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關(guān)鍵詞:法律宣傳教育;依法治國(guó);小康社會(huì)
普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來,全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的,但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶ǎ责嬜x者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國(guó)的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一,充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此,加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。
(二)是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
(三)是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了,基層穩(wěn)定了,才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
(一)思想上認(rèn)識(shí)不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實(shí),忽略了此項(xiàng)工作,如有上級(jí)主管部門進(jìn)行檢查時(shí),就突擊安排敷衍了事,甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經(jīng)費(fèi)上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時(shí)間上集中困難
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行,依然是講講課、出板報(bào)、搞專欄、開動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語,進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺是走過場(chǎng),影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對(duì)存在的種種問題,原因分析如下:
1.宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí),一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過,已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無足輕重,對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號(hào),上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng),完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性:絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí),沒有針對(duì)本地實(shí)際需要,針對(duì)不同層次和不同對(duì)象,根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣,缺乏針對(duì)性。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公共管理;普法“普法下鄉(xiāng)”
很早就成為了我國(guó)法制宣傳教育的主題,在農(nóng)村深入普及法律知識(shí),提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì),才能快速推進(jìn)農(nóng)村公共管理的發(fā)展,這也是促進(jìn)農(nóng)村教育、經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展的有效途徑,只有全民參與,自主參與,才會(huì)有更好的成效。
1農(nóng)村公共管理普法的定義
農(nóng)村公共管理是指對(duì)農(nóng)村的一些公共事務(wù)進(jìn)行管理,例如:不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共事業(yè)。農(nóng)村公共管理普法是指在農(nóng)村深入普及法律知識(shí),進(jìn)而不斷加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),讓農(nóng)民懂法、守法,學(xué)會(huì)用法律知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,改善農(nóng)村生活條件,進(jìn)一步加快農(nóng)村公共管理的發(fā)展[1]。
2農(nóng)村公共管理普法的重要性
