對會計人員的挑戰(zhàn)》一文,試圖構(gòu)建人力資源會計的基本概念、理論及應用方法。綜上所述,國外的人力資源會計研究從提出后又經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段,從迅速發(fā)展到興趣下降再到恢復研究熱潮。目前,學者們依舊認為人力資源會計具有研究價值,并且人力資源會計的研究將會對傳統(tǒng)會計產(chǎn)生變革性的貢獻。
三、人力資源會計應用
停滯的原因人力資源會計概念自郝曼森首次提出至今,經(jīng)歷了五十多年的發(fā)展歷程,但迄今并未得到廣泛應用。現(xiàn)如今,在傳統(tǒng)財務報告中并未強制要求披露人力資源信息,這種缺失人力資源信息的核算,無疑仍將人力資源排除在傳統(tǒng)會計系統(tǒng)之外。究其原因,筆者認為有以下三個方面:
(一)人力資源會計確認問題
自人力資源會計誕生以來,對于人力資源是否可以作為資產(chǎn)入賬的聲音一直不絕于耳。一種觀點認為人力資源不符合資產(chǎn)的定義,不可以作為資產(chǎn)來確認計量;另一種觀點則認為人力資產(chǎn)是企業(yè)不可或缺的資源,必須加以確認和計量。由于存在著這兩種對立觀點,致使人力資源的確認、計量和披露在實踐中止步不前。目前,大部分學者還是同意第二種觀點,這部分的爭議已不大。
(二)人力資源價值難以量化
在解決了人力資源可以作為企業(yè)資產(chǎn)來確認后,隨之而來的便是人力資源的計量問題,由于人力資源的特殊性,人給企業(yè)帶來的效益有時無法進行精準量化,因此出現(xiàn)了一系列價值量化模型,如工資報酬折現(xiàn)法、調(diào)整后的工資報酬折現(xiàn)法、經(jīng)濟價值法、商譽評價法等。這些價值量化模型均致力解決量化人力資源價值的問題,但依舊存在各種各樣的缺陷。
(三)人力資源會計制度不完善
目前,我國的會計準則并未將人力資源會計納入財務會計信息系統(tǒng)的范疇,對企業(yè)人力資源未規(guī)定強制披露,加之我國人力資本的不穩(wěn)定性,造成了就算強制披露也可能達不到預期效果,法律制度的不完善致使人力資源會計的應用止步不前。四、人力資源會計系統(tǒng)的完善如何將人力資源會計理論應用到企業(yè),為企業(yè)利益相關者提供更詳實的信息,如何將人力資源會計實務運用到企業(yè)的會計核算中,盡管在理論上還存在一些爭議,但實際上最大的問題仍在于應用。隨著人在企業(yè)中發(fā)揮的作用越來越大,人力資源對企業(yè)的貢獻巨大,會計系統(tǒng)決不能忽視。為了順利推行人力資源會計在實踐中的應用,在今后的人力資源會計理論研究中,應盡快完善人力資源會計理論體系的自身建設,使之成為一門規(guī)范的學科,筆者認為,應主要從以下幾個方面進行完善:第一,完善人力資源會計系統(tǒng)。人力資源會計核算體系目前最為成熟的便是人力資源成本會計,而人力資源價值會計方面則由于人力資源難以準確量化而爭議諸多。因此,人力資源會計系統(tǒng)研究的重點應是人力資源價值會計,只有將人力資源價值會計攻破,才有可能構(gòu)建一個完整的人力資源會計系統(tǒng)。第二,規(guī)范人力資源量化模型。人力資源會計研究目前面臨的最大困難便是人力資源價值問題,也就是如何將人力資本給企業(yè)創(chuàng)造的價值進行量化,變成用貨幣來規(guī)范,而不僅僅是程度。人力資本給企業(yè)創(chuàng)造的價值不單單只有用傳統(tǒng)會計中反映的工資,還有剩余價值,這一部分在傳統(tǒng)會計中是缺失的。現(xiàn)有的人力資源價值量化模型或多或少都存在缺陷,如何對現(xiàn)有模型進行改進是學界的研究重點。只有將人力資源價值問題得到解決,才有可能發(fā)揮人力資源會計的作用,為更多的企業(yè)服務。第三,落實人力資源會計的實踐單位。在解決了上述兩方面問題后,便是最為關鍵的一步———應用問題。筆者認為,由于人力資本的突出貢獻主要集中在知識密集型產(chǎn)業(yè),因此在選擇實踐單位時應先在如高校、會計師事務所、科研單位等高技術人才密集的單位進行實踐。在年終財務報表中可要求這些企業(yè)披露人力資源信息及應用價值量化模型計算出的人力價值,相信隨著實踐的推行,對今后制定統(tǒng)一的人力資源會計核算體系和信息披露會有很好的指引作用。
四、結(jié)語
一、管理會計的內(nèi)容及特征
