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養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文第1篇

馬務(wù)村，隸屬于陜西省西安市長安區(qū)高橋鄉(xiāng)，處于西安市和咸陽市的交界處，全村人口2000人左右，農(nóng)民主要以種田、種植大棚蔬菜、經(jīng)營食品廠和外出打工等為主要經(jīng)濟(jì)來源，人均年收入約為13300元。村內(nèi)設(shè)有多家食品廠，如李媛食品廠、培培麻花廠、康鵬食品廠等，這些不僅帶動(dòng)了本村內(nèi)居民的收入水平，也為外村的居民提供就業(yè)崗位。

二、調(diào)查過程

此次調(diào)查主要是通過走訪農(nóng)民家里進(jìn)行訪問以及上網(wǎng)查詢方式等進(jìn)行調(diào)查。首先通過走訪農(nóng)民家里和他們進(jìn)行交談，初步了解農(nóng)民落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本情況，調(diào)查期間剛好遇到村民繳納2016年養(yǎng)老金費(fèi)用的時(shí)候，于是通過查看繳費(fèi)清冊和聽取他們間談話進(jìn)一步了解到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施現(xiàn)況；其次，通過上網(wǎng)，進(jìn)入陜西省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，進(jìn)入個(gè)人賬戶查看具體信息。

三、調(diào)查背景與目的

2009年政府制定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，2010年10月1日這一政策在全國開始實(shí)施。接此通知，高橋街辦也自即日起開始實(shí)施這一政策。自此至今，這一政策已在?@塊土地實(shí)施七年之久。作為較早實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一批，高橋街辦見證了它一步步的發(fā)展，直至現(xiàn)如今越來越成熟的體制。所以，為了探究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策具體的實(shí)施現(xiàn)狀，為此對馬務(wù)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。

四、調(diào)查結(jié)果與分析

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在馬務(wù)村已基本做到完全落實(shí)，覆蓋面達(dá)到100%，由此可見這一政策在這塊土地已經(jīng)得到大力推廣和普遍得到人們的接受。在對這一政策實(shí)施期間展開具體調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一政策自實(shí)施以來進(jìn)行了數(shù)次改革，其中最主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金的領(lǐng)取金額上，人們領(lǐng)取的金額越來越多，這也使得農(nóng)民的老年生活得到越來越有力的保障。另外，農(nóng)民對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也發(fā)生了觀念上的轉(zhuǎn)變，對于它也從剛開始的陌生和猶豫變成現(xiàn)如今的熟悉和欣然接受，這不僅體現(xiàn)在參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，更是體現(xiàn)在人們繳費(fèi)的積極性。縱觀農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)在馬務(wù)村的實(shí)施狀況，可以看出經(jīng)過時(shí)間的洗禮，這一政策取得一步步的發(fā)展直至越來越成熟，為農(nóng)民給予越來越多的福利，成為農(nóng)民在進(jìn)入老年生活的保障。

在此次調(diào)查中，主要從資金籌集的來源、養(yǎng)老金的領(lǐng)取情況、人們對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的看法以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)施過程中存在的問題展開。

（一）資金籌集

目前馬務(wù)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集由個(gè)人繳納和財(cái)政補(bǔ)貼兩種部分組成。

1.個(gè)人繳納。個(gè)人繳納分為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元等12個(gè)檔次。其養(yǎng)老金繳納金額采取自愿方式，參保人員可根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力自主選擇繳費(fèi)檔次，領(lǐng)取金額和繳納金額成正相關(guān)關(guān)系，即個(gè)人繳納越多養(yǎng)老金的領(lǐng)取也就越多。但基于農(nóng)民的收入較低和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施正處于發(fā)展前期等情況，所以在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)個(gè)人繳納100元的居多，占到總繳費(fèi)人口的98.2%，而其他的1.8%也都是在1000以下。

2.財(cái)政補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)100元的國家補(bǔ)貼30元，個(gè)人繳納200元的國家補(bǔ)助35元等依次上加，即每提高一個(gè)檔次，在原基礎(chǔ)上增加5元。在財(cái)政補(bǔ)貼中，主要由三部分組成：省財(cái)政補(bǔ)助、市財(cái)政補(bǔ)助、縣財(cái)政補(bǔ)助。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)100元，所以主要對個(gè)人繳納100元的財(cái)政補(bǔ)貼作了進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在30元補(bǔ)助中，省財(cái)政補(bǔ)助15元，市財(cái)政補(bǔ)助7.5元，縣財(cái)政補(bǔ)助7.5元。

