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行政管理論論文范文第1篇

過去的企業管理程式化，管理和市場之間的銜接不夠緊密，存在著各種各樣的問題。隨著市場經濟改革的不斷深入，工商行政管理部門應當創新管理，以市場需求為導向，以改善公共服務為目標，努力提高服務水平。創新管理可以從許多方面入手，但都應該本著“以人為本，方便為先”的原則，積極開展工作，以合理調配人力和物力資源，努力提高工作效率。過去企業行政管理的主要方式是“背靠背”的服務方式，不符合時代要求，應不斷創新管理理念。工商管理專業是最后一個“窗口模式”，應廣泛使用的電子信息技術，創新商業管理，全面推行網上服務，開發在線系統，建立網上虛擬營業大廳，實施網上預定和發牌等公共服務，使人們的工作不再受時間和空間的限制，快速和安全地處理相關工作，為企業提供更方便、更快捷、更舒適的服務。

二、工商行政管理改革的措施

工商行政管理隊伍要加強政治理論學習，奠定理論基礎，提升整體素質，提高團隊戰斗力和集體凝聚力，建立一支人民滿意、政府滿意的工商行政管理隊伍，用創新的思維、務實的作風，推動工商行政管理創新。首先，加強工商行政管理文化建設，促進工商行政管理改革，以建設學習型團隊，堅持制度化、標準化、程序化、法制化，建立和完善各種學習制度。采用創新機制，加強干部交流；通過越來越多的在職培訓，提高工作人員的整體水平；根據德、能、勤、性能等指標，選拔高素質的人才；通過全面激勵機制、優勝劣汰的人才機制，促進工商行政管理隊伍始終保持良好的精神狀態，保持活力和熱情，提高整個團隊的能力水平。其次，每一個工商行政管理人員必須改掉壞習慣，不斷提高自己，營造自我提升的學習氛圍。在這方面要加強培訓，主要集中在政治覺悟的提高和業務水平的提高，形成終身學習的習慣，打造服務至上、和諧、創新、誠信為本的工商管理高素質隊伍。最后，在產業文化和商業文化建設上要進行價值觀的選擇，要形成一個高效的團隊，還要進行硬件上的優化，不斷提高文化建設的水平。對于黨員干部來說，要不斷加強自身的作風建設，從根本上提高人員整體素質。除此之外，要積極樹立工商管理榜樣，不斷開拓新局面，這樣才能營造良好的氛圍，對于能力的提高也具有良好的作用，也能夠不斷優化管理機制。

三、結論

行政管理論論文范文第2篇

1、從技術和基礎設施建設角度看，包括網絡基礎設施層、應用軟件層、商務中介層。如：網絡產品交易、技術支持與服務、信息廣告、網上旅行、證券中介等等。

2、從交易對象角度看，延伸到企業與政府、消費者與政府、企業內部的電子商務。

3、從交易的完整性角度看，包括網絡安全認證體系和網上支付體系的建立。狹義的電子商務概念實質上亦應包括上述內容，但從我國現有的幾百家電子商務網站的現狀來看，安全認證體系和網上支付仍然是我國電子商務網站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務在我國處于起步階段并成迅速發展的趨勢，但完整意義（尤其是已完全實現網上電子支付功能）的電子商務在我國尚未實現。

為便于探討對電子商務的行政監管，我們有必要了解一下電子商務的服務功能和應用分類。

電子商務服務功能：

1、網上廣告宣傳服務。

經營者可利用網上主頁（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內作廣告宣傳，人們紛紛將因特網稱為“第四媒體”。

2、網上咨詢和交易洽談服務。

因特網已經為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會議（WhiteboardConferenec）和網絡會議（NetMeeting）等等。電子商務中的網上咨詢和洽談，突破了人們面對面洽談的時空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網上產品訂購服務。

借助網絡中郵件系統，電子商務可以實時的網上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網站等已實現了訂購服務。

4、網上貨幣支付服務。

電子商務要成為一個完整的過程，實現網上實時的貨幣支付是一個重要的環節。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實現網上支付。目前在我國，銀行系統網絡互聯性還無法滿足電子商務所需的實時電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機構對電子商務的積極態度，實現網上貨幣支付服務這一功能的日期將為時不遠。