管理會計是適應企業(yè)內(nèi)部管理的需要,科學地運用相關技術方法,進行數(shù)據(jù)搜集、整理、計算和分析,據(jù)以對經(jīng)濟活動進行衡量、評價和預測,從而為企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益提供信息服務的一門新興學科。基于企業(yè)經(jīng)營活動及其戰(zhàn)略目標和客觀要求,管理會計的內(nèi)涵和外延都是動態(tài)變化的,總括起來可分為兩大信息系統(tǒng):(1)有關“規(guī)劃和決策”的信息系統(tǒng)。內(nèi)容包括對企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境和主、客觀條件進行分析與評估,對企業(yè)長期性投資進行可行性論證與規(guī)劃,參與企業(yè)經(jīng)營決策,促進資源的有資產(chǎn)利用。(2)有關“控制與業(yè)績”的信息系統(tǒng)。內(nèi)容包括對企業(yè)經(jīng)營過程的反映、指導、協(xié)調(diào),對企業(yè)經(jīng)濟活動的嚴格監(jiān)督,以及對企業(yè)經(jīng)營活動效果進行全面考核與評價。
作為一種會計工作,管理會計是從傳統(tǒng)的會計系統(tǒng)中分離出來而與財務會計并列,主要為微觀經(jīng)濟管理提供信息服務。其基本特征:(1)管理會計側(cè)重于內(nèi)向服務,根據(jù)企業(yè)內(nèi)部改善經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟效益的需要,結(jié)合運用數(shù)理統(tǒng)計方法及電子計算機,進行選擇、計算、分析,向企業(yè)各職能部門的決策者提供有關信息,以便確定目標、做出決策、加強控制和進行業(yè)績考評。(2)管理會計沒有統(tǒng)一的標準和固定程序,或者說,不受“公認會計原則”的束縛。為了滿足企業(yè)管理上的需要,各級管理人員可以運用各種管理會計的技術方法去獲取相關信息。(3)管理會計著眼于預測未來,要求提供各種預測信息,因此,管理會計在決策分析中使用歷史成本,有時是在估算的基礎上提供信息,不要求十分精確。(4)管理會計所提供的財務信息是為了企業(yè)內(nèi)部決策之用,因此,針對企業(yè)管理決策者的具體要求,編制不同的報表,提供不同的信息。(5)管理會計所提供的信息資料要求要十分詳細,以便于對企業(yè)經(jīng)濟活動實行分門別類的數(shù)據(jù)控制。
二、管理會計在企業(yè)管理中的作用
既然管理會計服務于企業(yè)的內(nèi)部管理,那么企業(yè)的經(jīng)營目標就理所當然地成為管理會計的基本目標。也就是通過改善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理,促使人、財、物等經(jīng)濟資源的合理配置,從而實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益。圍繞著基本目標而形成的管理會計的具體目標有:(1)全面反映企業(yè)資本金的占有及運營狀況,合理評價和預測企業(yè)的盈利能力及償債能力的變化趨勢。(2)存貨計價和確定收益。(3)注重搜集內(nèi)部審計資料,以便于為控制企業(yè)經(jīng)營過程提供相關的系統(tǒng)信息,并為日常活動決策提供數(shù)據(jù)分析。(4)管理會計師對企業(yè)內(nèi)部各職能部門有一個全面了解,幫助增進相互間的信息交流。
管理會計的基本職能就是“管理”(確切地說,是參與企業(yè)管理)。管理的含義是指協(xié)調(diào)企業(yè)所屬的人力、物力、財力,以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的活動。管理的內(nèi)容包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五個方面。管理會計的管理職能以企業(yè)經(jīng)營活動的時間順序劃分,可分為事前、事中和事后管理三個環(huán)節(jié)。
事前管理有:(1)預測。采取各種技術方法廣泛搜集有關企業(yè)內(nèi)部條件、競爭者經(jīng)營狀況及市場變動趨勢等數(shù)據(jù)資料,據(jù)以對企業(yè)長期投資項目預期收益及企業(yè)未來發(fā)展方向進行分析與推測,并整理出比較詳細的書面報告或報表材料。(2)決策。決策是企業(yè)管理活動中的關鍵一環(huán),也正是管理會計的核心內(nèi)容。根據(jù)管理決策者的特殊需要,提供相關的會計信息,主要是在對各種數(shù)據(jù)資料深入分析的基礎上,提出多種可供選擇的方案,并對各種可行性方案比較、評估權(quán)衡之后,向決策者進行正確抉擇或優(yōu)選提供參考性的意見來。(3)計劃。計劃可理解為經(jīng)營目標的具體體,根據(jù)項目的目標、特點,所具備的條件,對企業(yè)資源進行全面的規(guī)劃和安排。