在我國(guó),農(nóng)業(yè)比重大,農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘慕^大部分,因此改進(jìn)公共管理是農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急,法制化是公共管理改革的必然要求。一句話,農(nóng)村公共管理普法是農(nóng)村公共管理發(fā)展的迫切需要,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的首要保障,也是農(nóng)民的迫切要求[2]。所以說,農(nóng)村公共管理對(duì)農(nóng)村的發(fā)展以及對(duì)國(guó)家的發(fā)展都是非常重要的。
3農(nóng)村公共管理存在的問題
3.1村民自身原因
一方面是村民對(duì)普法思想認(rèn)識(shí)不足,重視程度不高,長(zhǎng)時(shí)間受到封建思想觀念的束縛,深信權(quán)大于法,不到迫不得已絕不會(huì)向法律尋求幫助,這也限制了農(nóng)村公共管理法制的發(fā)展,也使普法的進(jìn)行效率很低。另一方面,村干部自身文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)不夠高,對(duì)農(nóng)村公共管理普法的理解不深,在普法宣傳方面投入不大,普法過程中對(duì)普法人員要求不嚴(yán),普法的起點(diǎn)不高,有時(shí)候還幼稚的覺得如果村民懂法會(huì)給自己帶來麻煩,進(jìn)一步讓村民對(duì)法律心生無奈[3]。
3.2普法機(jī)構(gòu)原因
1)農(nóng)村普法覆蓋不全面,存有死角盲點(diǎn)。農(nóng)村的普法僅限在開會(huì)時(shí)學(xué)習(xí)或者村委會(huì)辦宣傳欄,但是他們忽略的問題是,村民每天為著生活奔波,很少有人自覺去看,所以說村民沒機(jī)會(huì)接受法制教育。2)普法力量不足,形式單一。因?yàn)樗痉ㄋ藛T少,所以很多時(shí)候他們疲于應(yīng)付,又因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)的限制,農(nóng)村普法大多采取貼橫幅,寫標(biāo)語,宣傳櫥窗,黑板報(bào),法制講座等,很多村民接受教育少,有些看不懂,心有余而力不足。3)執(zhí)法水平不高,普法與執(zhí)法脫節(jié)。經(jīng)過長(zhǎng)期以來農(nóng)村公共管理普法的進(jìn)行,鄉(xiāng)村干部執(zhí)法觀念不強(qiáng),沒有依法辦事,久而久之,那些法制成為了他們眼中治理老百姓的手段,村民的合法權(quán)益得不到維護(hù),只能忍氣吞聲,但是村干部的威信也是不斷地降低。這一系列的問題的存在,導(dǎo)致農(nóng)村公共管理普法進(jìn)程停滯不前。
4改善農(nóng)村公共管理普法現(xiàn)狀的對(duì)策分析
4.1村民自身方面
村民自身應(yīng)該擺脫封建傳統(tǒng)觀念的束縛,在閑余之時(shí)主動(dòng)地去學(xué)習(xí)法律知識(shí),接受法制教育,能夠做到懂法、守法,不斷地提升自身法律意識(shí)和法律素質(zhì),學(xué)會(huì)使用法律知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。配合村干部的工作,監(jiān)督政府的執(zhí)法工作,致力于發(fā)展農(nóng)村公共管理,建設(shè)美好和諧的農(nóng)村環(huán)境。
4.2村干部方面
村干部的職責(zé)就是以身作則,深入的學(xué)習(xí)法律知識(shí),不斷提升自身文化素養(yǎng),公平公正的處理農(nóng)村事務(wù),依法行政,依法辦事,加大農(nóng)村法制宣傳力度,全身心的投入到普法工作中,爭(zhēng)取達(dá)到全村人人懂法,人人守法。不斷的完善農(nóng)村公共管理方面的法律法規(guī),加快農(nóng)村公共管理發(fā)展的步伐,為著公共利益的最大化奮斗[4]。
4.3政府機(jī)構(gòu)方面
政府機(jī)構(gòu),認(rèn)真落實(shí)一些法制制度,監(jiān)督村干部的工作。提高農(nóng)村教育發(fā)展水平,認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育制度,保證不落下一個(gè)孩子;不斷提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平,爭(zhēng)取一起富裕,不落下任何一個(gè)貧困的家庭;大力發(fā)展農(nóng)村公共交通的發(fā)展,調(diào)動(dòng)大家的積極參與性;不斷投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生活……這一系列工作,旨在提高農(nóng)民生活條件,讓農(nóng)民相信政府,從而相信法律,共同為農(nóng)村公共管理發(fā)展出力。
5結(jié)束語
總之,農(nóng)村公共管理普法工作,并不是一蹴而就,普法之路途仍然遙遠(yuǎn)。不管是村民、村干部還是普法機(jī)構(gòu),只有做好自己該做的事,承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任,履行該履行的義務(wù),提高自己的素質(zhì),以人為本,徹底落實(shí)普法治理工作,才能更進(jìn)一步的強(qiáng)化公共管理制度,實(shí)現(xiàn)人民的期望,改善農(nóng)村生活條件,促進(jìn)農(nóng)村公共管理的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[2]李培秀.基于全面推進(jìn)依法治國(guó)視野下對(duì)“小官巨腐”的思考[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究論叢,2014(1):79-82.
