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在我國農業科技成果產業化中存在著這樣一種矛盾的現象:一方面,農業科技成果的總量很大,據統計,我國每年產生6000多項農業科技成果;另一方面,真正運用于生產,產生實際經濟效益的科技成果又很少。世界發達國家的農業科技成果轉化率在65~85%之間,而我國僅為30~40%;世界發達國家的農業科技進步貢獻率為60~80%,而我國只有42%。造成這一矛盾的原因固然很多,而存在于我國農業科技成果信息的與接收諸環節中的各種障礙則是不容忽視的重要因素。
這些障礙表現為以下幾方面:
1.信息形式問題。英國著名哲學家弗蘭西斯·培根說:“知識就是力量……知識的力量不僅取決于自身價值的大小,更取決于它是否被傳播,以及被傳播的深度和廣度”。農業科技成果的價值也同樣取決于其傳播的深度與廣度。
不僅知識的內容決定其是否構成信息,而且知識的傳遞與表達方式也決定著它是否構成信息[3]。雖然科技成果本身就是一種信息集合體,但是由于科技成果的生產往往相對集中于某些時間和空間,在對其進行相關的信息化處理之前,其本身的形式并不一定適合進行傳播與運用。所以科技成果的信息傳播形式就成為影響其最終價值的重要因素。在我國,由于農業生產者數量龐大,文化水平普遍較低,雖然廣播電視、報紙期刊等傳媒在農業科技成果的傳播中發揮了一定的作用,但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農業科技推廣機構與農業生產者面對面的溝通。然而,我國農業科技推廣機構和農業科技信息持有者尚未適應市場經濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點,農業科技成果的創造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制,從而造成大多數農業科技成果始終處于“陽春白雪”、深鎖春閨的狀態,沒有以適合農業生產者特點的樸素簡潔的形式與他們見面。
2.農業科技信息的載體障礙。農業科技信息的載體主要有互聯網、廣播電視、報刊雜志、推廣組織等。
當前,我國農業科技信息網絡建設發展很快,但網上資源匱乏,因此網絡用戶稀少,這又使得用戶入網費用提高,進一步限制了網絡信息的開發。同時,農業信息網絡技術水平低,信息交流方式落后,傳遞速度緩慢,信息時效性不強,大大限制了信息網絡作用的發揮。
由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應對措施,原本效果不錯的農業科技推廣體系也出現了很多問題。如農業科技推廣機構在人員與經費規模、工作所需投入上呈倒金字塔結構,即縣級農技推廣人員占的比重大,而鄉村兩級農技推廣人員所占比重小;而據研究,農業科技成果產業化的效果在很大程度上取決于鄉村兩級農業科技推廣隊伍的工作狀況(錢永忠,2000)。因此,目前的情況不符合農業科技推廣的規律,對農業科技成果信息深入到千家萬戶產生了不良的影響。
農業科技推廣人員的科技文化素質也不能適應形勢發展的需要。農業科技成果的推廣是農業科學技術知識的綜合應用,是理論與實踐經驗的高度結合。隨著知識經濟的到來,與日新月異的新知識、新技術大量涌現的新形勢相比,我國農業科技推廣人員年齡大,文化水平低的問題日趨嚴重。
3.信息供體與信息受體的行為動力障礙。信息供給與需求雙方的共同作用是農業科技成果順利進行產業化的前提。
信息供體的行為動力當然地來源于市場誘因,但是又不完全依賴于市場機制。研究表明,越接近于科技成果形成的源頭,科技成果的轉化越依賴于非市場因素的作用;越接近于科技成果轉化的終端,市場機制作用的強度越大。同時,由于農業科技成果公共物品的性質,免費搭乘“信息快車”,無償獲取農業科技信息的現象十分普遍,這使得成果擁有人(包括成果轉化開發單位和各級推廣組織)的經濟利益不能得到切實保障,嚴重者甚至無法收回成本。作為回應,信息供給者常常被迫提高信息產品的價格或信息使用的門檻。這就使科技成果供應陷入了一個怪圈:免費或過低的收費,將使科技成果與信息的供給者血本無歸,而過高的收費又往往造成潛在用戶的流失。解決這一問題的有效辦法,還是要通過政府行為,提供完善的政策法規或一定的經濟補貼來支持信息供體,鼓勵其開展農業技術信息的傳播與服務。當然,現實中也有少部分信息供應商,如一些刊物、報紙、信息咨詢中心等通過有效的市場運營獲得了成功,但網絡信息供應商目前的經營狀況還不甚理想。這主要是因為信息高速公路“最后一公里”問題還沒有得到有效的解決。
此外,高質量、高效益的農業科技成果研發的困難,也使得技術供給者市場活躍程度較低。
農業科技成果使用者接受農業科技成果的原因來自于農業科技帶來的產品創新或土地勞力等生產要素的集約。其本質是帶來農業生產機會成本的降低和生產收益的提高,因而帶來農民生活狀況的改善。
由于農業產業的弱質性,我國農業生產者經常處在被市場擠壓的境地,生產效益不高,單位產品的利潤有限,加之生產規模較小,因而缺乏采用新技術的積極性。同時,趨利避害是人的天性,中國農民更是深受“平安是福”、“小富即安”思想的浸,不愿意冒險行事,因此,他們不會輕易接受風險不明的農業科技信息。而等他們看到別人使用某項科技信息獲利并開始模仿時,其技術收益又因使用者的增加而往往比預期的要低。這些因素又反過來成為進一步影響農業生產者接受農業科技信息積極性的因素。