事中管理有:(1)組織。根據(jù)計劃安排,幫助管理者以最小的費用多方籌措資金;兼顧企業(yè)盈利能力和償債能力雙方要求,合理調(diào)整資金結(jié)構(gòu)(包括來源結(jié)構(gòu)和使用結(jié)構(gòu));根據(jù)生產(chǎn)資料的庫存情況,協(xié)助管理者做出日常活動安排。(2)控制和監(jiān)督。管理會計主要是通過標準成本制度、責任會計制度、庫存模型、網(wǎng)絡等方法,全面反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程,及時提供有關成本變動、經(jīng)費使用和損益的信息。有針對性地向管理者提供有關調(diào)整原有計劃、修訂經(jīng)濟指標、完善經(jīng)濟措施的建設和參考方案。
事后管理有:(1)核算。就是對企業(yè)所發(fā)生經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行記錄、分類、對比。(2)分析和考核。即評價企業(yè)活動,衡量管理者和經(jīng)營者業(yè)績,并對改善企業(yè)管理和提高經(jīng)濟效益提供參考意見。
關鍵詞:醫(yī)院管理;管理會計;經(jīng)濟
Abstract:Modernhospitalmanagementaccountantunifiesanewmarginaldisciplinewhichthemanagementaccountingandthehealthreform''''sexperienceestablishes,isthereformandopenpolicyandthemarketeconomyproduct.Thisarticleestablisheshospitalmanagementaccountantthedisciplinesystemtoproposesomeopinions,promoteshospitalmanagementaccountantthedisciplineconstructiondevelopment.
keyword:Hospitalmanagement;Managementaccounting;Economy
前言
管理會計(ManagerialAccounting)也稱為內(nèi)部報告會計,主要是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理部門的特定要求,提供決策所需要的經(jīng)濟信息。管理會計具有強烈的“內(nèi)向性”,其主要目標是向企業(yè)內(nèi)部相關的信息使用者提供滿足決策需要的會計信息。
管理會計是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段企業(yè)內(nèi)部強化經(jīng)濟管理而產(chǎn)生的,是生產(chǎn)力和科學管理理論發(fā)展的必然結(jié)果。在我國,管理會計始于20世紀70年代末。目前已逐步形成了具有中國特色的現(xiàn)代管理會計學科體系。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,進一步顯示出了管理會計的地位和作用。特別是在經(jīng)濟全球一體化下,管理會計學科的建設進入一個新的發(fā)展時期。
一、管理會計與其他會計學科之間的關系
(一)與財務會計的關系
作為現(xiàn)代會計的兩大分支,財務會計和管理會計有著密切的聯(lián)系,二者同屬于會計系統(tǒng)。醫(yī)院管理會計也不例外。財務會計是衡量醫(yī)院的總體業(yè)績,主要是定期向醫(yī)院外部信息使用者提供反映醫(yī)院財務狀況、經(jīng)營成果等信息資料,其主要服務對象是醫(yī)院外部與醫(yī)院有利害關系的各個方面。財務會計應用信息的方式主要是客觀反映和監(jiān)督已完成的事項,以醫(yī)院整體為服務對象。財務會計必須嚴格遵循國家統(tǒng)一會計準則和行業(yè)會計制度,否則其會計信息將失信于醫(yī)院外部的利害關系人。醫(yī)院管理會計重要的一個職能是衡量醫(yī)院各科室(部門)的業(yè)績,主要是根據(jù)醫(yī)院內(nèi)部各級管理部門的需要,提供滿足醫(yī)院管理者經(jīng)營決策所需要的經(jīng)濟信息,以提高醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)營管理為目的,其服務對象是本醫(yī)院內(nèi)部。