關(guān)鍵詞:普法教育問題對(duì)策
一、農(nóng)信社普法教育工作存在的問題
近年以來,農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育,廣大員工的法律意識(shí)、法制觀念明顯增強(qiáng),依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快,在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
1.1員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時(shí)工作忙、壓力大,對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了,法律知識(shí)學(xué)的好不好不重要;農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識(shí),對(duì)普法教育工作支持不夠,認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”,抓不抓問題不大,只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了,因此,在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性,當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。
1.2農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢(shì)下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入,農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出,員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中,把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好,這勢(shì)必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前,農(nóng)信社普法大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式進(jìn)行,方法簡(jiǎn)單,形式單一,普法未能真正進(jìn)入基層社,在上級(jí)檢查這項(xiàng)工作時(shí),往往是走形式,工作中彼于應(yīng)付。
1.3農(nóng)信社普法教育方式針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度,領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項(xiàng)工作擺上議事日程,不能及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺(tái)的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,所以也談不上對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析,更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.4員工結(jié)構(gòu)不合理,影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體:新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工,即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍,人員成分復(fù)雜,思想不穩(wěn)定,可塑性強(qiáng),且每個(gè)人的知識(shí)層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別;另一部分是上個(gè)世紀(jì)80年代初招工社的老職工,他們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革,這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論,雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉,有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造,也出現(xiàn)了部分精英人才,但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言,新鮮血液補(bǔ)充太慢,員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu),尤其在基層聯(lián)社,人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在,嚴(yán)重影響了普法教育速度,影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。
1.5普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐,聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化,隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺(tái),但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞預(yù)見性,在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然,難與國(guó)家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。
1.6自卑心理產(chǎn)生對(duì)普法教育的抵觸情緒。
聯(lián)社由于其自身的特點(diǎn),改革的步伐較其他國(guó)有商業(yè)銀行相對(duì)慢一些,從單位形象到員工各方面待遇都不如國(guó)有商業(yè)銀行,致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感,特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工,經(jīng)常對(duì)從事的工作產(chǎn)生消極情緒,對(duì)普法教育新理念產(chǎn)生抵觸,他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點(diǎn)教育對(duì)象。
二、推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對(duì)策
隨著國(guó)家普法教育的進(jìn)一步深入,廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動(dòng)農(nóng)信社民主法治建設(shè),大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