4.信息的信度與效度問題。信度是反映事物穩定性、可靠性的指標。信度的作用在于消除不確定性。但是,如果信息路徑的噪音太大,那么,科技成果信息的傳播過程反而可能成為增加不確定性的主要因素。因此,對農業科技成果產業化每一個中間環節的控制就顯得十分重要。
信息的效度即信息的準確性和應用效果。由于我國幅員遼闊,自然條件千差萬別,加之農業生產環境的開放性,因此幾乎沒有具有普適性的農業科學技術。任何一項技術都需要結合一定的生產條件進行適度的改造。而農業科技信息的加工方法和改造程度直接影響著它的效度。
農業科技成果的立意是否以解決特定問題為導向是決定其信度與效度的關鍵因素。問題導向在決定科技成果內容的同時,也決定了科技成果的信息形式,即它充分考慮了接受者的特點。比如說,農業生產有很強的地域性,要提高技術使用效率,就必須使農業科學技術與當地生產條件相結合,實現技術的本地化。
5.信息的不對稱性。在農業科技成果產業化過程中,信息不對稱的現象非常普遍。
信息不對稱最經常地表現為“不懂”技術的使用者(包括技術開發的風險投資商、科技推廣組織、農業企業和農民)和“不懂”市場的技術持有者之間的溝通困難。
進行信息充分溝通的一個前提,是對話雙方能夠在同一個對話平臺上把事情“說清楚”。可是事實上很難做到這一點。而封建社會婚姻中常見的那樣一種現象倒是時有耳聞——技術持有者出于對技術保密的心理以及法律、政策所允許的某些保護性措施,使得技術成果的信息不完全,就像一位護雛心切的家長,對自己的女兒嬌寵過度,不讓她拋頭露面,同時又不論其長相如何,在自己看來總是貌美如花,因此希望她能找到一個上好的婆家;而對投資者而言,由于對技術了解程度有限,但出于保護自己投資利益及規避風險的本能,總想更多地獲得有關的技術信息,可是科技成果這一待嫁的新娘卻總是披著紅色的蓋頭,在她與自己正式成婚之前,無論如何難睹芳容。于是,雙方在成為親家之前,總要先互為敵人,都想摸清對手的情況,而又往往云里霧里,不知所以,最后是“不打不成交”或者以告吹了事。在這樣一種情況下,經常出現技術持有者對技術效果的高估,而投資者遲遲不予投資的現象。如果信用制度完善的話,這些問題應該不難解決。但恰恰是由于不規范行為的泛濫,政府評獎制度以及中立性的技術評估機構的評估結論往往仍不足以為投資者采信,所以,科技成果使用者對一項科技成果的接受行為在相當程度上取決于成果持有者的聲望,投資者的眼光、膽魄和運氣。
信息不對稱的客觀事實,加之制度的失范,造成了以上的尷尬局面。解決這一問題的辦法當然不能是讓科技成果使用者成為技術專家或者使科研人員成為項目經理人。完善法律制度,規范操作行為,確保科技成果評估機構的中立和專業化,提高農業科技信息的信度與效度,是解決問題的根本途徑。
6.信息的梯度轉移問題。信息的梯度轉移規律是指信息總是按照一定的層次和方向循序進行傳遞的。
由于知識和文化水平的差異,在信息傳播者和接受者之間,甚至在接受者群體之間都存在著“知識差”[4],由此也就難以避免形成“信息差”。這一差距的大小直接決定信息傳遞的速度、方向、范圍和效果。“信息差”的大小決定了信息轉移的梯度。梯度是指某物質的空間分布在一定方向上有規律的遞增或遞減的現象。實物的能量是沿著梯度最大的方向流動的:水向落差最大的方向傾瀉,電向電位差最大的方向流動,熱量向溫差最大的方向傳導,等等。然而,科技信息的傳播擴散卻與之相反。由于它是一種知識商品,如果接受的一方沒有相應的知識、技術和經濟基礎,就很難接受、消化它。所以,科技成果是沿著應用梯度最小的方向轉移的。
科技成果的生命周期與科技成果梯度縱向轉移(由科技發達地區轉向科技不發達地區,這是地域上的縱向轉移;由發達地區的衰落型科技轉移到落后地區變為先進型科技,這是時間上的縱向轉移)規律,提醒我們要緊密結合實際,因地制宜,努力推動科技成果的“平民化”和相關科技知識的“普及化”,有針對性地開展農業科技成果的推廣轉化工作。
二、政策建議與措施
1.進一步改革農業科技推廣體制,促進農業科技信息的傳播。首先,要進行制度創新,改革農技推廣項目的撥款制度,建立推廣項目的基金管理制度;建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度;改善農業科技推廣人員的工資福利待遇和個人發展條件,解決其長遠發展的后顧之憂,以調動農技推廣人員的工作積極性。
其次,制定政策,健全民間科技推廣體系。以農民專業協會為代表的民間科技推廣組織是農業科技推廣的新生力量,它有效地彌補了政府農技推廣部門的不足,填補了農業科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識民間科技推廣組織的作用,積極扶持、促進其健康發展。
第三,為涉農企業等中介組織提供良好的政策空間。融技術、產品、服務于一體的中介組織最大的優勢就是能將技術成果、技術轉化、技術應用有機地聯系起來,促進農業科技信息的交流與利用,加快農業科技成果的產業化進程。
2.消除噪音,提高科技信息的信度與效度。消除噪音的關鍵就是要控制好信息源的信息行為。從理論上講,科研人員、推廣轉化組織(包括科技園區)、高新技術企業、科技示范戶都可能成為信息源。完善法律、行政管理和社會信用制度是消除人為信息噪音的根本。同時,縮短信息傳輸路徑,減少中間環節,盡可能做到信息的直線傳遞,是減少信息噪音的技術手段。
實施信息的標準化是提高信息信度與效度的重要措施。農業標準信息是指反映農業標準的技術性文獻。它不僅技術手段先進,而且通俗易懂,易于為信息用戶所接受。農業標準信息對于建立科技成果的市場信譽,加快農業科技成果產業化有著十分重要的意義。要努力做到農業科技成果信息的準確、規范,實現標準化和統一性的有機結合,避免無效和錯誤信息的出現。