并對財務會計信息資料進行加工整理,為醫(yī)院經(jīng)營決策提供預測方案,控制經(jīng)營活動全過程。管理會計著眼于醫(yī)院的未來發(fā)展,它擴大了財務會計的職能,前瞻性地為醫(yī)院未來發(fā)展進行預測,以尚未發(fā)生的事項為處理對象,籌劃醫(yī)院經(jīng)營活動,預測未來經(jīng)濟效益,或?qū)δ骋唤?jīng)營項目的多個實施方案進行預測、評估,目的是產(chǎn)生最佳決策方案。醫(yī)院管理會計無須遵循財務會計的法規(guī)和制度,不受公認會計準則的制約,可以從醫(yī)院實際出發(fā),制定內(nèi)部管理會計制度和方法。從時間上講,管理會計可以根據(jù)內(nèi)部管理者的需要確定會計期間;從范圍上講,可以靈活安排醫(yī)院、科室、部門、班組及至個人的經(jīng)營目標和經(jīng)濟責任;從方法上講,可以靈活多樣地采集各種數(shù)據(jù),應用多種計量單位,綜合運用現(xiàn)代管理技術和方法,為醫(yī)院管理者提供各種性信息資料,為經(jīng)營決策提供可靠依據(jù)。
(二)與成本會計的關系
成本會計與醫(yī)院管理會計有著密切的“血緣”關系。成本會計是醫(yī)院管理會計的前身,是醫(yī)院管理會計的資料來源,它服從于醫(yī)院管理會計所體現(xiàn)的戰(zhàn)略決策。成本會計的首要任務是進行成本確認、分類、歸結(jié)、計算、分攤等。醫(yī)院管理會計是圍繞著醫(yī)院經(jīng)營決策和內(nèi)部成本控制,進行科學預測和評估。
二、現(xiàn)代管理會計在醫(yī)院經(jīng)營管理中的應用
改革開放以來,我國醫(yī)院逐步實行了醫(yī)院與科室、部門之間的兩級核算,并建立了相關的崗位責任制和一系列的核算制度,增強了醫(yī)院管理者和醫(yī)務人員的經(jīng)營意識和成本意識。以經(jīng)營管理為手段,促進醫(yī)院努力開源節(jié)流、增收節(jié)支、降低醫(yī)療成本消耗、合理配置衛(wèi)生資源,構(gòu)建和諧醫(yī)患關系,解決“看病貴”問題,促進醫(yī)院健康發(fā)展,取得社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。由此可見,管理會計已在醫(yī)院經(jīng)營管理中起著重要的作用,已被廣大醫(yī)院管理者運用,是財務會計、成本會計所不能替代的。現(xiàn)代醫(yī)院管理會計的主要職能:一是為醫(yī)院各級各類管理者提供客觀、科學、實用的內(nèi)部會計信息及分析意見;二是以現(xiàn)代管理會計的核算方式,技術方法及其實施過程,積極參與醫(yī)院經(jīng)營管理。管理會計是以“管理”的形式,促進“會計”控制制度的執(zhí)行,是推動醫(yī)院實現(xiàn)科學化經(jīng)營,合理化管理的重要手段。管理會計以特定的組識形式,運用預測、決策、分析、評估等現(xiàn)代管理技術方法,為醫(yī)院的經(jīng)營活動提供各種科學、優(yōu)選的決策方案,并在實際工作中監(jiān)督控制、及時反饋、科學修正,以不斷提高醫(yī)院的經(jīng)營管理水平。因此,現(xiàn)代醫(yī)院管理會計,使會計職能上升到綜合管理的高度,是從科學理論體系和技術方法上參與醫(yī)院經(jīng)營管理的全過程。經(jīng)濟越發(fā)展,管理會計越重要。
三、有效發(fā)揮醫(yī)院管理會計職能的幾點建議
(一)設置總會計師制度,加強管理會計工作
醫(yī)院管理會計無論作為一門新興管理學科,還是在醫(yī)院管理實踐中有待開發(fā)應用的一門新的技術方法,都必須以總會計師及其相應的工作制度加以保障。我國醫(yī)院經(jīng)濟正面臨著入世后市場經(jīng)濟一體化的機遇和挑戰(zhàn)。在這時期醫(yī)院管理會計是醫(yī)院改革開放、實行全成本核算、單病種限價、有效降低醫(yī)療成本、解決“看病貴”問題與國際衛(wèi)生質(zhì)量標準接軌的有力保證。醫(yī)院的財務會計、成本會計、管理會計三者必須由總會計師加以協(xié)調(diào),實行總會計師負責制,建立總會計師——財務會計——管理會計——成本會計——科室核算員為一體的會計管理核算體系。服務監(jiān)督醫(yī)院經(jīng)營管理全過程,為醫(yī)院有序經(jīng)營,健康發(fā)展起到積極推動作用。