（二）養(yǎng)老金領(lǐng)取

年滿60周歲的，符合條件的農(nóng)民可每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但養(yǎng)老金的領(lǐng)取金額依據(jù)個(gè)人繳納的金額和年齡，并且隨著社會(huì)的發(fā)展領(lǐng)取的金額也一直在調(diào)整中。對于自實(shí)施政策開始的年滿60周歲的農(nóng)民是第一批領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體，他們沒有繳納養(yǎng)老金而直接享受效益，在他們身上見證了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的前期發(fā)展和進(jìn)步。自實(shí)施的第一年，由于各種不完善，養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)額較低，滿60周歲的領(lǐng)取80元，滿70周歲的領(lǐng)取130元等依次上加。到2014年進(jìn)行一次改革，在原基礎(chǔ)上加50元。2015年又進(jìn)行了一次改革，在2014年的基礎(chǔ)上增加10%，至今仍實(shí)施該政策。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策非常稱贊，拍手叫好。實(shí)踐證明，這一政策的制定是集時(shí)代之所需，集農(nóng)民之所需。現(xiàn)如今，老齡化的趨勢越來越明顯，獨(dú)生子女的趨勢一直持升，許多家庭存在“4+2+1”組合模式，即一對夫婦既要贍養(yǎng)上面4位老人，又要養(yǎng)育下一輩，這無疑使得家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增重，隨之產(chǎn)生各種各樣的社會(huì)問題，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策可以通過作為保障農(nóng)民老年生活的基本方式緩解這一問題。其次，農(nóng)民屬于社會(huì)中的弱勢群體，基本沒有固定的工作單位，并且由于收入水平較低從而儲(chǔ)蓄也較少，所以在年老、身體條件不再支持工作的條件下就不會(huì)享受到領(lǐng)取退休金來保障老年生活，而只能靠傳統(tǒng)意義上的“養(yǎng)兒防老“這種方式來保障老年生活。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策打破了這一傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)民老年有了固定的養(yǎng)老費(fèi)，從而不再單靠子女養(yǎng)老，這不僅緩解農(nóng)村重男輕女的偏見，更是使農(nóng)民做到老有所養(yǎng)。

然而這一政策的實(shí)施過程中也存在許多問題有待改善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.繳費(fèi)方面，農(nóng)民的意識(shí)還在進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。因?yàn)檫@一政策實(shí)施時(shí)間還太短，而農(nóng)民完全接受還需一個(gè)過程。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，早期的一批繳費(fèi)人中，繳納最低養(yǎng)老金金額也就是個(gè)人繳納100元的占到98.2%，難于保障農(nóng)民的老年生活。當(dāng)進(jìn)一步詢問其原因時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民表示說不太清楚，只是因?yàn)槔U納100元的人多，所以他們選擇隨大流，而這也在他們的認(rèn)可范圍之內(nèi)。改變這一現(xiàn)象就需要通過政府有關(guān)部門繼續(xù)做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推廣，加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行購買。

2.資金籌資能力弱，籌集結(jié)構(gòu)不夠完整。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源于三個(gè)方面：一是財(cái)政補(bǔ)貼，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，三是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，馬務(wù)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)并不完整，只有個(gè)人繳費(fèi)和國家財(cái)政補(bǔ)貼兩部分組成，而缺少集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，這相當(dāng)于少一部分的養(yǎng)老資金籌集金額；另一方面，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)情況限制，農(nóng)民收入水平普遍偏低，這直接決定農(nóng)民對于金錢有著較為嚴(yán)格的支出，使得個(gè)人繳費(fèi)普遍偏低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集較為困難。因此，在國家財(cái)政補(bǔ)貼較少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助又難以落實(shí)的條件下，農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度。所以這就需要大力發(fā)展該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打造特色產(chǎn)業(yè)，如近幾年國家也加大力度通過補(bǔ)助激勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠色大棚蔬菜，以此促進(jìn)農(nóng)民的收入水平，從而改善該村的經(jīng)濟(jì)情況。除此，生產(chǎn)食品也是該村發(fā)展的另一條特色發(fā)展之路，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展民間企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，不僅補(bǔ)缺集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的空余，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更是使得農(nóng)民的錢袋子鼓起來，使得農(nóng)民有了更多的閑置資金，以此完善農(nóng)村養(yǎng)老基金結(jié)構(gòu)和資金籌集能力，從而使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值。

養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文第2篇

根據(jù)老齡部門的統(tǒng)計(jì)，截止__年底，__縣60周歲以上的老年人達(dá)到7.1萬人，占總?cè)丝诘?1.5%，其中80周歲至90周歲的老年人有9408人，100周歲以上的老年人有22人，與省、市同步進(jìn)入了老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到“十二五”末老年人口將增至7.97萬人，每年的增長速度達(dá)到3%以上。“五保”人員1868人，占全縣老年人口的2.6%。全縣154個(gè)村（居）委會(huì)100%的成立了老年人協(xié)會(huì)。我縣和全國一樣，已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數(shù)大、農(nóng)村老年人多、貧困面大，失能和半失能老人比例高等特點(diǎn)，伴隨而來老年人的養(yǎng)老問題日益呈現(xiàn)，趨于社會(huì)化。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足廣大老年群體及社會(huì)的服務(wù)需求，已成為了全社會(huì)的共識(shí)和縣委政府必須面對的社會(huì)問題。