3.采用先進的信息技術手段,提高農業科技信息傳播效率。農業信息化程度決定了農業科技成果產業化的速度與效率。要結合國情,注重信息技術的先進性與實用性的有機統一,采用多種信息手段,尤其是農業生產者喜聞樂見、易于采用的信息手段來全方位、多角度地傳播農業科技信息。
加快農業科技信息網絡建設,通過政府和民間、國內和國外等多種投資渠道,加大農業科技信息網絡建設的投融資力度,促進農業科技信息服務的網絡化,加強農業科技成果的在線推廣。
4.遵循信息梯度轉移規律,促進農業科技成果推廣轉化。根據不同的環境和發展要求,精心選擇技術信息對象,因地制宜地做好科技成果和成果形式的選擇工作,以提高產業化效率。同時,根據各地的經濟、文化、自然等資源稟賦條件,以提升經濟層次為目標,選擇適合當地特點的適用科技成果,積極進行嘗試,努力實現經濟科技的跨越式發展。
5.建立完善、開放的科技信息管理體系。由于科技成果產業化過程中各利益主體尋求自我保護或追求利益最大化的本性,其彼此間互相進行信息的封鎖,以確保自己處于信息壟斷者的地位。然而,這種行為的最終結果是,由于彼此間的不合作,極大地影響了科技成果的市場化,最終是打碎了科技信息壟斷者獲得最大利益的夢想,使大家的利益都受到損害,而科技研究、開發的投資者成為這一行為的最大犧牲者。建立完善、開放的科技信息管理體系,在一定程度上做到科技成果信息的公開和共享,是科技成果產業化各利益主體實現利益最大化的最有效保障。
我們應該深刻認識農業科技成果產業化的信息本質,把握其信息特點,遵循信息傳播規律,改善信息傳播條件,以促進農業科技信息的傳播來推動農業科技成果的產業化。
【參考文獻】
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我國政府十分重視農業科技推廣服務,已開展了“科技特派員”、“陽光工程”等專項行動。但是,農業科技推廣服務的“最后一公里”問題依然嚴重,農業科技成果的應用率低,農業科技服務效率更是令人擔憂。為此,有必要測算農業科技推廣公共服務的效率,并分析找出影響效率的主要因素和提升效率之策。
科技成果轉化與應用問題是我國科技創新研究的熱點問題之一。早在20世紀90年代,研究者認為“重研究輕應用”的體制是造成我國科技成果應用率低的主要癥因[3],因此認為應大幅增加科技成果轉化應用經費投入,使增長率高于R&D經費的增長率[4],并認為對高績效的科技成果應用的支出應當實現經濟性、效率性和有效性目標的統一[5]。科技成果轉化是一項復雜的社會系統工程,研究者們從不同角度分析了科技成果轉化的潛力[6]與轉化機制[7],構建了科技成果轉化評價指標體系[8-9]來評價不同地區的科技成果轉化水平和重大工程科技成果的轉化、應用情況[10]。相關研究多數側重于產出層面,即科技成果轉化的水平,對促進科技成果轉化應用的服務的效率則關注較少。事實上,效率往往是提高科技成果轉化服務質量和生命力的關鍵。
福建省地處我國東南沿海地區,八山一水一分地,人多山多地少,水產、林竹、水果、茶葉、蔬菜、畜牧、食用菌等特色農業發展迅速,對農業科技的需求強烈。福建省委、省政府對農業科技工作十分重視,于20世紀90年代中后期就創立并實施了科技特派員制度(“南平機制”),但農業科技研發表現出明顯的“三增三減”態勢,即農業科研投入、農業科研成果產出與農業固定資產投資額大幅增加,但單位農業科技人員論文數、單位農業R&D投入論文數與農業技術市場合同交易額降低[11]。因此,以福建省為例來分析農業科技推廣服務的效率具有一定的典型性。
1方法選擇與模型構建
由于農業科技推廣服務中推廣人員數、推廣經費、推廣時間等投入變量的量綱不一樣,有的難以用90貨幣計量,因此難以用成本效益分析法評價其效率。數據包絡分析(dataenvelopmentanalysis,DEA)無需構造生產函數,可以忽略不同指標間的單位差異,在多投入、多產出分析方面具有優越性,可以得出各決策單元的相對效率,可通過投影理論計算非DEA有效的決策單元的投入冗余量,為形成改進方案提供參考。因此,本文以單個農業科技推廣項目為決策單元,采用DEA中的BCC模型測算各決策單元的相對效率[12]。選擇項目推廣經費(萬元)、推廣人員數(人)、推廣時間(年)等作為投入變量。由于衡量社會效益與生態效益很困難,數據難得且可靠性不高,因此只選擇直接經濟效益作為產出變量。進而以DEA效率(其值的取值范圍為0~1)為因變量,以項目級別、立項類型、是否立項推廣、成果類型、所屬產業、推廣載體、推廣模式與受眾素質等為自變量,應用Tobit模型分析影響效率的因素。分析方法和路線如圖1所示。
圖1農業科技推廣服務效率的分析方法與技術路線
2數據處理與分析
2.1數據來源與樣本統計性描述
本文所用數據來源于問卷調查。為了確保數據的客觀性與真實性,課題組于2010年1月以福建省科技廳星火計劃辦公室正式文件的形式,下發了“福建省農業科技成果應用情況調查表”,要求各農業科技成果推廣項目承擔單位填報相關項目情況,并在所填寫的問卷上蓋章,以確保數據的真實性。課題組采用系統抽樣的方法,共調查了306個農業科技成果推廣項目。樣本的具體分布情況如表1所示。