5、網上商品傳遞及查詢服務。

對于一些以實物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統送貨上門，也可以委托有關貨運公司或郵政部門將貨物運送或郵寄到客戶手中；對于一些信息產品，是最適合在網上進行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數據庫檢索等，它能通過網絡提供從商家一端到用戶一端的直接、實時的全過程服務。

6、用戶意見征詢服務。

企業可以十分方便地運用網頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業及其產品、服務的反饋意見，以發現商機，提高售后服務水平，樹立企業良好的形象。

7、交易活動管理服務。

整個交易的管理涉及到人、財、物以及企業和企業、企業和客戶及企業內部等各方面的協調和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務活動全過程的管理，包括有關市場法規、稅務征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發展的事物，電子商務所提供的功能將會不斷地完善和發展。

電子商務的應用分類：

從電子商務的交易對象來看，電子商務的應用有以下幾種類型：

1、企業與企業之間的電子商務（BtoB）

2、企業與消費者之間的電子商務（BtoC）

3、企業與政府之間的電子商務（BtoG）

主要指政府采購電子商務化。

4、政府與消費者之間的電子商務（GtoC）

主要指政府通過網上辦公，將福利費發放、稅收、規費收繳等通過網絡形式進行。

5、企業內部的電子商務

企業通過防火墻等安全措施將企業內聯網與因特網隔離，將內聯網作為一種安全、有效的商務工具，用來自動處理商務操作及工作流程，實現企業內部數據庫信息的共享，并為企業內部通信和聯系提供快捷的通道。

電子商務的興起對政府部門（尤其是海關、商檢、稅務、金融以及工商行政管理等部門）和企業都提出了新的課題和新的挑戰。電子商務將實現貿易的全球化、直接化、網絡化，發展電子商務是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務尚不完善，這就為政府及其職能部門服務與監管電子商務提出了明晰的思路：寬松管理、規范引導、促進發展。我們要盡快實現真正意義的全過程的電子商務，還有許多基礎工作要做，諸如：加快網絡基礎設施建設和網絡互聯，實現金融電子化及海關、稅務、行政監管部門電子化，提高企業上網率，建立安全體系認證結構，健全相關法律法規等等。

結合工商行政管理的職能，我們認為電子商務的發展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設步伐，用電子網絡手段管理電子商務。

國家局擬依賴信息中心的“紅盾信息網”作為電子商務認證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網”、“紅盾信息網”進行網站登記和網上經營活動監督管理。我局的“紅盾信息網”（外網）應盡快開通，相應的軟件要適時到位：

1、盡快理順信息中心與相關部門的關系，以盡早完成數據中心的建立。

由于檔案室及有關檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業務處室未承擔前期數據整理工作，目前我們在錄入企業數據的過程中遇到了相當大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業務不熟；另一方面是調閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進展十分緩慢，按此速度無法完成任務。我們正在整理軟件子系統的各類表格，表格出來后尚需相關處定指導并參予整理數據。

2、盡快爭取國家局相關設備的到位，完善內部業務網的建設。

內部業務網是我局“紅盾信息網”建立的基礎，而“紅盾信息網”又是電子商務監管的平臺和基礎。據悉，國家局已將我省確認為一期接入單位，預計今年年底有關設備將到位。

3、在內部業務網完善的基礎上，配備“紅盾信息網”（外網）的相關設備。主要有路由器1臺，服務器2臺，同步調制解調器1個等。

4、在“紅盾信息網”硬件設備及網絡環境齊備后，購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務登記、管理軟件。