(二)加強管理會計在電算化中的應用
會計電算化在我國醫(yī)院的應用率普遍較低,削弱了管理會計的作用。管理會計的軟件開發(fā)嚴重滯后,使得一些復雜的計算公式和方法無法運用,這是造成管理會計在醫(yī)院管理中應用緩慢的原因之一。目前,多數(shù)開展會計電算化的醫(yī)院,僅僅停留在事后算賬的水平上,不具備進行事中控制和事前預測的能力。因而,計算機網(wǎng)絡化建設是實現(xiàn)醫(yī)院科學化管理的必然趨勢,是有效發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)院管理會計職能的物質(zhì)基礎。
綜上所述,現(xiàn)代醫(yī)院管理會計學是會計學的重要組成部分,在促進醫(yī)院規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化管理中起著重要的作用。
依據(jù)會計集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財政部門成立會計核算中心,在單位資金財務自不變的條件下,取消單位銀行賬戶、會計和出納,各單位只設報賬員,通過會計委托記賬,對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務,融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的會計委派制形式。實行會計集中核算制不僅在實踐上是可行的,而且具有一定的理論依據(jù)。
1.公共財政理論。公共財政理論要求對傳統(tǒng)的財政職能進行調(diào)整和完善,特別是對財政支出結(jié)構(gòu)、執(zhí)行方式提出新的要求。財政應該在進一步突出保證國家政權(quán)運轉(zhuǎn)的同時,有所為有所不為,明確財政的進入和退出領域,加大社會保障投入、退出競爭性領域。并且,在保證國家機器和行政職能正常運行的同時,做到經(jīng)濟效益優(yōu)先,兼顧社會效益和生態(tài)效益。同時建立一個能夠調(diào)動和激勵各單位、各部門積極性的財政運行機制和財務機制,及時足額收繳財政收入,強化財政宏觀調(diào)控能力,充分發(fā)揮財政職能,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),合理安排支出。財會集中核算制正是按照這一理論,從建立行政事業(yè)單位新的財務管理、會計核算體制入手,對財政資金的組織、預算、分配、執(zhí)行及使用實行全過程的監(jiān)督,不僅有效防止了財政資金的損失浪費,還為部門預算和公共財政改革打下了基礎。
2.所有者財務理論。所有者財務是指所有者以其對資本或資金的所有權(quán)為基礎,對其所委托的資本經(jīng)營者進行監(jiān)督和調(diào)控,以維護和獲得自己利益的一種機制或措施。由于所有者和經(jīng)營者目標不一致,信息不對稱,所有者面臨逆向選擇和道德風險。為維護自己的利益,所有者就必須建立所有者財務,對經(jīng)營者進行相應的監(jiān)督和調(diào)控。同時,由于市場機制無法解決逆向選擇和道德風險,因此,所有者采取的監(jiān)控措施應是非市場性質(zhì)的。
在社會主義初級階段,在社會主義市場經(jīng)濟體制下,國家、集體、個人的利益存在差異。政府和企業(yè)經(jīng)營者的目標并不完全一致,中央和地方各級政府的目標也存在一定差異。國家將國有資產(chǎn)委托給國有企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營,將財政資金交由各級政府使用和管理,同樣也面臨逆向選擇和道德風險問題。因此,國家必須采取有效手段對各級行政事業(yè)單位、國有企業(yè)進行監(jiān)督和調(diào)控。實施會計集中制是國家作為所有權(quán)人對財政資金的委托單位進行監(jiān)督的一種有效手段和措施,也是國家作為所有權(quán)人應有的權(quán)利。
3.專業(yè)化分工理論。會計集中核算制利用電子技術成果,將原來分散在各單位的大體相同的行政事業(yè)單位會計核算業(yè)務集中在一起,實行會計電算化,由具有較高業(yè)務素質(zhì)的專業(yè)人員進行操作,可以提高會計工作質(zhì)量、提高工作效率,確保會計信息真實可靠。