2.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實(shí)際,善于借臺(tái)唱戲,借兵打仗,借箭發(fā)令,積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府,加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦;積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性,積極參與普法教育,努力探索普法運(yùn)作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管,把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理、黨建、精神文明活動(dòng)等結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)資源整合,形成工作合力,推動(dòng)農(nóng)信社普法廣泛開展。
2.2建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前,普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性,特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做,而對(duì)沒有做到如何處罰沒有規(guī)定,從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見,在全轄形成全方位、多層次,科學(xué)合法,易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實(shí)際,制訂一個(gè)合理的、可操作的普法依法治理工作考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn),納入績(jī)效考評(píng),每年組織檢查考評(píng),并將考評(píng)結(jié)果作為各信用社評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件。
2.3明確普法教育的對(duì)象。農(nóng)信社普法教育的對(duì)象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并在每個(gè)社設(shè)置普法宣傳員,負(fù)責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。
2.4選準(zhǔn)普法教育的內(nèi)容。要廣泛宣傳整個(gè)法律體系的知識(shí),著重抓與農(nóng)信社工作有關(guān)的法律知識(shí)的普及教育。通過舉辦培訓(xùn)班,使廣大農(nóng)信社的干部普遍提高守法、用法水平,能熟練掌握和運(yùn)用金融法規(guī)知識(shí),結(jié)合具體工作崗位,有針對(duì)性地開展法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),提高員工的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,達(dá)到監(jiān)管的要求,使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致。可重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)反洗錢法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法規(guī)以及《票據(jù)法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》等相關(guān)法規(guī)。應(yīng)制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃,有目的、有重點(diǎn)、有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容,達(dá)到學(xué)以致用,熟練掌握的目的,真正達(dá)到普法知法的效果。
目前,我國(guó)普法類節(jié)目尤其是農(nóng)村類的法律節(jié)目在報(bào)紙、電視、廣播中占據(jù)了重要的位置,盡管電視法律節(jié)目更占優(yōu)勢(shì),但廣播傳播快捷的優(yōu)勢(shì),使其對(duì)農(nóng)村的普法節(jié)目搶
一、變拜官為求法——由而訴訟
經(jīng)過20多年的普法教育,農(nóng)民法制觀念維權(quán)意識(shí)發(fā)生了較大變化,過去遇事找黨委、找政府,現(xiàn)在遇事找法院、找律師已成為社會(huì)風(fēng)尚,以往“攜刀討債”,擅自扣留人質(zhì)、查扣債務(wù)人物品已被“對(duì)簿公堂、依法維權(quán)”所取代,宗族械斗、動(dòng)輒打人罵人的不良現(xiàn)象已不常見。農(nóng)村干部基本懂得依法辦事、依法管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)。盡管如此,通過采訪,我們了解到,眼下不少基層干部在日常工作中還會(huì)抱怨一些諸如計(jì)劃生育、統(tǒng)籌提留、護(hù)林保土等中心工作在農(nóng)村開展起來難度很大的問題。這一方面說明農(nóng)民群眾接觸、學(xué)習(xí)法律的機(jī)會(huì)較少,另一方面也暴露出我們?cè)谛麄鳌?zhí)行的過程中辦法不多,形式簡(jiǎn)單,這就給我們新聞廣播節(jié)目加強(qiáng)對(duì)農(nóng)廣播的普法力度提出了極為迫切的要求。
去年夏天,我臺(tái)《法在身邊》節(jié)目連續(xù)三期播出“大船漲價(jià)以后”,說的是承包23年的大船擺渡主突然提升收費(fèi)價(jià)格,與五個(gè)村村民糾紛不止,寧安市江南鄉(xiāng)村民經(jīng)歷了變拜官為求法,由而訴訟,最終解決合同糾紛的歷程。
記者的采訪圍繞著一張大船承包合同開始了。
2003年末,一直作為集體財(cái)產(chǎn)的渡口大船因運(yùn)行多年,船底和船板均需更換,當(dāng)時(shí)村里沒有錢。村委會(huì)就想以承包方式把船包給個(gè)人擺渡。然而寧安市村村通公路建設(shè)開始了。福興村通往外埠的道路陸續(xù)被暫時(shí)封閉。福興渡口成了唯一通道,大船承包人邵春輝突然宣布:村民乘船收費(fèi)、車輛過船漲價(jià)。
村民找村干部、找鄉(xiāng)政府評(píng)理,想靠行政手段解決村民糾紛,最后上下統(tǒng)一思想,認(rèn)為現(xiàn)在是依法治國(guó)的時(shí)代,這件事情既然調(diào)解無效,那就求助法律。
村民代表懷著復(fù)雜和好奇的心理,走進(jìn)寧安市中級(jí)人民法院民事審判庭。他們親眼看見法官經(jīng)過認(rèn)真詳細(xì)的法庭訊問和質(zhì)證,他們親耳聽見法官當(dāng)庭判決邵春輝違反合同約定,他與五村村民簽訂的大船承包合同被依法解除。這些頭一遭打官司的村民代表沒想到事情這么簡(jiǎn)單。
在采訪中,村民告訴記者:還是法律好使,以后再遇什么說不通,理不明的事,該找政府找政府,該走民事走民事。
江南鄉(xiāng)這場(chǎng)非常訴訟告訴我們,法律正日益深入廣大鄉(xiāng)村。依法治鄉(xiāng)、依法治村、依法維權(quán)、依法辦事等理念必將成為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力杠桿。
二、熱線——直播并駕齊驅(qū)
通過實(shí)踐,我們覺得,廣播普法,首先要了解農(nóng)民的需求,突出普法重點(diǎn)內(nèi)容,從內(nèi)容上要選擇與農(nóng)村工作,村民密切相關(guān)法律法規(guī),如《婚姻法》、《民法通則》、《土地法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《水土法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《選舉法》、《村民組織法》等,近年來,村財(cái)村務(wù)公開,關(guān)系群眾切身利益,這些早已備受村民的關(guān)注,然而年終分紅、宅基地分配、土地、山林、工程、地材承包等敏感性問題,還有村民普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,如用水、用電、治安、環(huán)保、衛(wèi)生、道路、土地承包、農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障工作等。往往會(huì)引發(fā)歧義以致糾紛,特別是在年終歲尾,在媒體反映此類問題的農(nóng)民朋友比較集中,我們的節(jié)目就要以此為契機(jī)和出發(fā)點(diǎn),利用廣播信息傳播迅捷、收聽方便等優(yōu)勢(shì),讓播出形式活起來,增添節(jié)目的可聽性、趣味性。如何盡量發(fā)揮廣播的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化聽眾的參與意識(shí),經(jīng)過實(shí)踐我們總結(jié)出廣播與其他媒體相比而言,有著兩大強(qiáng)勢(shì)法寶:開通熱線、現(xiàn)場(chǎng)直播。
牡丹江人民廣播電臺(tái)對(duì)農(nóng)節(jié)目《北國(guó)山鄉(xiāng)》在揚(yáng)廣播優(yōu)勢(shì)方面進(jìn)行了大膽的嘗試。《北國(guó)山鄉(xiāng)》專門開辟出一檔普法欄目《學(xué)法用法》,每周固定播出二期。剛開始時(shí),也是找?guī)灼孓r(nóng)案例播一播,但這種流于表面、飄浮空洞的案例,很難引起聽眾的興趣和共鳴,宣傳的效果自然難盡人意。于是,主持人及時(shí)請(qǐng)來職業(yè)律師作節(jié)目嘉賓,并在節(jié)目中開通熱線,現(xiàn)場(chǎng)接受聽眾咨詢。通過形象生動(dòng)、以事喻法的宣傳,使千家萬戶在耳聞目睹、潛移默化中受到法制教育,擴(kuò)大了普法的覆蓋面和影響力。比如以往只知道哪些行為屬于違法,哪些是犯罪,但違的什么法,犯了哪款罪,判罰的依據(jù)是什么,如何履行法定的義務(wù),訴辯雙方享有哪些權(quán)利等等聽眾急于了解和關(guān)注的法律知識(shí)卻不得而知。開通熱線后,這些疑難和困惑通過律師的現(xiàn)場(chǎng)解答都迎刃而解。
為了進(jìn)一步加大節(jié)目的權(quán)威性、直觀性和參與性,還將普法節(jié)目的直播間,由室內(nèi)搬到鄉(xiāng)村集市和人流集中的公共場(chǎng)所,用發(fā)生在他們身邊的案例來講解,使得老百姓能夠真正的理解法律。把法律常識(shí)匯集成生動(dòng)有趣的競(jìng)答和游戲,讓老百姓在娛樂中學(xué)習(xí)法律,收到事半功倍的效果。這樣一來,聽眾和廣播之間的距離縮短了,收聽和參與的主動(dòng)性也提高了。
三、案例實(shí)用——操作性強(qiáng)
對(duì)農(nóng)普法節(jié)目,因面對(duì)的聽眾群體指向性較強(qiáng),這就要求我們的案例的選擇上必須貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活,能給農(nóng)民群眾以實(shí)際的指導(dǎo)意義,而且題材應(yīng)力求寬泛。一提到普法,不少人就將法的概念定位在民事、刑事法律上,認(rèn)為普法的目的就在于使群眾避免民事糾紛,不要觸犯刑律。這種觀念即便不能算錯(cuò)誤,起碼也是片面的。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展,農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活水平有了較大的改觀,他們觸摸世界的角度更加寬泛,面對(duì)的矛盾和困難也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。比如穆棱農(nóng)民肖光楨平時(shí)喜歡鉆研農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)明創(chuàng)造,但因自我保護(hù)意識(shí)不足,以往的發(fā)明成果大都被他人竊取和仿冒,造成了不少損失。在當(dāng)?shù)乜莆膸椭拢す鈽E學(xué)習(xí)了大量關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī),懂得了科技成果也是財(cái)富的道理。他隨即將自己研制的多功能飼料絞磨機(jī)等多項(xiàng)成果向國(guó)家專利局申請(qǐng)了專利,依法給自己的發(fā)明上了一把“保護(hù)鎖”。《學(xué)法用法》欄目及時(shí)報(bào)道了肖光楨的事例,并請(qǐng)律師詳細(xì)介紹了申請(qǐng)專利的方法程序,為那些善于總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),熱衷發(fā)明創(chuàng)新的群眾運(yùn)用法律保障自身的合法權(quán)益起到了引路、導(dǎo)航作用。
關(guān)鍵詞:普法教育 問題 對(duì)策
1 農(nóng)信社普法教育工作存在的問題
近年以來,農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育,廣大員工的法律意識(shí)、法制觀念明顯增強(qiáng),依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快,在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
1.1 員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時(shí)工作忙、壓力大,對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了,法律知識(shí)學(xué)的好不好不重要;農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識(shí),對(duì)普法教育工作支持不夠,認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”,抓不抓問題不大,只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了,因此,在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性,當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。
1.2 農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢(shì)下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入,農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出,員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中,把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好,這勢(shì)必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前,農(nóng)信社普法大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式進(jìn)行,方法簡(jiǎn)單,形式單一,普法未能真正進(jìn)入基層社,在上級(jí)檢查這項(xiàng)工作時(shí),往往是走形式,工作中彼于應(yīng)付。
1.3 農(nóng)信社普法教育方式針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度,領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項(xiàng)工作擺上議事日程,不能及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺(tái)的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,所以也談不上對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析,更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.4 員工結(jié)構(gòu)不合理,影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體:新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工,即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍,人員成分復(fù)雜,思想不穩(wěn)定,可塑性強(qiáng),且每個(gè)人的知識(shí)層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別;另一部分是上個(gè)世紀(jì)80年代初招工入聯(lián)社的老職工,他們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革,這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論,雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉,有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造,也出現(xiàn)了部分精英人才,但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言,新鮮血液補(bǔ)充太慢,員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu),尤其在基層聯(lián)社,人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在,嚴(yán)重影響了普法教育速度,影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。
1.5 普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐,聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化,隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺(tái),但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞預(yù)見性,在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然,難與國(guó)家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。
1.6 自卑心理產(chǎn)生對(duì)普法教育的抵觸情緒。
聯(lián)社由于其自身的特點(diǎn),改革的步伐較其他國(guó)有商業(yè)銀行相對(duì)慢一些,從單位形象到員工各方面待遇都不如國(guó)有商業(yè)銀行,致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感,特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工,經(jīng)常對(duì)從事的工作產(chǎn)生消極情緒,對(duì)普法教育新理念產(chǎn)生抵觸,他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點(diǎn)教育對(duì)象。
2 推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對(duì)策
隨著國(guó)家普法教育的進(jìn)一步深入,廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動(dòng)農(nóng)信社民主法治建設(shè),大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
2.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實(shí)際,善于借臺(tái)唱戲,借兵打仗,借箭發(fā)令,積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府,加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦;積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性,積極參與普法教育,努力探索普法運(yùn)作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管,把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理、黨建、精神文明活動(dòng)等結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)資源整合,形成工作合力,推動(dòng)農(nóng)信社普法廣泛開展。
2.2 建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前,普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性,特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做,而對(duì)沒有做到如何處罰沒有規(guī)定,從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見,在全轄形成全方位、多層次,科學(xué)合法,易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實(shí)際,制訂一個(gè)合理的、可操作的普法依法治理工作考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn),納入績(jī)效考評(píng),每年組織檢查考評(píng),并將考評(píng)結(jié)果作為各信用社評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件。
農(nóng)村工作會(huì)議 農(nóng)村工作意見 農(nóng)村工作總結(jié) 農(nóng)村工作計(jì)劃 農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村電商論文 農(nóng)村教育 農(nóng)村普惠金融 農(nóng)村集中供水工程 農(nóng)村信貸論文 基礎(chǔ)化學(xué)論文 畜牧科技論文 體育科學(xué)論文 化學(xué)醫(yī)學(xué)論文