從表1可以看出:福建省農業科技推廣項目以省級(51.3%)和省廳級(17.0%)為主,兩者合計占68.3%;絕大多數的推廣項目是經過正式立項(占85.3%)后再進行推廣的;立項類型以申請者根據立項單位的要求自由選擇(占69.0%)為主;推廣成果以新技術(占56.2%)和新品種(32.7%)為主,兩者合計占87.9%;推廣載體以龍頭企業(33.7%)、農技站(17.6%)和農業大戶(13.1%)為主,三者合計占64.4%。與此同時,福建農業科技推廣項目的產業分布相對均勻,與福建的農業產業結構基本匹配,體現了福建以水產、林竹、果蔬茶、畜牧、食用菌等產業為主的農業發展特色。
2.2農業科技成果推廣項目的DEA效率測算與分析
以項目成果推廣經費(萬元)、推廣人員數(人)、成果推廣時間(年)為投入變量,以直接經濟效益為產出變量,選擇BCC模型中的投入導向方法,應用軟件DEAP2.1進行數據處理,得出各決策單元的總效率值、技術效率值、規模效率值和所處的規模報酬階段。由于306個決策單元的值難以全部列出,因此本文僅將各類項目承擔單位的效率均值整理后列出,如表2所示。
總效率是綜合反映技術效率與規模效率的指標,是決策單元相對效率的綜合反映。從表2可以看出,決策單元總體的總效率均值很低,只有0.198,達到DEA最優的決策單元(項目)數量只有10個,占全部決策單元的3.3%。這說明不同的農業科技推廣項目之間的效率差異很大,而且與最優的農業科技推廣項目相比,大多數農業科技推廣服務的效率很低,需要進一步提高。直接經濟效益的松弛變量均值達57.064萬元,即在現有的投入水平下,通過資源優化配置和管理,平均每個項目的直接經濟效益可以提高57.064萬元。
技術效率主要反映各投入要素比例的合理性,反映在一定規模水平下的要素配置水平。決策單元總體的技術效率均值為0.570,其中52個決策單元(項目)的技術效率值為1,占全部決策單元的16.7%。這表明各農業科技推廣項目的投入要素配置比例相對合理,但也還存在一定的提升空間,特別是還有35個決策單元的技術效率值小于0.3。調整這些決策單元的投入要素配比就可以有效地提高其技術效率,進而為提高全部決策單元的技術效率做出貢獻。
規模效率主要反映投入要素的規模合理性。決策單元總體的規模效率均值為0.301,只有11個決策單元的規模效率值為1,占全部決策單元的3.6%。
這表明福建農業科技推廣項目的規模安排總體來說不太合理。在規模效率值不為1的295個農業科技推廣項目中,只有6個項目處于規模報酬遞減階段,289個項目處于規模報酬遞增階段。決策單元處于規模報酬遞增階段,說明隨著規模的增加,報酬是遞增的,現有規模是偏小的。所以,從直接經濟效率來看,福建省絕大多數的農業科技推廣項目的規模是偏小的,而且與適度規模要求的差距很大,擴大規模可以實現規模效益,提高服務的規模效率和綜合效率。
306個農業科技成果推廣項目的平均經費規模是64.9萬元,但項目間的差距很大,推廣項目經費最多為2200萬元,而最少的只有1萬元。經費規模偏小的項目占大多數,其中經費為10萬元以下的占32.68%,經費為20萬元以下的占49.35%,小于平均經費規模的項目占3/4以上。由此可以看出,福建農業科技成果推廣項目總體來說還是比較分散的,撒胡椒面式的經費分配體制仍然存在,不利于發揮農業科技成果推廣的規模效益。
不同類型的單位提供農業科技成果推廣服務的效率具有一定的差異。由表2可知,總的來說,高校主持農業科技成果推廣項目的效率均值達0.318,高于科研院所主持項目的效率均值(0.263),后者又高于設區市科技局所主持項目的效率均值(0.162)。
從農業科技成果推廣的純技術效率來看,各類單位之間的差異并不大:設區市科技局最高,為0.586,高校次之,為0.547,科研院所再次之,為0.527。從農業科技成果推廣的規模效率來看,各類單位之間的差異較大:高校的均值最高,為0.472,科研院所次之,為0.380,設區市科技局最低,為0.301。由此可見,農業科技成果推廣服務的效率差異主要是由規模效率差異造成的。設區市科技局主持的農業科技推廣項目規模相對較小,主要原因有3個方面:一是設區市科技局主持的農業科技成果推廣應用范圍主要集中在本市所轄區域內,范圍較小;二是與省級科研機構和高等學校相比,設區市科技局所轄機構的科研創新力量相對較弱,所推廣的農業科技成果多數是科研院所或高校轉讓的,難以獲得極具市場經濟價值的技術成果;三是設區科技局下屬的固定農業推廣人員比高校和科研院所多,每個農業科技推廣人員都需要有一定的推廣經費,僧多粥少的實際情況使得主管部門只能縮小項目推廣經費規模。
2.3農業科技成果推廣服務效率的影響因素分析
影響農業科技成果推廣服務效率的因素有很多,除了有直接投入的推廣經費、人員和推廣時間外,還包括農業產業需求、農業科技成果特性、推廣服務組織管理方式[13]以及技術成果接受主體等。
從農業產業需求來看,不同類型的農業產業對農業科技需求的強度可能不同,因此農業產業類型可能會影響農業科技成果推廣服務的效率。從農業科技成果自身的特性來看,不同類型的農業科技成果推廣起來的難易程度可能不同,進而也可能影響農業科技成果推廣服務的效率。從農業科技推廣的組織管理層面來看,是否立項推廣、項目級別、立項類型、推廣載體與推廣模式等因素也可能影響農業科技成果推廣服務的效率。另外,農民作為農業科技成果推廣的接受者,其素質會影響其對農業新技術的認識水平、認可程度和應用能力,也可能會影響農業科技成果推廣服務的效率。為了尋找影響農業科技成果推廣服務效率的關鍵因素,以提升農業科技成果推廣服務效率,本文以各農業科技成果推廣項目的綜合效率值(Y,0≤Y≤1)為因變量,以項目級別(X1)、立項類型(X2)、成果類型(X3)、所屬產業(X4)、是否立項推廣(X5)、推廣載體(X6)、推廣模式(X7)、技術受眾平均受教育年限(X8)為自變量(各自變量的類型分布見表1),運用Eviews6.0軟件進行Tobit分析,分析結果見表4。由于3個樣本的部分自變量數值空缺,因此在模型運行過程中將這3個樣本自動剔除,所觀測到的樣本量為303個。