4.成本最小化原理。地方政府的理財行為作為一種經(jīng)濟行為,應該體現(xiàn)經(jīng)濟學的基本精神,以盡量少投入獲得盡量多產(chǎn)出,即追求成本的最小化。近幾年來,隨著預算外資金的進一步規(guī)范,行政事業(yè)單位的財務制度不斷完善,傳統(tǒng)的地方政府“財務分管”的管理模式,越來越暴露出人力成本、財力成本高的弊端。因此,有必要進行改革,把會計核算這一專業(yè)性強的工作從行政單位中分離出來,建立適合效益財政需要的新型財務管理體制和政府理財模式。而會計集中核算制的實施,就可以用一個機構(gòu)、十多個會計代替原有的幾十個會計機構(gòu)、幾百個會計人員的工作,不僅減少了機構(gòu),精簡了人員,還節(jié)約了開支和人員經(jīng)費,其費用支出大大降低。
二、會計集中核算制的特點
1.集中性。會計集中核算制一個最突出的特點就是集中性,委托單位所有收支必須圍繞一個主要的組織機構(gòu)———會計核算中心進行,相關的支出使用單位和收入征繳單位,通過信息管理網(wǎng)絡使得每筆收支處理都處于核算中心的賬務控制之下。通過核算中心對預算單位會計核算權(quán)的集中控制,各級政府和財政部門可以了解本級政府究竟籌集和耗用了多少資金,及時發(fā)現(xiàn)政府經(jīng)濟運行中可能出現(xiàn)的潛在問題,可以在不同的公共部門之間進行經(jīng)濟資源的宏觀調(diào)控,改善本地區(qū)的經(jīng)濟資源在公共部門和私人部門之間的配置狀況。
2.獨立性。會計核算中心是經(jīng)省、市、縣(區(qū))級人民政府批準成立的,隸屬同級財政部門領導,代表同級人民政府和財政部門統(tǒng)一集中辦理行政事業(yè)單位的會計核算和資金結(jié)算業(yè)務的專門機構(gòu),并由財政部門統(tǒng)一領導與管理,會計核算中心與行政事業(yè)單位之間是委托與、監(jiān)督與服務的關系。會計人員與被納入集中核算的單位無任何直接利益關系,從而保證了會計人員與被管理單位之間的相對獨立性。因此,核算中心的地位和職能的發(fā)揮具有相對獨立性。
3.綜合性。會計集中核算制將政府對行政事業(yè)的會計監(jiān)督和資金監(jiān)督有機地結(jié)合起來,并且在資金監(jiān)督的基礎上,保證會計監(jiān)督工作的順利進行,因此具有綜合性。
4.效益性。財會集中核算制緊扣財政改革目標,突出效益優(yōu)先原則,將集中和分散有機地結(jié)合。對預算單位會計核算的集中是為了加強財政資金管理,提高資金的使用效益;對財務管理與會計核算的分離,是為了加強相互監(jiān)督,提高單位理財水平。
5.全面性。會計核算中心的會計人員對單位的會計監(jiān)督包括了收費、資金結(jié)算、辦公用品采購、工資發(fā)放、零星支出等諸多方面,貫穿于經(jīng)濟活動的事前、事中、事后全過程,所以說會計集中核算制下的會計監(jiān)督是全方位的、全過程的監(jiān)督,在很大程度上強化了財政監(jiān)督職能,消除了財政監(jiān)督的“死角”。
6.一致性。會計核算中心依據(jù)國家統(tǒng)一的會計核算制度、財務管理制度和費用開支標準,對單位實施統(tǒng)一的會計監(jiān)督,在監(jiān)督的依據(jù)、標準、范圍、尺度等方面做到一致,可以避免單位之間的不平衡性,有效防止單位搞特殊化。它主要是通過核算中心會計人員參與單位收支預算編制、費用開支標準確定、財務管理制度制定以及對單位日常費用支出審核等工作而實現(xiàn)的。
三、會計集中核算制的運作成效
1.強化了會計監(jiān)督職能,有利于從源頭上遏制腐敗。實行集中開戶后,會計核算過程由“暗箱操作”變成“陽光作業(yè)”。各單位的收支都必須通過會計核算中心賬戶,在會計人員的公開監(jiān)督下進行。一方面,各試點單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強,一些超標準、不合理的支出明顯減少。許多單位主動咨詢有關支出的合理性、合法性,以及具體會計事項的審批權(quán)限和辦理程序,把鋪張浪費、胡支亂花等違紀行為消除在萌芽狀態(tài)。另一方面,通過中心會計人員的日常監(jiān)督,嚴格按照有關財務管理的規(guī)定進行業(yè)務審核,拒付不合理、不合法支出,遏制不正之風和腐敗行為的發(fā)生。
2.強化了資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。長期以來實行的會計分散核算,存在的主要弊端是資金分散使用,容易使資金在各單位形成沉淀,一方面使資金閑置,另一方面使財政部門資金緊張、調(diào)度困難。實行會計集中核算后,取消了各單位在銀行開設的賬戶,資金都集中存放在會計核算中心和統(tǒng)一賬戶上,賬戶資金月平均余額明顯增多,有利于財政部門對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。