5、盡快引進技術人才，并加強應用人員的培訓。

技術人才是維護系統網絡正常運行并履行監管電子商務職能的關鍵，業務人員的廣泛應用是基礎。

二、結合電子商務的服務功能，調整和制定有關的法律、規定和政策。

一方面，是國家工商局全盤考慮，加強電子商務工商行政管理的整體立法。尤其是有關域名注冊與商標權沖突的法律問題，必須由國家局按照國際慣例，加強與域名注冊管理機構、世界知識產權組織及各國的互通、合作，形成統一的規范。各地無法自成體系。另一方面，各地可結合職能，先行制定適應本地情況的地方性法規、規章及文件。北京市局在電子商務管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網站經營者的歡迎。北京市局制定的相關規定有：《關于網上經營行為登記備案的補充通告》、《網絡經濟組織中請辦理〈廣告經營許可證〉須知》、《關于在網絡經濟活動中保護消費者合法權益的通告》、《關于對網絡廣告經營資格進行規范的通告》、《關于對利用電子郵件發送商業信息的行為進行規范的通知》、《關于規范網站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統計處無疑是較早意識到工商部門應及早介入電子商務管理的部門，早在3月14日，福建省局向國家工商局報告了有關電子商務身份認證的緊迫問題。幾個月來，福建省局先后制定了《關于因特網網上經營登記的通知》、《福建省因特網網上經營管理暫行辦法》、《福建省因特網網上經營登記管理程序規定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關規定，我省工商部門應著手對全省網站及電子商務情況進行調研，并對電子商務與工商職能的關系進行研究，待網絡設備和技術準備完成后，盡早出臺相關規定并及時介入電子商務的行政監管。

三、結合工商行政管理的傳統職能，發揮各業務部門的專業優勢與信息部門的技術特長，相互配合，共同探討對電子商務的服務與管理。

應從以下方面尋找服務與監管的切入點：

1、網上經營登記備案

主要是對轄區內網站的登記備案，應探討如下問題：

①網站登記程序：

包括受理、審查、核準、發放網上經營電子標識及編號、網上公告等，電子標識備案是網站登記的核心技術環節，也是電子商務管理的關健。

②網站登記備案的內容：

包括：法人基本情況，網站基本情況，尤其是網站登記和企業登記的關系等等。注冊號在網站登記中可作為備案號。

③需要進行網站登記的各種情況：

網站經營者；

利用網站舉辦商品展銷會的行為；

利用網站廣告的行為；

利用網站進行網上購物、購書、拍賣等活動；

提供經營性的網絡內容、網絡技術服務者。

④網站及網上經營行為登記注冊的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應規定。如：規定在辦理營業執照的同時必須到“紅盾信息網”進行網站登記，未經登記的網站不得從事經營活動。二要依靠技術手段，如解決發放電子標識的技術問題。

2、網站及網上經營行為的監督管理

主要是對網上經營行為違反《反不正當競爭法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《商標法》等工商行政管理法律、法規現象如何監管進行探討。

①無照經營的網站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網上經營。

鑒于電子商務即網絡經濟的特點以及現階段應大力促進電子商務發展的趨勢，對部分前置審批條件、超經營范圍及不良文化傾向的規定不易太細，既使太細了也難以監管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網上虛假、違法廣告（含商業性和非商業性宣傳）行為責任界定；

③網上不正當競爭行為及變相傳銷行為責任界定；如變相的網上拍賣，網上非法集資等。

④網上商標侵權行為責任界定，域名注冊與商標權的關系。

⑤網上合同的生效與監管；如電子證據的法律效力（是否可歸入“視聽證據”一類，是否需要其它證據作補充。）；網上違法合同及合同欺詐的界定與監管；對網上合同簽訂后單方串改行為如何從技術角度、備案角度監控等等。

⑥電子商務中消費者權益的保護

一方面，要探討電子商務中如何體現消法規定的消費者的九項權益；另一方面，由于電子商務的完成需要涉及生產者、銷售者、配送機構等多個主體，經過商品信息溝通、網上支付、貨物配送等儲多環節，任何一個“供應鏈”出現問題，都將損害消費者合法權益，因而，責任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網絡市場的統計與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網上辦公的實現

主要從軟件應用和提高應有人員電腦操作水平兩方面探討實現網上辦照、網上年檢、網上投訴等業務的途徑，從而實現工商部門與企業、消費者之間的電子商務。北京市局等一些地方已實現了網上年檢、網上投訴等服務功能。

四、電子商務的管轄權與登記、監管職能部門。

㈠關于管轄權：電子商務無地域界限，從這個角度講，國家局應建立統一的注冊與認證中心。但是，具體的監管還須落實到網絡經營者所在地或消費者所在地。因此，我們認為：

1、從登記的角度：應采用屬地登記與統一備案相結合的原則，即各省級（副省級中心城市）工商局有登記權，報國家局統一備案（副省級中心城市另須報省局備案）。對于具有較大規模的網站，國家局直接受理登記，發放電子備案標識。

用注冊號作為電子備案標識編號，可避免編號的混亂。

2、從監管的角度：屬地管轄與級別管轄相結合。

國家局管轄其登記備案的大型網站；

各省級（副省級中心城市）工商局管轄其登記的網站；

受上一級委托，有條件的（建有“紅盾信息網”并有相應軟件、人才）的地市工商局可以對在其轄區內的有嚴重違法行為的網站依法進行查處。

㈡關于登記、監管職能部門：

行政管理論論文范文第3篇

關鍵詞：企業行政；行政管理；功能；特點；要求

Abstract:Enterprise''''sadministrationsystem,maysaythatisenterprise''''scentralnervoussystem.Itistakegeneralmanagerasthehighestleadership,bytheadministrationvice-totallabordivisionwithindividualresponsibility,organizesbythespecialAdministrativedepartmenttoimplement,theoperation,itsantennapenetratesintoenterprise''''seachdepartmentandaBranchoffice''''saspectscompletesystem,thenetwork.

keyword:Enterpriseadministration;Administration;Function;Characteristic;Request

前言

一個較大企業的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業各方面?quot;業務"。行政工作涉及到企業內部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協調。行政管理的廣度，涉及到一個企業的全部運作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細微末節；行政管理的重要，是因為它是領導和各部門、眾員工之間的橋梁

行政管理體系擔負著企業的管理工作；企業中除行政管理之外的工作，都是某個方面的"業務"。行政管理體系推動和保證著企業的技術（設計）、生產（施工）、資金（財務）、經營（銷售）、發展（開發）幾大塊業務的順利、有效進行和相互之間的協調。

企業的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現今企業普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。

一、企業行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是，這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業中主要有管理、協調、服務三大功能；其中管理是主干，協調是核心，服務是根本。究而言之，行政管理的實質就是服務。

專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經理辦公室、行政人事部之類）擔負著企業行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環節，是整個行政管理系統中的一個小系統。

行政部門應該兢兢業業、認真細致地做好種種行政事務工作，把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內外市場形勢，考慮公司的發展戰略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業務等等。為了做好紛繁復雜的行政工作，行政部門的領導不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領導一會兒支到東，一會兒支到西；結果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領導應該有"泰山崩于前而色不變"的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是，要培養出一支高素質、高效率的行政人員隊伍；同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權。一旦行政系統的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件(如規章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉，只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以"人治"。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協調"和"服務"三方面再上一個檔次，才算是一個合格的現代企業的行政管理者。

從"協調"方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足；也不能憑借自己在企業的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權壓人。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎上做好協調。沒有充分溝通的協調不成為真正的協調。

從"管理"方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的"參謀和助手"，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領導者不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創新、有沖力的領導者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰術家，還要努力做好一個戰略家。很顯然，也只有一個有思想、懂戰略、敢創新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個檔次。

從"服務"上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業關注的"中心"。不但不可能，而且不應該。因為如果一個企業的關注點不幸竟在于行政部門，那只能說明一點，即行政工作做得實在太糟糕，影響了企業各方面的工作，影響了企業最終目的的實現，以致于引起大家的關注。行政管理的理想境界應該是"潤物細無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽。行政部門應該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成"門難進，臉難看，事難辦"的官府衙門。管理是要執行制度的；但執行制度也是一門藝術，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。

二、企業行政管理的特點及其要求

一、企業的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業的目的所在。企業的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調配企業的人力、物力、財力、技術等資源，不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創造性，不利于開源節流，提高企業的經濟效益，加快企業的發展，那也是沒有價值的。簡言之，企業行政管理服務于企業的根本目的即：通過為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經濟效益。

行政管理論論文范文第4篇

隨著社會、經濟的快速發展，農村與城鎮差距的不斷拉大，二元經濟結構的出現，社會差距越來越大，民生問題空前突出，新農村建設顯得迫在眉睫。所謂留守青少年，是指父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的青少年。地處XX地區的XX鄉，全鄉現轄5個行政村，95個村民小組，土地面積1萬畝，全鄉總人口13800人，全鄉在外務工人口約為950人，其中農村留守青少年達567人，女272人，其中小學留守青少年達438人。由于經濟發展相對滯后，教育事業長期不發達，農民收入主要來自外出打工的收入，而他們的子女基本上托付給了自己的老一輩，或者托付給了學校，形成了本鄉留守青少年過多的問題。留守青少年問題的出現不僅成為外出務工農民的后顧之憂，而且給正在成長中的未成年人身心健康成長帶來巨大影響。留守青少年的教育問題成為本鄉民生問題中的突出問題。為此，今年？？月我對家鄉的留守青少年教育及其管理問題進行了走訪和調查。

二、調查安排

1、調查時間：2009年寒假

2、調查地點：XXX鄉政府、部分村委會、鄉部分學校學生與教師、部分家長；部分在XX城市打工的XXX鄉學生家長。

3、調查對象：XXX鄉的鄉干部、部分村干部、留守青少年家長、留守青少年。

4、調查方式：實地綜合考察、訪談、問卷；查閱文獻資料和整理分析。

5、調查目標：了解留守青少年存在的主要問題、生存現狀、教育狀況等，通過調查來使等多的人了解和關注留守青少年，找到更好的解決問題的辦法。

6、調查內容：

（1）留守青少年的生活習慣問題

（2）留守青少年的入學情況

（3）留守青少年的思想品德發展情況

（4）留守青少年的心理健康情況

（5）留守青少年的學習態度與成績

三、XXX鄉留守青少年存在問題

1、留守青少年普遍存在心理問題。

目前XXX鄉的留守青少年，經過抽樣調查：72.1%的學生父母是在小學的時候就外出打工，其中22.4%的青少年是在出生才幾個月或者一年時間與父母分開而與祖父母生活在一起的，11%的學生是在小學時期就寄讀在學校的。這些留守的青少年，大部分只有在過節及寒暑假的時候才能與父母見面。由于他們大多都在十五歲以下，正是情感、品德、性格形成和發展的關鍵時期，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關愛，親情失落，產生孤獨感，心理失衡。通過我對周圍幾個村的問卷調查發現：留守青少年十分想念父母的占76%，有49.3%的留守青少年父母每年回來1次，15.4%的留守青少年父母幾年回來1次，24%的留守青少年很少與父母電話聯系。這就很容易使他們形成情緒消極，表現出性格內向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現逆反心理、怨恨情緒。同時，留守青少年在學校里面普遍受到教師的關注較少，對這些青少年的心理健康也產生了不良的影響。

2、留守青少年的生活質量較差

從調查的兒童中來看，30%留守青少年平時沒有零花錢，平均每人每星期還不到2元錢，更不用說買什么營養品、水果等一些城市家庭的消費。吃穿住是人生最基本的需求，從上述數據看出，很多留守青少年基本生活都無法得到滿足需求。部分留守青少年回家要做家務、干農活，在家根本沒有時間學習，而且有的孩子由于做家務而耽誤了老師布置的作業，挨老師的批評，這樣就給留守青少年帶來了心理的壓抑和具體的困難。留守青少年獨自在家或路邊玩耍，路上車輛較多，而老人無暇顧及，造成農村火災或觸電事故時有發生，安全存在一定隱患。

3、留守青少年的行為習慣較差。

大多數留守青少年自我控制能力不強，生活習慣不良，表現在不講衛生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢；有的留守青少年行為習慣較差，在家里不聽代養人教導，頂撞祖輩、我行我素，在學校不遵守規章制度，不服管理，說謊騙人，小偷小摸，成為了“問題兒童”。“品學兼優”的留守青少年只有14.4%的比例。部分留守青少年與社會不良青年混跡，經常有打架斗毆的現象，加上父母不在身邊，出現了問題無法得到幫助，依靠自己的錯誤方式處理，出現了很多的安全事故。甚至個別孩子走上了犯罪的道路。

4、留守青少年學習成績普遍不好

通過對學校的調查發現，教師普遍反映的不良學生，87%都是留守的青少年。在學校里面經常曠課逃課的學生大部分都是留守青少年。總體來講，留守的青少年學習成績大部分處于中下游，男生比起女生更差一點。只有很少的留守青少年成績較好。通過對留守學生的理想價值觀調查發現：這些學生近一半對未來的打算是打工（小學生打算打工的很少，高中學生準備外出打工的近一半）。據調查顯示，在“留守青少年”中，只有20％考入普通高中，10%的就讀職業技術高中和中專，多達70％的孩子則在中考后便走上打工之路。

四、解決問題的建議與對策

1、學校應加強管理，傾注關愛

學校開辦家長學校與留守青少年學校，打通學校、父母、學生之間的溝通渠道。盡快建立起相應的檔案資料，詳細記載這些學生的思想、品行、學習和生活情況以及他們父母的通信地址、電話，并做到定期查訪。要成立專門的領導和管理小組，開展有組織、有計劃、有目的的管理活動。這樣才能做到心中有數，針對各類“留守青少年”的具體情況，有的放矢的采取措施，更加有效地解決他們的困難和問題。老師應給“留守青少年”以更多的關心、愛護。在安全上時刻提醒；生活上提供幫助；心理上多方溝通；在學習上多予指導；在交往鼓勵他們融入集體。學校應開展心理健康課，關注“留守青少年”的心理健康。“留守青少年”遠離父母。調查中明顯反映出部分“留守青少年”已經出現心理問題。因學習困難、考試壓力而導致學習障礙。心理上恐懼和焦慮，又進而產生厭學和逃學。因此對“留守青少年”進行心理教育、心理咨詢是非常必要的。通過教育和引導，幫助學生樹立面對現實的信心和勇氣，提高承受成功和挫折的能力，以更積極、樂觀的態度面對人生。

2、家長應努力承擔起責任

目前多數農民文化程度不高，誤以為教育孩子是學校的事，家長只要給錢給物當好“后勤部長”就可以了，至于孩子學習成績、思想品德的好差，由老師們去管教。家長應該改變這些不正確的思想，明確教育子女是自己的應盡之責，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。即使在外地務工，也要把教育孩子的那份責任承擔起來，與學校、社會形成合力，把教育孩子的工作做好。應主動與子女的任課老師、班主任聯系，加強溝通。家長應加強與“監護人”聯系及親子間的溝通。一方面，加強與“監護人”的聯系，及時掌握孩子的學業、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學習和生活進行指導。另一方面，應采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通方式可以多樣化上，除電話外，可采用書信等進行交流。

（三）政府要關注留守青少年問題

鎮、村兩級要逐步探索幫助留守青少年教育與管理的新路子，在社會上采取切實有效的措施結對幫扶，也可以建立家長代管制度。相關部門要加大宣傳力度，充分發揮媒體的作用，加大新聞宣傳力度，引起社是，會各界對農村留守青少年的關注，引起社會的重視，調動全社會的力量，共同尋求解決的辦法和途徑，形成全社會齊抓共管的格局，讓外出打工的父母安心，讓在家的留守青少年健康成長。

行政管理論論文范文第5篇

（一）景區資源壟斷性特征

旅游景區位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區資產的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區經營者收費必須實施經濟管制，否則，景區經營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現。

（二）景區資源公共物品特征

經濟學研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數目從零增加到某一個可能大的正數，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內，可以增加額外的消費而不會產生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風景名勝資源無疑屬于準公共物品。

（三）景區資源外部性特征

景區資源外部性表現為旅游者的消費不僅可以給景區帶來收益，而且景區所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區的環境質量而且帶動了當地的基礎設施建設，提高了當地的知名度，增加了就業機會與隱性收入，從而提高了當地的整體社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當地旅游業的發展，會使旅游目的地的企業從形象推廣中獲得收益。

（四）景區資源信息不對稱性

信息不對稱性是指經濟效益的雙方對商品價格與質量的有關信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關于產品的信息方面處于劣勢，旅游產品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導致市場競爭秩序的紊亂，甚至會出現“劣品驅逐良品”的現象。景區資源只有通過政府正確信息的才能實現資源合理利用及社會公平。

基于委托理論的旅游景區行政管理模式

（一）委托理論概述

委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經濟學家通過深入研究企業內部信息不對稱和激勵問題發展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環境下，委托人如何設計最優契約激勵人。委托關系也廣泛地存在于旅游業中,但是在旅游業中的研究和應用卻幾乎空白。

委托關系是隨著生產力大發展和規模化大生產的出現而產生的。其原因一方面是生產力發展使得分工進一步細化，權利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利了；另一方面專業化分工產生了一大批具有專業知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權利。實際上不管是經濟領域還是社會領域都普遍存在委托關系。為了使人的行為符合委托人的效用函數，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發揮“經理人市場”的監督作用。

（二）委托管理模式

如果說公共型景區資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區企業作為自主經營、自負盈虧、獨立核算和承擔民事義務的企業則有權利根據自己的實際以最小的投入獲得最大的產出。依據委托理論，旅游景區資源行政管理過程中就產生了一系列的委托關系（如圖1）。（三）景區所有權與經營權相分離

景區景點多頭管理是我國目前旅游景區發展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關注的就是旅游景區的所有權和經營權問題。因此，政府作為國家的最高管理者應該繼續推行產權制度改革，不僅要實現政企分開，把一部分職能轉讓給有能力、有責任的企業和承包商，從宏觀上給予企業一定的指導；而且政府應根據景區資源隸屬不同的行政管理主體的現狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區的行政管理權，原有歸口部門對其行為進行監督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權限和職能，企業有了明確的責任，激發了企業的積極性和熱情。

（四）改善景區投資環境以擴寬資金來源

雖然近年來地方政府越來越重視旅游業的發展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區景點的開發項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環境，吸引和引導投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環境。由于中國旅游企業以中小型為主，因此個體私營經濟在發展旅游業、完善旅游各個領域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業所得稅方面的優惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業而定，在這種情況下旅游企業通常要承擔比其他企業重的費用負擔。部分地區的相關部門巧立名目，對景區內的企業亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現象予以制止，提高企業投資的積極性，增加企業投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構應該本著發展旅游業的目的對旅游項目進行細化財務分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規模；再次，采用景區資源歸口管理單位、企業和當地社區各出一部分資金的辦法成立旅游發展專項基金，由旅游管理部門負責基金的具體運作，景區資源歸口管理單位、企業和當地社區給予一定的監督以保證資金的實際用途。

（五）注重交叉地帶景區的開發與管理

目前，處在交叉地帶的許多景區景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區管理，導致出現了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規劃與開發，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發展組織，負責交叉地帶旅游資源的規劃與開發，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責，但在景區的規劃與開發過程中地方各級相關部門要給予一定的配合和支持，爭取發揮特有資源的優勢，實現帕累托最優的共贏局面。

（六）加強景區人力資源開發與管理

雖然目前旅游從業人員日漸增多，但其從業人員整體素質水平層次不齊。根據《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設整體規劃。其次，從委托理論出發，對旅游從業人員進行指定地點的集中培訓，提升區域整體服務質量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調整旅游教育整體結構；強化旅游人才素質教育；加強旅游學科和課程建設等。

內容摘要：旅游景區行政管理是旅游行政管理的一個重要內容，它直接關系到旅游景區的可持續發展。本文在對我國旅游景區資源特征分析的基礎上，從委托理論的角度提出了我國公共資源型景區的行政管理模式，促進我國旅游景區的健康持續發展。

關鍵詞：旅游景區行政管理管理模式

參考文獻：

1.高鴻業.西方經濟學[M].中國人民大學出版社,2000