由表4可知,從影響農業科技成果推廣服務效率的強度來看,是否立項推廣(X5)>立項類型(X2)>推廣載體(X6)>成果類型(X2)>推廣模式(X7)>項目級別(X1)>所屬產業(X4)>技術受眾平均受教育年限(X8)。但只有X5與X6在0.05的水平下顯著,由此可以判定這兩個因素對農業科技成果推廣服務效率具有顯著影響。其中,是否立項推廣(X5)對農業科技成果推廣服務效率的影響最大,系數為-0.096271。也就是說,立項推廣項目的服務效率比沒有立項推廣項目的服務效率低0.096271,即沒有立項推廣的項目的服務效率反而高于立項推廣的項目。其主要原因是沒有立項推廣的項目沒有得到政府立項支持,其驅動力主要來自于市場需求,往往對市場需求的呼應程度更高,而需求往往是決定科技成果應用轉化的最為關鍵的因素[14]。從這個角度來說,沒有立項推廣的項目是由市場“選”出來的,市場認可度更高,推廣起來更容易。其政策含義是,政府在選擇項目立項時應發揮市場機制的作用[15],建立市場需求導向機制,選擇具有更高市場價值的成果進行推廣。載體類型(X6)變量的值為:1=農技站;2=科技特派員;3=農業大戶;4=龍頭企業;5=專業合作組織;6=各種載體混合。載體類型(X6)對農業科技成果推廣服務效率的影響也很大,系數為0.028307,即選擇后一種載體的決策單元比選擇前一種載體的決策單元的效率高0.028307。這說明,就載體的效率而言,農技站<科技特派員<農業大戶<龍頭企業<農民專業合作組織<各種載體混合。其原因主要包括兩個方面:一是后面的載體能更好地協調自身利益與科技推廣服務對象(農民)利益之間矛盾,更容易形成一種利益共享機制;二是類型序號大的載體對農民的真實技術需求更加了解,為農民提供技術服務的能力更強。
項目級別(X1)與技術成果所屬產業類型(X4)對農業科技成果推廣服務效率的影響較小,說明福建省不同級別、不同農業產業的科技推廣服務機制基本相同,效率水平相差不大。技術受眾平均受教育年限(X8)對農業科技成果推廣服務效率的影響最小———這與相關研究提出的目前農民受教育水平較低,其認可、接受和使用新技術的能力較差,從而不利于農業科技成果推廣的結論有所不同。其主要原因包括兩個方面:一是不同的農業科技成果推廣項目的服務對象的平均受教育年限之間的差異性較小,難以區分其對相對效率的影響;二是所推廣的農業科技成果對受眾受教育年限的要求不高,而福建農業科技成果推廣服務所選擇對象的素質相對較高,平均受教育年限為8.34年,基本上都能理解和接受所推廣的農業技術。
3結論討論與政策建議
3.1結論與討論
第一,提高農業科技成果推廣服務的效率
對促進農業科技成果轉化與農業科技進步具有重要作用,應用DEA-Tobit兩步法可以測算農業科技成果推廣服務效率值,并找出關鍵的影響因素。農業科技成果推廣服務的投入變量和產出變量都很多,受數據限制,本文只以推廣經費、推廣人員數與推廣時間作為投入變量,以直接經濟效益作為產出變量。隨著農業科技成果推廣服務效率理論的完善與相關數據的積累,有必要嚴格按照其投入產出關系將被推廣成果的價值、推廣人員的工作量(代替推廣人員數)、推廣設施占有量等指標納為投入變量,將科技成果推廣的社會效益、生態效益等納為產出變量,并擴大樣本量以進行效率測算,從而使測算結果具有更強的科學性和更高的使用價值。在效率的影響因素分析中,科技成果推廣人員的素質、推廣區域的農業生產條件等因素也應逐步被考慮。
第二,規模偏小與投入要素配比不合理導致福
建農業科技成果推廣服務效率低,因此效率提升的空間很大。針對農業科技服務的技術效率較低的實際情況,可以通過評價并比較各決策單元來尋找效率提升的切入點,特別是對技術有效的決策單元的投入冗余變量進行分析,進而找出相關投入要素的不必要的投入量。針對農業科技成果推廣服務的規模偏小、規模效率很低、普遍處于規模報酬遞增的實際情況,有必要在測算農業科技成果推廣項目適度規模并深入分析現有項目規模的決定機制和影響因素的基礎上,尋找促進農業科技成果推廣項目規模化發展的切入點。
第三,市場需求是影響農業科技成果
推廣服務效率的至關重要的因素。沒有獲得正式立項但具有較強市場潛力的農業科技成果推廣項目的效率卻很高,在一定程度上證明了市場需求在農業科技成果推廣服務中的重要地位。主管部門指定立項與申請者自由選擇立項(需要根據主管部門要求進行選擇)都是從已有成果中選擇立項,而不是從市場需求中尋找立項推廣成果,因此前者對市場需求的響應程度不高,而此類立項卻占全部農業科技成果推廣項目的94.2%———這也是導致福建農業科技成果推廣服務效率較低的重要原因。因此,有必要探索以建立一種以市場需求為導向的農業科技服務體系,使農業科技成果形成前(農業科研項目立項前)就能面向市場。
第四,各種推廣載體各有優缺點,農業專業合作組織在農業科技成果推廣服務中具有載體優勢。農技站、科技特派員、農業大戶、農業產業化龍頭企業、農業專業合作組織在農業科技推廣服務上具有不同的優缺點。農業專業合作組織是相關農戶自愿參加并共建共享的組織,可以有效地協調成員與組織之間的利益關系,高效地提供農業技術服務,是農業科技推廣服務的良好載體。當然,在充分了解各種載體的優缺點與適用范圍的基礎上,同時采用不同載體、實現各種載體的優勢互補可能會使農業科技服務的效率更高。
3.2政策建議