3.規(guī)范了會計基礎工作,提高了會計信息質(zhì)量。在以前實行用人單位管理會計人員的體制下,各單位自行設置會計機構(gòu)、任免會計人員,并對其進行日常管理,會計人員隸屬于所服務的單位,只對本單位領導負責。財政部門僅對會計人員的執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術資格等進行間接管理。這種管理體制使會計人員的管理權(quán)與會計工作的管理權(quán)出現(xiàn)“兩張皮”,造成會計人員“站得住的頂不住,頂?shù)米〉恼静蛔 保y以“依法理財”。實行會計集中核算后,將會計人員的人事權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分離出來,解除了會計人員的后顧之憂,使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職能,敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進行監(jiān)督。實行會計集中核算直接應用先進的財務軟件,實行會計電算化工作,也促進了會計基礎工作的規(guī)范化。
4.精簡了人員,提高了工作效率。在分散核算體制下,各單位都成立了專門機構(gòu),按會計、出納等工作崗位配備了相應的工作人員。實行會計集中核算后,各事業(yè)單位不再保留會計、出納崗位,不僅精簡了人員,而且提高了工作效率。
四、發(fā)展和完善會計集中核算制的幾點建議
1.進一步提高會計核算中心工作人員的業(yè)務水平和服務質(zhì)量。要加強中心業(yè)務人員的政治思想和工作作風建設,切實增強服務意識,寓監(jiān)督于服務中,樹立良好形象,做到既堅持原則,又熱情服務,幫助集中核算單位理好財,為財政把好關。一是要組織多種形式的政治和業(yè)務學習,提高中心工作人員各方面的素質(zhì),同時也要做好對報賬員的業(yè)務指導工作;二是加強同集中核算單位的聯(lián)系、溝通,使中心工作人員了解所分管單位的業(yè)務特點,為準確核算和強化財務監(jiān)督及年終決算工作打好基礎;三是采取走出去的形式,學習外地關于集中核算工作的先進經(jīng)驗,完善集中核算工作。
2.總結(jié)經(jīng)驗,完善各項制度。目前核算中心的各項規(guī)章制度是在籌備和運行初期制定的,對核算中心業(yè)務開展起到了有章可循的作用。但隨著集中核算工作進一步的深入,為進一步搞好集中核算工作,尚需根據(jù)實際情況不斷總結(jié)經(jīng)驗,對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行修訂和完善,并隨著部門預算的實施,著手制定切實可行的各項費用開支標準,使各項費用開支標準規(guī)范化、制度化。
【關鍵詞】會計理論;會計準則;問題;研究對策
我國市場經(jīng)濟在運行發(fā)展過程中,正在逐漸與國際接軌。會計制度的\行,作為一種交流與合作的商業(yè)語言,在市場的運行過程中具有非常大的影響作用。一個科學的會計制度,不僅可以讓市場經(jīng)濟的發(fā)展得到穩(wěn)定性的支持,與此同時,也可以影響企業(yè)運作的基本模式。會計制度與市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中相互影響,相互推動。所以在市場經(jīng)濟的運行發(fā)展過程中,會計制度也要根據(jù)市場瞬息萬變的形態(tài),做出相應的改變與革新。只有這樣,市場經(jīng)濟的整體運行才能得到穩(wěn)定性能上的保證。
一、會計制度的發(fā)展思路
要按照市場經(jīng)濟的需求來構(gòu)建企業(yè)會計制度;如可以建立一套適應各個行業(yè)的統(tǒng)一會計規(guī)范體系,頒布《具體會計準則》,使企業(yè)能夠按照統(tǒng)一規(guī)定來處理不同的業(yè)務,從而提高會計信息的綜合程度;還可以指定和完善各項資本經(jīng)營業(yè)務的會計處理規(guī)范,并納入統(tǒng)一的標準體系。可以按照“橫向到邊、縱向到底”的原則完善會計制度。
二、會計準則的發(fā)展思路