近年來，__縣委政府高度重視，把我縣養(yǎng)老服務(wù)工作納入了政府工作議程，納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，為建設(shè)完善與老年人相關(guān)的文化、體育、健身、娛樂等活動(dòng)場所，新建小區(qū)已規(guī)劃要求配套建設(shè)老年娛樂活動(dòng)場所；已經(jīng)建好的小區(qū)，要求充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施按規(guī)定為老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身、醫(yī)療保健、法律咨詢等提供服務(wù)。__縣國土局在符合土地用地總體規(guī)劃下，根據(jù)土地功能分區(qū)，負(fù)責(zé)給予辦理相關(guān)用地手續(xù)。

我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是更新養(yǎng)老服務(wù)理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要途徑。就我縣而言，人口老齡化加速，高齡化加劇，老年人家庭空巢化，家庭養(yǎng)老功能弱化，加之老年人口80%的在農(nóng)村，收入水平低，這就決定著老年人養(yǎng)老形式主要是家庭養(yǎng)老，讓老年人生活在社區(qū)，居住在家里，既有子女的照顧，又可以參加社區(qū)老年文體活動(dòng)，因此，大力開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，是有利于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，有利于弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提如下建議：

（一）發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。開展養(yǎng)老服務(wù)工作要認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，要由政府主導(dǎo)，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》，組建養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，形成工作全力，組織推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作，切實(shí)把養(yǎng)老服務(wù)場所建成功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老場所，做到為老年人的日常生活提供便利服務(wù)。

（二）加大宣傳力度。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭的共同努力和參與。因此，要廣泛宣傳，充分利用報(bào)刊、雜志、電視等媒體進(jìn)行全方位的宣傳，努力營造尊老、愛老、為老服務(wù)的濃厚氛圍，形成一個(gè)多方參與、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的生動(dòng)局面，使全社會(huì)更加了解居家養(yǎng)老、敬老院的服務(wù)，老年人樂于接受，同時(shí)引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保養(yǎng)老服務(wù)工作有力推進(jìn)。

（三）制定政策扶持。各級政府應(yīng)結(jié)全本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的政策，逐步建立健全對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助制度，省、市應(yīng)提高對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入的承擔(dān)比例，減少縣級財(cái)政的壓力，健全完善政策扶持機(jī)制，明確購買服務(wù)對象，實(shí)行購買服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)有公益崗位，以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，貫徹落實(shí)國家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入。養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)長期的政府民生工程，要把養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營補(bǔ)貼、管理人員工作經(jīng)費(fèi)以及購買對象補(bǔ)貼資金等納入財(cái)政預(yù)算；同時(shí)充分發(fā)揮福彩資金作用，支持養(yǎng)老服務(wù)工作。

（五）拓寬服務(wù)內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容要從單純的文體娛樂活動(dòng)，維權(quán)服務(wù)拓展到生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等更多個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)特殊老年群體需求設(shè)定項(xiàng)目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足老年人需求。同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立老年人醫(yī)療健康

檔案，定期為老年人進(jìn)行健康檢查；充分發(fā)揮社區(qū)老協(xié)會(huì)作用，組織老年人開展各類學(xué)習(xí)教育和文體活動(dòng)，讓老年人增長知識(shí)，豐富老年人精神文化生活；同時(shí)還要開展與老年人進(jìn)行情感溝通，陪聊談心，心理疏導(dǎo)等活動(dòng)。依托法律援助中心，維護(hù)老年人合法權(quán)益。 （六）建立管理體系。政府應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。在縣、鄉(xiāng)、村建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn)，受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施和管理，基主要職責(zé)是，建立老年人信息庫，老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù)供給信息，對享受政府補(bǔ)貼的居家老人進(jìn)行資格評估；對居家養(yǎng)老服務(wù)人員資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對象的服務(wù)信息反饋；檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委托的其它養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文第3篇

日前，國務(wù)院公布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》第一時(shí)間采訪了“以房養(yǎng)老”的首倡者——中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)理事長孟曉蘇（詳見今年第37期《孟曉蘇：“以房養(yǎng)老”有五大好處》）。

文章刊發(fā)后，受到讀者和網(wǎng)友強(qiáng)烈關(guān)注，引發(fā)社會(huì)各界一場關(guān)于“以房養(yǎng)老”在中國到底是否可行的大討論，其中爭鳴聲不斷。9月24日，孟曉蘇再度接受本刊專訪，公開回應(yīng)民眾疑問。

“以房養(yǎng)老”比“賣房養(yǎng)老”更有保障？

上海市統(tǒng)計(jì)局日前公布的《本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老意向調(diào)查報(bào)告》顯示， 逾七成受訪者贊同“以房養(yǎng)老”。僅有26.9%受訪者不贊同“以房養(yǎng)老”，反對原因是：“以房養(yǎng)老易激發(fā)家庭矛盾。”

除上述調(diào)查，也有媒體對“以房養(yǎng)老”進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其結(jié)果讓人大跌眼鏡，約90%的老百姓選擇了“NO”。

同樣是調(diào)查，數(shù)字卻大相徑庭。對此對立結(jié)果，孟曉蘇有自己的看法，“其他媒體調(diào)查的對象是不是老人很難說，而上海統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的調(diào)查，的確針對的是60周歲及以上的老年人，而且是專業(yè)的調(diào)查隊(duì)進(jìn)行的，更為可信。”

其實(shí)，圍繞“以房養(yǎng)老”的所有爭議，說白了，就是一個(gè)“錢”字。孟曉蘇曾根據(jù)國外標(biāo)準(zhǔn)的“抵押式以房養(yǎng)老”計(jì)算得出：“如果老人以評估價(jià)值500萬元的房屋參保，每月大約可得到2.6萬元；如果老人以評估價(jià)值200萬元的房屋參保，每月大約可得到1萬元。”

對此，有一位煙臺(tái)的網(wǎng)友指出，“200萬元，目前存3年定期年利率是4.25%，每年可得利息8.5萬元。寧愿賣房子養(yǎng)老，至少我還有200萬元本金。”

對此，孟曉蘇表示，“賣房養(yǎng)老”在國外也是一種辦法。但是有一個(gè)前提是，國外養(yǎng)老金本來就很豐富，靠養(yǎng)老金養(yǎng)老根本不成問題，在此情況下，國外老人可以賣房，然后去養(yǎng)老院養(yǎng)老。

“而在我國，尤其是那些只有一套房的老人，如果賣了房，他住哪里？如果通過保險(xiǎn)公司做‘以房養(yǎng)老’產(chǎn)品，至少房子老人是可以一直住下去到臨終老去。而且在生命期間，還能得到保險(xiǎn)公司的其他保障服務(wù)。”

“以房養(yǎng)老”并非政府行為

當(dāng)國家提出“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，竟有一些過激言論聲稱這是政府在“算計(jì)老人的最后價(jià)值”，是國家在“變相補(bǔ)養(yǎng)老的大窟窿”。

對此，孟曉蘇表示，從本質(zhì)上講，“以房養(yǎng)老”是一種金融服務(wù)工具，是一種市場行為，是一種自愿的、可選擇的、補(bǔ)充的養(yǎng)老方式，并非是由政府主導(dǎo)的社保體系與養(yǎng)老服務(wù)的替代品。

同時(shí)“以房養(yǎng)老”也只是一個(gè)小眾產(chǎn)品，它的推出，只是讓老年人多了一種養(yǎng)老方式選擇，以便更加從容地安排晚年生活，基本上不會(huì)影響政府對老年人保障服務(wù)的大局。

據(jù)孟曉蘇回憶，他在2003年提出“以房養(yǎng)老”的時(shí)候，民眾并沒有那么大反對聲，尤其是2007年中央電視臺(tái)還專門做了調(diào)研，有一部分老人還愿意參與。為什么這些年老百姓的保障水平提高了，反而會(huì)出現(xiàn)這么大的反對聲？

“有兩個(gè)因素導(dǎo)致民眾意見大。”在孟曉蘇看來，老百姓的怨言并非針對“以房養(yǎng)老”，主要因素是民眾對養(yǎng)老金缺口和延遲退休政策的擔(dān)心。

養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；困境；對策

中圖分類號：df475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.04.17

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中出現(xiàn)的特殊群體，特指來自農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶口， 但在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作的勞動(dòng)者[1]。這是一個(gè)介于城市和農(nóng)村之間的邊緣群體，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，因此他們的老年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的保障。如果他們的權(quán)利得不到相應(yīng)的社會(huì)保障，不僅會(huì)影響他們自身的生存和發(fā)展，還將影響到社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)就是國家根據(jù)一定的法律法規(guī)，為確保農(nóng)民工的基本生活保障而建立起來的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后，可以在退休時(shí)享受到相應(yīng)的養(yǎng)老金權(quán)益。河南作為一個(gè)人口大省、農(nóng)業(yè)大省和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省，研究其農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題既有重要的理論意義，又具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、建立和完善河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性

（一）實(shí)現(xiàn)河南省“三化”的需要

作為農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物， 農(nóng)民工為工業(yè)化進(jìn)程做出了突出貢獻(xiàn)。 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)作為與農(nóng)民工群體切身利益相關(guān)的社會(huì)保障制度之一，目的是為年老時(shí)退出勞動(dòng)力市場的老年農(nóng)民工提供有保障的晚年生活，它的實(shí)施效果將最終影響中國工業(yè)化能否順利實(shí)現(xiàn)。

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)民工逐漸放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，開始進(jìn)城務(wù)工，依靠工資生活。當(dāng)他們年老且喪失勞動(dòng)能力時(shí)，如果沒有任何社會(huì)保障，農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣就會(huì)加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問題，從而延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以消除廣大農(nóng)民工的后顧之憂，真正把農(nóng)民工吸納到城市當(dāng)中。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從長期來看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有利于緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。但是當(dāng)前土地的雙重功能即生產(chǎn)資料和農(nóng)民的社會(huì)保障功能表現(xiàn)得依然突出，只有完善外出農(nóng)民工包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障，才能弱化土地的保障功能，從而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)。

（二）完善河南省農(nóng)民工權(quán)益保障的需要

河南在過去的幾年中，已經(jīng)逐步建立了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策體系。早在2004年3月，鄭州市就出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后參加我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》并規(guī)定：“農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到我市就業(yè)后，應(yīng)依法納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，執(zhí)行我市企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，與同類型城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有同等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”[2]，這為農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)率先提供了政策依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性，河南省于2010年4月出臺(tái)了《河南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，包括農(nóng)民工”。

從以上出臺(tái)的政策可以看出，河南省把農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入了“城保”的制度框架，即把農(nóng)民工納入了“城保”制度的范圍，和城鎮(zhèn)職工執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策。但在實(shí)際操作中，當(dāng)農(nóng)民工和企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大都將其個(gè)人賬戶中的資金一次性發(fā)給農(nóng)民工本人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這使得農(nóng)民工實(shí)際的養(yǎng)老保障沒有得到落實(shí)。也即是說，通過這種“城保”的擴(kuò)面，雖然在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平，使農(nóng)民工和城市居民享受同等的待遇，但從當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的具體效果來看，卻不容樂觀。具體表現(xiàn)為企業(yè)方和農(nóng)民工不愿參保，地方政府積極性不高，整體參保率低，農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保障。因此有必要對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

進(jìn)一步探討，對亟待解決的上述問題做更深入的分析，以期制定更具操作性的政策措施來完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施困境及其成因

總的來說，導(dǎo)致河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施困境的因素主要有兩個(gè)方面：一是河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的問題；二是農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)程度不夠，主體性實(shí)現(xiàn)面臨著自我約束和社會(huì)約束雙重困境。

（一）河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的困境及成因

河南省關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的出臺(tái)，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保及轉(zhuǎn)移提供了政策依據(jù)，但是“一刀切”的辦法并不適用于所有農(nóng)民工，沒能考慮到農(nóng)民工群體自身的特點(diǎn)及其多層次性，歸納起來主要呈現(xiàn)出以下矛盾：

1.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額與農(nóng)民工生存理性的矛盾

生存理性是農(nóng)民工選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的最主要因素[3]，農(nóng)民工是否選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者選擇何種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先是基于保證個(gè)人及家庭成員的基本生存之上的，農(nóng)民工要考慮自己的經(jīng)濟(jì)收入、子女?dāng)?shù)目、家庭開支等各項(xiàng)約束條件。農(nóng)民工群體來自農(nóng)村，家庭條件普遍較差，進(jìn)城打工的主要目的是賺錢。同時(shí)與城市居民相比，農(nóng)民工的收入普遍偏低，其繳費(fèi)承受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。2011年河南全省范圍內(nèi)全年農(nóng)村居民人均純收入6604.03元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18194.80元[4]。由此可見，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入差距較大。又如在2009年，鄭州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17117元，農(nóng)村居民人均純收入8121元[5]，2009年鄭州城鎮(zhèn)企業(yè)在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)最少為105.9元[6]，這也就意味著農(nóng)村居民雖然收入較低，但按照政策規(guī)定，在鄭州企業(yè)就職的農(nóng)民工其養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人所繳金額最低也為105.9元。2010年國家統(tǒng)計(jì)局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2009年中部地區(qū)農(nóng)民工平均工資僅為1350元[7]，顯然，相對于工資而言，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額仍超出農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力。 2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與農(nóng)民工高流動(dòng)性的矛盾

2012年2月8日清華大學(xué)的《農(nóng)民工就業(yè)趨勢報(bào)告》顯示，農(nóng)民工就業(yè)“短工化”趨勢愈演愈烈，根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查，66%的農(nóng)民工更換過工作，25%的人在近7個(gè)月內(nèi)更換了工作，50%的人在近1.8年內(nèi)更換了工作；農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時(shí)間為2年，兩份工作的時(shí)間間隔約為半年[8]。按照政策規(guī)定，農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年（含15年）及其以上者，退休后按月享受基本養(yǎng)老待遇；個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。 這就意味著，農(nóng)民工只有在個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年時(shí)，才可以享受到正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，然而，農(nóng)民工的“旅游式打工”可以跨越企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等，這種高流動(dòng)性使得他們往往都達(dá)不到15年這個(gè)最低的繳費(fèi)年限，從而形成“參保-退保-再參保-再退保”的惡性循環(huán)。

3.“城保型” 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)與農(nóng)民工養(yǎng)老定位多層次性的矛盾

雖然“融入型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平，使農(nóng)民工和城市市民享受同等的待遇。但是由于農(nóng)民工年齡、家庭結(jié)構(gòu)、收入狀況、土地保障等情況各不相同，使得農(nóng)民工的最終流向也不確定，不像城鎮(zhèn)企業(yè)職工那樣最終會(huì)在城鎮(zhèn)養(yǎng)老。農(nóng)民工最終的養(yǎng)老定位選擇在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求狀況也存在較大差別。“城保型”養(yǎng)老保險(xiǎn)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，雖然實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工的平等，有利于保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老，但忽視了農(nóng)民工養(yǎng)老最終定位的多層次性，對于暫時(shí)返鄉(xiāng)和永久返鄉(xiāng)的農(nóng)民工實(shí)行一刀切的養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)，阻礙了農(nóng)民工對于“城保型”養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇。

4.地方性農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與全國范圍低統(tǒng)籌的矛盾

目前關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，中央政府只有原則性政策規(guī)定，既沒有法律規(guī)定，也沒有具體的可操作的政策措施，不同地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)存在很大差別，使得各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)迥異。盡管有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法已經(jīng)出臺(tái)，但由于統(tǒng)籌層次過低、統(tǒng)籌單位數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移接續(xù)工作繁雜，都使農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中遇到了許多困難，農(nóng)民工為了轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系常常奔波于轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入兩地，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響了農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與積極性。

（二）農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體性實(shí)現(xiàn)程度的困境及其成

因

人的主體性是指“人作為活動(dòng)主體在對客體的作用過程中所表現(xiàn)出來的能動(dòng)性、自主性和自為性”[9]，它主要包括主體的能力、主體的權(quán)利和主體的目的，概括而言，人的主體性的確立離不開人的意愿和能力。同時(shí)，人的主體性的確立也離不開一定的社會(huì)條件，即“對人的獨(dú)立的權(quán)利和利益的道德的和法律的確認(rèn)和保證”[10]。農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)也受到其主體性實(shí)現(xiàn)程度的制約，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)的自我約束阻礙了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)

農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)離不開農(nóng)民工主體性的確立與實(shí)現(xiàn)。這里分別從農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿和能力兩個(gè)方面予以分析：

首先，農(nóng)民工之所以愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定程度上是因?yàn)檗r(nóng)民工預(yù)期參與養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?yàn)樗麄儙硎找妫⑶疫@個(gè)收益要大于付出的成本。農(nóng)民工到城市打工是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程，對農(nóng)民工的影響是全方位的，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)方面，還涉及到政治、社會(huì)、文化及心理等方面。正如上文分析指出的那樣，河南省現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)，沒有完全考慮到農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，使得農(nóng)民工群體并不能真正享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的養(yǎng)老保障。同時(shí)，由于農(nóng)民工對制度缺乏相應(yīng)的了解，他們擔(dān)心今后因政策多變而使得已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金無法兌現(xiàn)，認(rèn)為參保的錢不如拿到手里放心，于是農(nóng)民工往往更愿意選擇眼前可以看得見的利益。再者，現(xiàn)行農(nóng)民工可以選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系除了“融入型的城保”外，還可以選擇“新農(nóng)保”來替代，農(nóng)民工往往會(huì)選擇可以使自身利益最大化的保險(xiǎn)制度，所以，農(nóng)民工選擇現(xiàn)行“融入型”養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情度并不高。

其次，由于農(nóng)民工人力資本存量低，導(dǎo)致他們進(jìn)城大都從事餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等重、累、臟、險(xiǎn)的粗活，收入普遍低于城市居民的平均工資。同時(shí)農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致其工作不固定，使得他們的收入也難以固定，甚至?xí)幱跁簳r(shí)性或較長時(shí)間收入中斷的困境。另外，現(xiàn)行土地政策也不能給農(nóng)民工帶來高收益，面對現(xiàn)實(shí)的生存壓力，大多數(shù)農(nóng)民工仍然依靠在城鎮(zhèn)打工來滿足家庭的基本生存需要。這些原因都直接限制了農(nóng)民工參與“城保型”養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力，影響了農(nóng)民工選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

2.農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)的社會(huì)約束阻礙了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)

農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)除了受到自我制約之外，主要還受到企業(yè)和政府這兩大外部條件的影響和制約。政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定者和監(jiān)管者，企業(yè)和農(nóng)民工作為政策的執(zhí)行者，都在以不同的方式影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

首先是企業(yè)因素。我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)供給是通過個(gè)人和企業(yè)共同承擔(dān)的，企業(yè)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的統(tǒng)籌部分，其最終來源還是農(nóng)民工的工資，政府只承擔(dān)管理責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)有國情，大部分吸納農(nóng)民工多的企業(yè)，其利潤絕大部分來自于廉價(jià)勞動(dòng)力，為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)就意味著勞動(dòng)力成本的增加，這自然就打破了企業(yè)的這種優(yōu)勢，影響了企業(yè)的利潤，因此企業(yè)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)持消極態(tài)度，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。

其次是政府因素。政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定過程中，雖然初衷是為了保障農(nóng)民工的權(quán)益，但是由于沒有完全考慮到農(nóng)民工自身特點(diǎn)的復(fù)雜性，使得制定的政策呈現(xiàn)如上表述的種種缺陷，實(shí)施起來顯得蒼白；同時(shí)，政府又擔(dān)心強(qiáng)制本地企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，影響政府招商引資的力度，從而影響政績，因此對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管也不到位；另一方面，受農(nóng)民工自身文化素質(zhì)和所處環(huán)境的限制，多數(shù)農(nóng)民工只顧眼前利益，偏好當(dāng)前收益，對養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解甚至產(chǎn)生誤解，而政府對相關(guān)政策的宣傳力度又不夠，導(dǎo)致大量農(nóng)民工回避養(yǎng)老保險(xiǎn)。 三、完善河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策

（一）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

第一，在保費(fèi)繳納方面，要充分考慮農(nóng)民工收入水平低的特點(diǎn)，建立多檔次、可選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將繳費(fèi)基數(shù)和比例分為不同的檔次，供其靈活選擇。同時(shí)，對于累計(jì)15年的繳費(fèi)年限也應(yīng)該加以適當(dāng)放松，使制度和政策具有彈性和適應(yīng)性。在制度設(shè)計(jì)方面，要加大財(cái)政支持力度，針對大部分農(nóng)民工的收入水平相對較低、無力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)這一現(xiàn)狀，中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)該對其進(jìn)行資助，可以采取類似于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼款進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶隨著農(nóng)民工一起流動(dòng)，這樣就不會(huì)對轉(zhuǎn)

入地的統(tǒng)籌基金帶來壓力，也有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，對于農(nóng)民工參保率較高的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，加大財(cái)政支持力度，也可以提高企業(yè)參保的積極性。

第二，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平方面，考慮到農(nóng)民工流動(dòng)的多層次性，對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納設(shè)計(jì)應(yīng)該體現(xiàn)不同的流向需求，對于部分最終可能回到農(nóng)村生活的農(nóng)民工群體，其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)可以用相對發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的生活水平為參照基點(diǎn)，實(shí)施的保障水平應(yīng)在高于農(nóng)村實(shí)際生活水平與略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之間浮動(dòng)。

第三，在制度銜接和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)方面，由于當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賦予了地方政府利益，地區(qū)條塊分割明顯，基于本地區(qū)社保基金管理的考量，地方政府往往會(huì)故意設(shè)置障礙阻止外來社保關(guān)系的轉(zhuǎn)入。這種全國低統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)實(shí)現(xiàn)起來困難重重，因此要打破現(xiàn)有局面，努力實(shí)現(xiàn)全國高層次統(tǒng)籌，使其與地方財(cái)政脫鉤，收支不影響地方財(cái)政，就比較容易得到地方政府的支持。

第四，在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金賬戶的構(gòu)成方面，由于現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶不能續(xù)接和轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工弱勢群體不僅得不到城鎮(zhèn)職工和政府的補(bǔ)貼，反而往往被其所工作的城市截留，使其基本的養(yǎng)老權(quán)利被侵害。因此，放棄統(tǒng)籌賬戶，建立完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，使其個(gè)人賬戶由個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)構(gòu)成，所有權(quán)明確，賬戶隨參保人轉(zhuǎn)移，這樣才能真正維護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益。

第五，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的技術(shù)層面，要求有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以方便農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)、查詢，同時(shí)減少和簡化繁冗的工作手續(xù)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。

（二）創(chuàng)造農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)主體性實(shí)現(xiàn)的環(huán)境

第一，政府和社會(huì)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)民工是游離在社會(huì)的“邊緣人”， 受自身文化素質(zhì)和所處環(huán)境的限制，很多農(nóng)民工關(guān)于養(yǎng)老的觀念還很陳舊，僅僅局限在土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念之下，對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也很不到位。因此，必須通過宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)同感及參與感。同時(shí)通過宣傳教育，轉(zhuǎn)變企業(yè)認(rèn)為“為企業(yè)內(nèi)的農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的觀點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，使企業(yè)能夠承擔(dān)起為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)重任。

第二，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保制度的有效實(shí)施。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)存在立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，并且缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制。法律缺失同樣體現(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，因此要加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，通過法律來規(guī)范企業(yè)和員工個(gè)人購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為，使之成為企業(yè)的法定義務(wù)，成為農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的施行提供更加完善的法律支撐。

第三，加大對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度。崔祥民通過對農(nóng)民工人力資本與收入影響的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，“受教育年限是對農(nóng)民工收入影響最大的因素，技能狀況也是農(nóng)民工收入的重要影響因素”[11]。由此可見，提高受教育程度和技能狀況可以提高其收入，增強(qiáng)農(nóng)民工的繳費(fèi)能力。但接受教育要花費(fèi)大量成本：一方面，大量民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營利為目的，較高的培訓(xùn)費(fèi)用成為農(nóng)民工接受培訓(xùn)的“經(jīng)濟(jì)門檻”；另一方面，企業(yè)迫于企業(yè)利潤和經(jīng)營壓力，也不愿意或不能夠獨(dú)立承擔(dān)起培訓(xùn)農(nóng)民工的任務(wù)。因此，政府就應(yīng)該提供公益性的培訓(xùn)，設(shè)計(jì)滿足市場需求的培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新合理的教育培訓(xùn)形式，籌集充足的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建有效的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，利用自己的優(yōu)勢，通過集中辦學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等模式，加大對農(nóng)民工技能的培養(yǎng)力度。

第四，探索有利于農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的土地政策。土地本身并不是一種社會(huì)保障方式，但在中國卻承載著社會(huì)保障的基本功能。這種“社會(huì)保障功能”對于農(nóng)民工而言，是一種無奈的心理慰藉式的低水平保障。土地制度的合理設(shè)定是解決農(nóng)民工問題的長遠(yuǎn)之策，要建立完善的土地權(quán)益出讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、抵押、流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，根據(jù)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算成一定年限的個(gè)人賬戶積累額，從而促進(jìn)農(nóng)民工從依靠土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡，增強(qiáng)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和可能性。

第五，改變企業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)企業(yè)參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。在市場競爭日益激烈的今天，企業(yè)要從根本上改變原有的發(fā)展模式，走出一條科技含量高、污染少、能耗低、經(jīng)濟(jì)效益

的可持續(xù)發(fā)展道路。通過產(chǎn)業(yè)升級、運(yùn)用科技、提高管理，擺脫一味依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢降低產(chǎn)品成本、壓低產(chǎn)品價(jià)格的作法，使企業(yè)有能力更好地參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第六，加快農(nóng)民工的自我改變。從農(nóng)民工自身的角度來講，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，拋棄傳統(tǒng)落后的思想，深化對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)；另外，農(nóng)民工應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，樹立活到老學(xué)到老的終身學(xué)習(xí)理念，強(qiáng)化相關(guān)的技能培訓(xùn)，提高人力資本存量，使自己具備更強(qiáng)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。同時(shí)，農(nóng)民工要不斷了解國家相關(guān)的保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)自身維權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)通過正當(dāng)途徑去維護(hù)自己的權(quán)益。

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the predicament and countermeasures in implementing migrant workers endowment insurance system in henan province

hu shuiqing

（the department of finance， henan university of animal husbandry and economy， zhengzhou 450000， china）

abstract：

improving the migrant workers endowment insurance system will directly influence the migrant workers’ rights and interests and the process of “the newtype industrialization， newtype urbanization and agricultural modernization”. take henan province as an example： to a certain degree， the existing policy manifested the principle of social fairness and justice， but there are many defects in this system that hinders the implementation of migrant workers endowment insurance. in the meantime， the migrant workers’ subjectivity implementation is in the predicament of selfrestriction and social restriction， which marred the migrant worker’s enthusiasm for the insurance. therefore， the relative system shall be further improved to provide adequate preconditions for implementing the system of migrant workers endowment insurance.

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