一是逐步建立需求導向的科技創新與服務體系。樹立“申請時就要考慮成果應用”的科研意識,將成果應用水平納入項目研究考核指標,逐步建立促進科技成果轉化的激勵機制[16]。建立農村發展需求導向的競爭性科研立項制度,根據現代農業發展對科技的需求,向全社會征集和遴選各年度的重點支持方向和項目,公開申請,并通過專家評審確定項目承擔單位。重視項目承擔單位的業績和水平,嘗試建立滾動立項機制,對工作扎實、成果應用成效顯著的項目進行持續支持,引導各承擔單位做出精品項目。加強應用型研究的跟蹤管理,進行定期和不定期的檢查,根據實際生產變化的特點、科技發展的新動向,按照規范的程序,及時對項目研究內容進行調整,提高農業科技成果對現實需求的呼應程度。
二是建立農業科技需求與服務信息平臺。整合政府、企業、社會各方的科技成果推廣資源,形成開放式、網絡化的科技成果推廣信息服務平臺。鼓勵和支持科研院所、高校在網絡平臺及時科技成果信息,對轉化應用效果良好的科技成果進行獎勵。鼓勵農民和基層單位在網絡平臺上提供農業科技需求信息,要求申請立項推廣的農業科技成果項目應附相關市場需求的信息證明。要求農業科技成果推廣項目的承擔單位及時錄入和更新農業科技服務信息,歸入農業科技成果推廣服務信息共享數據庫,為不同的農業科技推廣項目之間的交流提供信息支撐。
論文摘要:本文闡述了加深科技成果對農業經濟發展推動作用的認識,多方面促進農業的現代化,降低農業生產成本,是我國現階段農業發展的關鍵。
誘導創新理論認為歷史上有多種農業增長道路,具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路;那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發達國家的農業技術直接移植到發展中國家可能會導致高度無效率的增長。
相反,強調市場需求的誘導創新理論,則認為市場需求決定創新努力的有效配置,不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關,由此引申出三個命題:技術發明是一種經濟活動,與其他經濟行為一樣,追求預期收益;預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額;而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額,認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性,技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關,而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。
近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究,認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看,雖然中國農村和勞動力市場很不完備,要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度,但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看,盡管中國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預,農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度,但由于農民是利益最大化的主體,農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模,因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新——科技成果創新。
加入世界貿易組織將對中國農業進出口貿易產生巨大影響,我國農業經濟迎來了自改革開放以來,第二個蓬勃發展的階段。其利弊如何最終取決于中國農產品的國際競爭力。但近10年來,中國糧食生產成本平均每年以10%的速度遞增,使糧食價格也隨之提高。如何搞好科技創新技術成果的轉化降低農業生產成本是解決我國現階段農業經濟發展瓶頸的問題所在。
一、淺析科技創新成果轉化的障礙
在我國,由于農業生產者數量龐大,文化水平普遍較低,雖然廣播電視、報刊等傳媒在農業科技成果的傳播中發揮了一定的作用,但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農業科技推廣機構與農業生產者面對面的溝通。然而,我國農業科技推廣機構和農業科技信息持有者尚未適應市場經濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點,農業科技成果的創造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制,加之由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應對措施,原本效果不錯的農業科技推廣體系也出現了很多問題,隨著知識經濟的到來,與日新月異的新知識、新技術大量涌現的新形勢相比,我國農業科技推廣人員年齡大,文化水平低的問題日趨嚴重,農業科技推廣人員的科技文化素質已不能適應形勢發展的需要。
其次是科技傳播渠道建設障礙,我國農業科技信息網絡建設發展很快,但網上資源匱乏,因此網絡用戶稀少,加之用戶入網費用的提高,進一步限制了網絡信息的開發。同時,農業信息網絡技術水平低,信息交流方式落后,傳遞速度緩慢,信息時效性不強,也大大限制了信息網絡作用的發揮。加上普遍無償獲取農業科技信息的現象,使得成果擁有人(包括成果轉化開發單位和各級推廣組織)的經濟利益不能得到切實保障,嚴重者甚至無法收回成本。從而形成一個怪圈:免費或過低的收費,將使科技成果與信息的供給者血本無歸,而過高的收費又往
往造成潛在用戶的流失使得新科技無法得到推廣。加強農業推廣工作是科技轉化的前提。
二、創新科技轉化的對策
對于怎樣提高創新科技在農業生產中的應用是當前提高農民收入、加快農業經濟發展的首要問題。進一步改革農業科技推廣體制,促進農業科技信息的傳播是有效提高科技轉化的重要手段。進行制度創新,改革農技推廣項目的撥款制度,建立推廣項目的基金管理制度建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度,改善農業科技推廣人員的工資福利待遇和個人發展條件,解決其長遠發展的后顧之憂,以調動農技推廣人員的工作積極性,才能使農技推廣工作得以發展進而促進農業經濟的發展。同時加快農業科技推廣的新生力量的扶持及建設,以彌補了政府農技推廣部門的不足,填補農業科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識以農民專業協會為代表的民間科技推廣組織的作用,積極扶持、促進其健康發展。在建立扶持政策的同時還要為涉農企業等中介組織提供良好的政策空間。融技術、產品、服務于一體的中介組織最大的優勢就是能將技術成果、技術轉化、技術應用有機地聯系起來,促進農業科技信息的交流與利用,加快農業科技成果的產業化進程。
采用先進的信息技術手段,提高農業科技信息傳播效率。結合國情,注重信息技術的先進性與實用性的有機統一,采用多種信息手段,全方位、多角度地傳播農業科技信息。并要加快農業科技信息網絡建設,通過政府和民間、國內和國外等多種投資渠道,加大農業科技信息網絡建設的投融資力度,促進農業科技信息服務的網絡化,加強農業科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實施信息的準確、規范,實現標準化和統一性的有機結合,避免無效和錯誤信息的出現。導致農業生產者對信息產生不信任而使科技成果的應用受阻。
三、有利于科技轉化的因素
農業經濟多樣化發展(傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制,傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制,使“糧食作物——經濟作物”的結構轉為“糧食作物——飼料作物——經濟作物”的結構,傳統地耕地資源開發機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。)必將為創新科技成果的轉化帶來新的契機,為科技成果的轉化帶來強大的需求之風。
而在近期舉行的“農業科技中介機構發展戰略專家座談會”也作出大力推進農業科技中介機構建設,以依托科技中介這一“紅娘”,為科研成果與“三農”牽線搭橋的決定。大力推進農業科技中介機構建設,培育一批服務專業化、發展規模化的農業科技中介機構,造就一支具有較高專業素質的“紅娘”隊伍,初步形成開放功能完備和高效運行的農業科技中介服務體系,以滿足各類農業科技創新活動需求。解決中國科技中介服務體系整體市場尚不成熟,農業科技中介機構還存在一系列問題,主要包括政府管理封閉使技術信息流動不暢、科技成果缺乏實用性、小農生產形式與科技成果推廣相矛盾、中介機構的能力和認識不適應市場需求、資金不足等。科技中介的大規范建立也將為科技成果的轉化起到推動作用。
四、總結
加深科技成果對農業經濟發展推動作用的認識,多方面促進農業的現代化,降低農業生產成本,是我國現階段農業發展的關鍵。運用市場經濟體制的規律,增加信息流通的價值,是科技轉化的必要條件。科技成果轉化將是農業發展的方向所在。把握其信息特點,遵循信息傳播規律,改善信息傳播條件,以促進農業科技信息的傳播來推動農業科技成果的產業化將是提高農民收入,大力發展農業經濟的重點。
參考文獻:
農業科技成果價值評估網絡管理信息系統是在仔細研究農業科技成果價值評估指標體系和科技成果管理環節的基礎上,進行具體細致的需求分析,并嚴格按照管理信息系統的開發過程,運用先進的計算機技術和PHP等動態網站開發技術,經反復測試和實驗而最終形成符合農業科技成果評價需求和評價標準的、完善的網絡管理信息系統。系統實現了管理員、科研人員和評議專家等主體對象通過互聯網在農業科技成果評估與轉化信息上達到互動交流,極大地減輕了評價中介機構以往繁重的統計和搜索工作所帶來的負擔,提高了工作效率,節省了辦公費用,促進了農業科技成果價值評估體系管理進一步條理化、規范化、公平化和科學化[1-2]。
PHP是一種簡單的、標準的、多用途的、面向對象的、解釋型的、健壯的、安全的、性能非常之高的、獨立于架構的、可移植的及動態的腳本語言,速度比JAVA快5倍,近幾年發展突飛猛進。EDC在2006年的統計信息表明,目前PHP在國際上的發展速度是37%,明顯高于Java和.net兩種語言。百度、新浪、搜狐和TOM等各大互聯網門戶都在廣泛使用PHP技術。農業科技成果價值評估網絡管理信息系統主要運用PHP技術,在Apache+MySQL+PHP環境下設計開發,使用dreamweaver為開發工具,使用phpMyAdmin對MySQL進行圖形化管理。本文具體介紹該系統的詳細設計,包括體系結構設計、總體功能設計、數據庫設計和系統安全設計,并且在其中簡述了系統各類用戶的系統使用權限、方法和工作的業務應用平臺[3]。
1體系結構設計
系統應用模型采用B/S結構模型,即瀏覽器(Browser)/服務器(Server)結構。系統框架采用3層體系結構(如圖1所示),即用戶表示層、應用層和數據層次。各層次之間均采用標準的TCP/IP通信協議,提供設備無關的控制接口。
1.1用戶表示層
表示層采用了與windows風格同步的基于IE瀏覽器的客戶端工作環境,為用戶(包括普通用戶、項目負責人、評議專家和系統管理員)提供人性化的交互界面,降低用戶學習使用系統的門檻。實現工具為In-ternetExplorer瀏覽器,客戶端程序為HTML和PHP。
1.2應用層
應用層是農業科技成果價值評估業務應用平臺,包括成果評估申請平臺、評估結果查詢平臺、評估項目管理平臺、專家評估管理平臺、系統維護管理平臺和評估知識管理平臺。它提供數據處理、整合、轉換以及權限認證等大量系統內部邏輯操作,實現工具為Web服務器和應用服務器等。
1.3數據層
數據層提供數據存儲、恢復、保持等數據服務,采用MySQL數據庫,實現工具為phpMyAdmin。
2總體功能設計
農業科技成果價值評估網絡管理信息系統總體功能[4]如圖2所示,其中包括系統維護功能模塊、成果評估功能模塊和評估知識管理模塊。系統維護模塊實現數據庫的更新與維護、對用戶及用戶權限的管理。其中,系統管理員負責數據庫的更新與維護,擁有對所有用戶信息進行查詢、添加、修改和刪除的權限;普通用戶擁有向評估機構提出對某項農業科技成果進行價值評估申請和評估結果查詢的權限以及瀏覽、學習農業科技成果價值評估知識的權限;項目負責人擁有對某個評估項目進行綜合管理的權限;評估專家擁有對評估項目按指定的技術指標進行打分與評議的權限。
成果評估模塊實現農業科技成果價值評估申請、評估項目管理和評估結果查詢功能。由普通用戶申請,建立評估項目檔案(包括評估項目名稱、類型、承擔單位、研究的內容和創新點、研發的目的與意義、解決的關鍵問題、國內外相關技術發展現狀與趨勢、研究的方法與技術路線、研究的成果與結論等),并提交評估相關材料(包括研究報告、科技查新報告、發表的論文或出版的著作、測試分析報告、產品檢驗報告、行業審批文件、成果應用證明、經濟社會環境效益影響證明以及知識產權所屬權證明等)[5]。由評價機構指派的項目負責人負責整理評估項目檔案和材料,從農業科技成果價值評估指標體系數據庫中選擇適合該項目的價值評估指標體系,從用戶信息資源管理庫中選擇相關研究方向的評估專家。由多位專家為評估項目的各級評價指標進行打分和評議,系統對專家的打分做綜合的統計、整合和處理,運用多層模糊綜合評價數學法給出最后的農業科技成果價值評估結果;再由項目負責人整理專家評估結果,給出評價結果分析報告。用戶可通過項目名稱和編號進行評估結果查詢。評估知識管理模塊為用戶提供學習農業科技成果價值評估的學習園地,介紹相關的政策法規和專家資源以及評價中介機構的動態新聞(包括批準公開的農業科技成果價值評估結果)。
3數據庫設計
農業科技成果價值評估網絡管理信息系統采用MySQL數據庫,包括農業科技成果評估項目檔案庫、農業科技成果價值評估指標體系庫和用戶資源管理庫,如圖3所示。其中,農業科技成果評估項目檔案庫中各表的數據根據項目評估的進程,由系統自動更新。農業科技成果價值評估指標體系庫是基于科技成果“分類”評價的大原則前提下,在大量考察、深入研究農業科技成果特點的基礎上,建立的全面、科學的農業各類科技成果的價值評估體系,并參考相關領域多位專家的意見,運用模糊數學的方法將其評價指標賦予權重[5],由系統管理員負責維護和更新。用戶信息資源管理庫負責存儲和管理使用本系統的各級權限用戶的所有信息,由評價機構負責聘請評估專家和審核專家資格;部分信息系統自動更新,部分信息由系統管理員維護。
4系統安全設計
系統的用戶分為系統管理員、項目負責人、評估專家和普通用戶4種用戶角色,權限級別分別為4,3,2,1。不同的角色對該系統有不同的使用權限,每種用戶只能使用自己權限范圍內的業務應用平臺。其中,系統管理員使用系統維護管理平臺,項目負責人使用評估項目管理平臺,評估專家使用專家評估管理平臺,普通用戶使用評估知識管理平臺、成果評估申請平臺和評估結果查詢平臺。
除普通用戶外,其他用戶角色都要經過擁有本系統使用權的評估機構的審核,并由機構給予登陸的用戶名、密碼和設置用戶權限。簽訂好評價合同的項目,都有唯一的項目編號和密碼,任何用戶都要根據該項目的編號和密碼,才能完成對該項目的相應工作,這樣可進一步提高評估項目的保密性和公平性。系統采用PHP技術中的Session方法對用戶身份進行驗證。Session的漢語意思為“會話”,Web系統中是指用戶和系統的會話,具體是指用戶在瀏覽Web系統時,從進入網站到瀏覽器關閉所經過的這段時間。在Session中注冊的變量可以在這段時間內保留其值,并可在各個頁面中使用。Web系統中,必須保證用戶不能通過直接在瀏覽器中輸入URL即可進入必須登錄才能訪問到的頁面,這時就需要在每個網頁中進行身份驗證,本系統使用了Session來完成這個功能[6]。系統使用Session方法不僅保留了用戶名信息,同時還保留了該用戶相應的角色和權限。在用戶使用系統的過程中的每個頁面不僅對其身份進行驗證,同時對其角色權限進行驗證,確保用戶使用系統中自身權限范圍內的功能。