會計準則在理論發(fā)展上,主要經(jīng)過了兩個階段。首先,是會計制度以及基本準則并存的階段,為了讓我國會計制度可以與國際接軌,達到國際運行的相應水平,企業(yè)在運行發(fā)展中就必須對理財主體的交易成本進行降低處理,只有這樣,才能讓境外融資成本得到相應的提升。企業(yè)還要將理財主體的境外投資成本進行降低處理,讓更多的外資被吸引過來。最后,在會計基本準則運行過程中,企業(yè)也要將國際貿(mào)易的交易成本進行降低。讓會計制度在制定過程中得到相應的發(fā)展。這些政策的出臺,也使得企業(yè)在使用會計基本準則后的理論開發(fā),通過公司在制度上的調(diào)整時間以后,讓這些條例在實行過程中保持一個良好的導向性。
三、會計職業(yè)道德的建設與發(fā)展思路
會計職業(yè)道德,是指公司賬目制作的會計從業(yè)人員在工作過程中嚴格遵守職業(yè)素養(yǎng)以及道德標準。這些相關條例的,對會計從業(yè)人員的行為具有非常嚴格的制約力。也在側(cè)面上影響著會計從業(yè)人員的工作效率,如果這些道德條例可以在會計從業(yè)人員的工作中得到良好的運行,不僅對于企業(yè)的財務管理工作開展具有很大的促進性,也對公司的穩(wěn)定運行起到了保障的作用,所以,企業(yè)對于會計職業(yè)道德的建設與發(fā)展應該投入足夠的重視力度。
1.目前我國會計職業(yè)道德存在的問題
會計準則在運行過程中存在的主要問題及包含以下幾個方面:是會計工作人員在對財務進行處理過程中,可能為了謀取相應的利益制作假賬,在對用戶提供信息時,沒有而如實按照相應的標準進行出示。甚至有些單位為了達到自己謀取私利的目的,要求會計人員對賬目數(shù)據(jù)進行改動。第二,是許多企業(yè)管理者,在企業(yè)運行過程中由于法律觀念淡薄,沒有認識到做假帳或是篡改數(shù)據(jù)這種情節(jié)有多么嚴重,或是會計從業(yè)人員本身沒有按照相應的會計法則進行賬本上的數(shù)據(jù)護理,隨意改動數(shù)據(jù),從中謀取相應的利益,主要的表現(xiàn)包括偷稅漏稅問題或是轉(zhuǎn)移公有、國有資產(chǎn)等。第三,是許多會計從業(yè)人員在工作過程中無所作為,無視會計準則上的相關規(guī)定,這不僅嚴重影響了企業(yè)財務處理工作的效率,也使得賬務在處理過程中,數(shù)據(jù)很難保證準確。這種管理模式,嚴重影響了企業(yè)的穩(wěn)定運行,審計人員在對會計進行工作監(jiān)督時迫于上級的壓力不敢發(fā)聲,也會使得一些會計人員違法行為變得更為囂張。
2.加強會計職業(yè)道德建設的對策建議
一套具有普遍約束力的會計法律準則,不僅可以對會計市場進行相應的制度規(guī)范,也可以對會計的行為進行嚴格的制約。但是,這些法律的選擇,必須要依據(jù)我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟運作模式,以及企業(yè)的發(fā)展水平進行指定。有些企業(yè)為了謀取巨額利益,會存在偷稅漏稅的行為。這些行為應該得到法律上的懲罰,處罰手段不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上,觸犯法律的企業(yè)也應該承擔相應的法律責任。與此同時,對于造假的會計人員,應該吊銷會計從業(yè)資格證,為了更好的對企業(yè)的財務運行進行良好的規(guī)范。國家應該通過媒體網(wǎng)絡等方式,對會計行業(yè)的監(jiān)督力度,進行加大處理,讓更多的人加入到監(jiān)督的隊伍中來。與此同時,還要加強對會計從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓,宣傳愛崗敬業(yè)、誠實守信的道德水準,讓會計從業(yè)人員的整體素質(zhì)得到提升。對于企業(yè)上的管理,應該完善企業(yè)的會計制度體系,依據(jù)企業(yè)當前運行發(fā)展的基礎,對會計制度的出臺,進行相應的調(diào)整。適應企業(yè)發(fā)展的速度以及模式。對于會計準則上的條例實施,應該以政府的行政手段作為執(zhí)行上的保證,只有這樣,才能讓這套科學合理的會計準則體系得到穩(wěn)定性的構(gòu)建。
四、總結(jié)
通過以上的論述我們可以知道,會計的工作的穩(wěn)定執(zhí)行不僅關乎著一個企業(yè)的命運,也在一定程度上影響著我國的公共秩序的穩(wěn)定。加強誠信體系的建設,確保會計從業(yè)人員在工作過程中的信息建立能夠保證準確性以及有效性。同時,管理人員也要穩(wěn)定市場經(jīng)濟運作中的有效機制,對會計從業(yè)人員的行為進行約束。建立相應的審查制度對會計從業(yè)人員的事物開展進行監(jiān)督管理,對于那些違法亂紀的會計從業(yè)人員,應該進行嚴格的處理,并將責任追究到人,讓違法亂紀的行為得到源頭上的制止。
參考文獻: