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一、對近些年高等教育改革的回顧

從這幾年改革的進展情況看,我們認為,我國的高等教育改革總的形勢是我們多年以來或者建國以來最好的時期之一。有三點理由:

1.體制改革取得重大進展,或者說突破性進展。

2.教學改革到了一個收獲的階段。在“面向21世紀教學內容和課程體系改革”計劃的基礎上,教育部出臺一個新世紀教改工程,工程的意思就是在原有計劃的基礎上,使改革成果推廣見效。

3.教育思想、觀念的改革進入到一個深入的階段。以上是我用三句話來概括一下當前改革的形勢,下面分別講一講這三個方面的情況。

(一)體制改革取得重大進展

1992年的“全國普通高等教育工作會議”,1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》(簡稱《綱要》),1994年的“全國教育工作會議”及《綱要》的實施意見都把體制改革作為關鍵問題提出來。現在,一個新型的、適應我們國家經濟社會發展、適應社會主義市場經濟體制的高等教育體制已經展現在我們面前。雛型已具,曙光在望。高等教育體制分為五個方面。

第一,管理體制。就是學校由誰來領導管理。這一點后面著重講。

第二,辦學體制。實際上就是“舉辦體制”,就是誰來舉辦,現在有國家舉辦,還有民辦,民辦近幾年有很大的發展。這個辦學體制的目標模式是以政府舉辦為主,多種形式辦學。現在大體朝這個方向走,但走得很艱難,還有一些爭論比較大的問題,比如民辦大學要不要以盈利為目的。按國際上慣例,不管什么大學都不能以盈利為目的,高等教育法、教育法都是這么闡述的。但究竟我們國家的民辦高等教育如何辦,理論上如何探索,仍需繼續研究和實踐。我認為,民辦大學跟國外的私立大學在本質上是一致的,之所以稱民辦大學,是因為能比較確切地反映出現在的多種形式辦學。國外的私立大學不是私有,“立”的意思是指有些教育內容、教育方針可由董事會自主決定。國際上私立大學多種多樣,比如美國、日本,私立大學很發達,像美國的哈佛大學,日本的早田稻田大學都是很有名的私立大學。歐洲的私立大學很少,英國只有一所,可能也是一種象征性的。我認為中國是一定要辦民辦大學的,根據中國的國情,完全依靠國家來舉辦會有很多困難。私立大學在國際上是有成功的成熟的經驗的,所以中國完全可以走這條路子。但是我們現在的民辦大學還有一些問題,比如法律不太健全,老百姓不太認同,我們政策上的支持也還不夠,今后我們應該積極鼓勵民辦高等教育的發展。我們有1000多所民辦高等教育機構,其中有30多所學校被批準可頒發國家承認文憑。

第三,經費的籌措體制。過去學校幾乎全部是由政府投資,改革的目標模式是財政性撥款為主,多種渠道籌措資金。這幾年發展比較快,多種渠道籌措資金的格局應該基本形成。據全國統計,靠學校自己籌措的資金大概占40%,國家撥款占60%。大體上是這樣。大的學校遠比這個數字高,清華大學、北京大學大概80%是靠自己籌措的,當然,這里包括國家的科研投入,但它是靠教師自己的努力爭取過來的。資金的來源有很多方面,包括學校校辦產業。對校辦產業的看法還有分歧,世界上也有分歧,但是,世界上很多國家的大學都搞點產業,包括日本,日本過去是絕對不準許的,醫學院的收入都是要上交的,上交完了,國家再返回,現在日本也在開始研究大學自己搞點產業,英國也有一些學校這樣做。因為在教育三個功能中有一個就是直接為社會服務,搞產業主要是把科研成果轉化為產業,這也是直接為社會服務的一部分。中國也算走得比較快的、早的,但究竟對不對呢,要經過長期的實踐來考查。

第四,招生就業體制。就業方面,過去曾經提過我們的就業體制改革的目標模式是“自主擇業”,經過近些年的改革實踐,覺得“自主擇業”的提法不大確切,因為學生就業涉及到四個方面,即學校、政府、學生、用人單位,方針應當反映這四個方面的關系,只講學生這一方面,政府應該做什么,學校應該做什么,特別是用人單位有什么要求,沒有反映出來。自主擇業這個詞提出后,也帶來一些負面效應,學生“自主擇業”了,似乎學校、各極政府人事部門、教育部門都輕松了,沒事了,而學生也覺得今后我想到哪去就到哪去,好像有了關系或者后門,就業就沒什么問題了等等。這樣,有的農村學生到了學校很自卑,心想,自己什么關系也沒有,自主擇業,畢業后怎么辦?現在我們的就業體制的目標模式調整為“學校和政府推薦,學生和用人單位雙向選擇”,政府和學校的功能發生了變化,由過去的分配變成了推薦。這兩年我們對大學搞了“一次就業率”的統計公布,對推動就業起了很大的作用,國外的系主任一個非常重要的任務就是推薦自己的學生,我們社會主義國家更應該推薦自己的學生,并且學生就業的好壞應該是這個學校培養人才質量的標志之一。現在除了一些師范院校的學生還由國家分配外,其他院校就按這個目標模式運行,我們的就業改革已經基本上到位。

當然現在還有很多問題,比如信息還不是太流通,就業形勢有的不太好,特別是專科生很難就業等等。招生方面,我們以前搞了并軌,已經很平穩地實行了交費改革,這個改革三年左右的時間就圓滿地完成了,從全國整體上說比較規范,老百姓也能理解,應該說我們基本上走上了這個軌道。在國外交費改革很難,比如英、法、德等國家原來適齡青年讀大學幾乎是公費的、福利的,這幾年它們也在進行改革,英國大概是前年開始的。德國前年做了個決定,要逐步實行交費上學,要修改高教大法,在野黨包括執政黨馬上都上街游行,可見在資本主義國家實行交費上學是很難的。而我們中國在幾年之內就進入了交費上學的軌道,是很不容易的。對于經濟有困難的大學生我們曾提出過一個口號,就是“不能讓一個成績合格的大學生由于經濟的原因上不了學”。現在各所大學都采取了很多積極的措施,如銀行貸款、獎學金等。另外,我們新一輪的招生改革已經出臺,并于去年開始進行。這次新一輪的高考和招生改革源于中學實施素質教育,前幾年很多人認為高考是萬惡之源,甚至在教育界內部也認為,“高考不改,教無寧日”,認為素質教育最大的一個障礙就是高考。雖然這看法有點過分,但我們的高考確實存在許多問題,需要改革。我們這種大一統的高考,全國各類學校都采用一張卷子,確實不太合理。另外,出題學TOFEL、GRE,致使考試的題型過于僵化,題目內容很多,卷子很長,學生苦于記憶。經過調查研究,我們提出從四個方面來改革高考。

第一個方面,考試科目的改革。科目的改革經過幾次變動,過去考7門,后來3+2,考5門,上海搞3+1,自己出題,搞了多年試點。5門也好,7門也好,實際上對中學的教學方法和教學內容沒有什么觸動,所以這一次就提出3+X。為什么提3+X?過去定3+2時是不考生物和地理的,生物的院士聯名上書中央,提得很尖銳,上書說,未來的世紀是生物的世紀,你們竟敢不考生物。現在3+X,X里有個“1”,由大學來選,會有部分大學或專業選考生物,這樣,中學對生物課的教學就不敢放松了。更重要的是,給大學多一點自主權。另外,中學的文理分科、分班,在座的90%以上都不會贊成文理分科,但是有些中學校長贊成,他們說,這就是中學要求學生有所特長的一個很重要的方面,但據我了解,世界上沒有哪一個國家是以文理分界來培養學生特長的。現在大家的認識逐漸在統一。但一下子做到文理不分科也很難,需要“和平演變”,語數外3門,數學分為文理不同的卷子,難度系數差20%,以后難度系數逐漸縮小。有的省像廣東,已經取消文理分科。根據這些原因,我們確定為3+X,我們的目標模式是語數外必須考,文理不分科。3門以外,剩下的科目怎么考,這就需要給學校、學生一點余地,也可以打破全國的大一統。曾有專家提出,全國統一考試,學校一點自主權都沒有,應該讓各所大學自己舉行考試。但這是很難的,60年代清華大學曾探索過這個問題。試想想,我們出題的隊伍上百人,每年出題難度系數要經過專家核對,實踐檢查,只能差零點幾,必須有一支相對穩定的隊伍進行研究。另外,印題很難保密,還有運題,到了水災的時候,海陸空全體出動,組織得不好,還會出問題。最后,閱卷、錄取、發通知等等,有很多麻煩,很多問題。既然,讓各所大學單獨舉行高考不好辦,那么,能不能先給學校一點自由權呢?能不能考慮由大學選擇1門考試科目?所以現在定下來3+1,這個“1”由大學來選,雖然選的余地很小,但總是個開頭。“3+1”再加“綜合”,這個“綜合”就是能力的考試,素質的考試,我們中國是考試的王國,應該有這個出題的能力。保送生在選拔過程中問題很多,想暫停也沒有辦到。所以我們就想在保送生中搞綜合能力測試。這是一箭雙雕,第一,解決保送生的問題,開后門的保送生不敢來測試。第二,更重要的是想探索一下這個綜合能力測試行不行。第一年6個省進行,找一批各個科目的專家出題,雖然很難,憋了一個月出了一套題,出完后在6個省測試、有一個省教委主任開始不同意,但考完后,卻十分贊成。我們找了一些學生座談,學生們說面目一新,這樣能測出他們的能力。接著,第二年、第三年,我們做了兩年試點,今年在廣東進行綜合能力測試。3+1+綜合,綜合是除語數外3門以外,其余6門課的綜合,這是希望的目標模式。我認為廣東省改革意識比較強,老百姓對改革的承受能力很強,廣東省經濟社會發展有這個基礎,實行3+1+綜合的能力測試的試點,即x=1+綜合,今年一步到位。剩下4個省就是文科綜合、理科綜合,文科、理科各有3門綜合題,分開考。今年在廣東試點,一致反映這個題目很好。

第二個方面是考試內容的改革,這是高考改革的重點和難點。去年的語文題目是《假如記憶可以移植》,全國轟動,全國反映很好,認為很新穎,提出批評意見的幾乎沒有。過去是學校出一套一套的題目讓學生去做,高考時去套,而這個題目沒法套。每年高考語文試卷是最受攻擊的,所以我們搞了一個社會征題,讓考試中心把意見最大的同志找出來,請他們提出具體意見,也請他們幫助出題目,現在已經有7000多題。當然這主要是為了拉近教師與廣大群眾的距離,真正能用上的題目不多。今年的作文題目“答案是豐富多彩的”。去年是科普題目,今年的題目就很難說是科普還是社會科學,出了幾個幾何圖形,從這邊看,從那邊看,結論都不一樣,一下子拓寬了大家的思維。所以這兩年的高考內容特別是今年,幾乎沒有人提出過尖銳意見,當然不是說已經完善了。我們總結了一套考試內容改革的思路,比如說,我們要遵循大綱,但不拘泥于大綱,這是一個很大的突破,過去可能認為考試是由考試中心定的,其實是由中學大綱定的,意思是內容主要遵循大綱,沒講的內容就不能出題,但是在運用上不拘于大綱。另外,減少題目長度,給學生更多的思維時間,注重能力和素質考查,多出應用性題目,入題不要設置過多的障礙,答題要放開一些,答案可以多種等等,這些都是我們出題的思路。經過幾年試點以后,大家認為還是可行的,許多教師認為這樣做,素質教育就有希望了,當然還存在許多問題。過去中學批評高考是應試教育的罪魁禍首,現在高考改革的旗幟已經舉起來了,中學的教學內容、教學方法就應該改,這一點我們同教育部基礎司的看法一致。

第三個方面,采取計算機網上錄取。以前高考時,馬路這一邊住的是招生人員,對面的旅館住的就是家長,休息時就兩軍匯合,交換情報。另外學校也要花大量的精力、財力到各地招生,帶來很多麻煩。今年網上錄取是3個過半,即一百多萬考生參加了網上錄取,80%以上的學校參加了網上錄取,一半以上的省市參加了網上錄取,準備明年、后年在全國普及。天津市去年網上招生的學生和錄取的學校過半,做出了很大貢獻,證明這個錄取方式是成功的。網上錄取既節省了時間和經費,又給社會一個公平。我們也在試點網上改卷,基本成功,所有的卷子上網,8位教師一起閱卷,改完后去掉一個最高分,去掉一個最低分,最后網上得平均分,這是我國教育科研網最大的應用。如果高考錄取基本上都能在網上進行的話,其他的許多計算機管理應當都能做好,它將是cnet網的最大的用戶。

第四個方面,探索一下多次考試。去年北京帶頭進行試點春季考試,錄取了安徽很多學生,接著,上海也試行了。高考的改革只要誰提的,方案如果可行,我們都可試點。哪所大學想單獨錄取,我們就批,你可以單獨出題,單獨考試,單獨錄取,但是這里面有上面講的那么多困難,必須考慮周到。

第五,學校內部管理體制改革。學校內部管理體制改革是整個高等教育體制改革很重要的內容,過去搞過一輪,新一輪的改革是去年在上海召開專門會議時進一步推動的。會上教育部有個文件,目標是實行全員聘任制,競爭上崗,精減機構。經過改革以后,應該說是比較成功的。另外,高等院校的后勤社會化,嵐清同志親自在抓。后勤社會化,對學校的發展能起很大的作用。

綜合以上五個體制的改革,這幾年都逐漸達到了或接近目標模式,并且這些改革能互相促進。比如說,學校合并后中層干部的調整問題,按內部管理體制的方針辦,很快就得到了解決。這次合并的學校,應該說多數學校比較快地解決了中層干部問題,這就是學校內部的管理體制改革促進了大的管理體制改革。另外,教學改革,我們調整了專業,變成了249個專業,專業進行了調整,也促進了內部管理體制改革。所以說各種體制改革互相促進。我們感覺到,一個新型的高等教育體制雛型展現在我們面前。這里我要特別談管理體制改革。在管理體制改革、辦學體制改革、招生就業體制改革、經費籌措體制改革、學校內部管理體制改革各項改革中,重點難點是管理體制改革。什么是管理體制改革?簡言之就是誰管學校。我們過去是中央各個部門和教育部管了360多所院校,各省教委管了一部分,各省廳局管理了部分院校。這是當年學習蘇聯,后來在高度計劃經濟體制下形成的。現在來看,這個管理體制至少有以下三大問題:

(1)不適應市場經濟體制走向。中央業務部門管理那么多學校,這是高度計劃經濟體制的產物。日本就是一個通產省,它這個省不管大學,而我們呢,我們為發展一個產業,就建一個部,并且每個部越分越細,像能源,一個部分好幾個;石化,上中下游都分開,分成好幾個部,每個部為了發展,就建一批企業,而為了企業的需要,就辦一批大學,這批大學主要為部內的企業服務。還辦了一些研究所,現在研究所也在調整。這些大學在當年條件下曾經起過很大的作用,然而,現在整個社會主義市場經濟體制的走向要求中央的業務管理部門去管理它應管的事。應管什么事呢?應管的事是對本行業的宏觀調控,教育的事情不是這些部門的特長,部長主要是研究企業的生產,很難有機會討論教育問題。這就是中央體制改革很重要的一部分。去年在十五大報告中,關于機構調整的報告,非常受歡迎。朱基同志下決心本屆政府要調整過來。為什么這次調整非常順利呢?其中很大一個原因是大家對此有共識,中央部委有共識,地方也有共識。

(2)條塊分割。我經常舉北京的例子,中央有工業大學,北京也有;中央有農業大學,北京也有;中央有好幾個醫學院校,北京有首都醫科大學;中央有經貿大學,北京也有經貿方面的大學,包括體育學院也如此。別的省還來不及建立,如果發展下去,別的省也會是兩套,這兩套一般是重復的,這樣就形成了條塊分割。我國財力有限,又比較分散,分散以后,管理也不行。

(3)科類單一。原來清華大學是多工科的綜合性大學,北京大學是文理大學,我們華中理工大學以工科為主。雖然后來大家都意識到需要綜合發展,也發展了一些學科,但科類仍較單一,我國幾乎沒有一所文理工農醫的綜合大學,當然不是要求所有院校都這樣綜合辦,這不大可能。但是在國外,有名的大學都是有文理工農醫的綜合性大學,特別是醫學院,有無醫學院在很多國家已成為是否上層次的標志,最好的醫學院都在綜合大學里,最好的綜合大學也都有醫學院。加拿大介紹情況時,就說有多少學校有醫學院,意味著高一個層次。而我們由于部門辦學,學校科類比較單一。這次調整大家比較認可。過去提出過有條件的學校盡量使自己綜合一點,要通過自己興辦各類專業非常難,特別是醫學院更難,我們有幾所大學辦過醫學院,沒辦出規模、水平。所以在本世紀末,迎接新世紀時,大學有個調整問題。這件事對中國高等教育將有非常重大的意義。我們1952年的院校調整,應該說利大于弊,因為經過那次調整整個高等教育體系形成了。但是帶來的問題是文理分家,一所大學分成很多大學,學科比較單一,所以借此機會,進行整個大的調整,組建一批更綜合一點的學校。很多院校的校長、專家認為調整很有必要,如果不調整,我看中國的高等教育沒有希望,在世界上也不會有太高的地位,這話可能武斷了點。

這次調整后是不是不要單科院校了呢?不是的,一定還需要很多科類單一的院校。在中國這樣的條件下,不必要使所有大學都是文理工農醫,并且各所大學還可以有自己的特色。我們的大學必須調整,但是不贊成搞巨無霸。一句話,有條件的應綜合一點。我們對中央部屬院校進行了三次大的調整。第一次是9個工業部門撤銷,變成工業局,一共涉及91所院校,10所歸教育部管。為什么歸教育部管呢?因為國家必須掌握一批高等院校,我們要爭取辦好這些院校以反映我國的高等教育水平,在國內也可以起到示范帶頭的作用。所以10所進入“211工程”的院校歸教育部,剩下的與地方共建,以地方管理為主。第二次是對原兵器、航空航天、船舶、核工業等五大軍工總公司所屬的25所普通高校進行調整,其中7所歸新成立的國防科工委,18所與地方共建,以地方管理為主。今年涉及到49個部委的院校,有161所,其中教育部收了一批,而且按教育部今年的辦法,還合并了一部分,大概50多所,剩下的全部與地方共建,以地方為主。今年合并,從2月份到現在,非常非常平穩,不僅沒收到人民來信,而且一張小字報也沒有。最后有19組大學合并,教育部18組,還有哈爾濱工業大學與哈爾濱建筑工程大學合并,他們原來就是一所大學的。花了幾個月的時間,對合并后的院校進行了干部調整。為了這次調整,教育部人事司談話達3000多次,組織5位司長帶隊分頭到各地進行合并的工作。

在前兩次調整的基礎上,今年進行大的調整,這是在國務院領導下進行的第三次調整。今年主要解決三個問題。第一個解決的問題,部門院校的調整。衛生部、農業部、司法部、財政部等49個部門的院校,都進行了調整。民委的院校、公安類、軍事類的院校,婦女大學、共青團的政治學院,這次沒調。教育部的部屬院校調整完后變成71所,剩下90多所院校由中央與地方共建,以地方管理為主。從這幾年的情況看來,中央部門院校的調整總的情況是好的。有幾所院校調整初期擔心院校實行省管為主以后,學校發展受影響,但調整到地方后,拓寬了辦學思路,取得了各方支持,院校有了新的發展機遇。今年部門院校的調整,我們下了很大的決心。第二個解決的問題是醫學院合并的問題,醫學院合并是這次最重要的調整。前面講過,國外一流的學校幾乎都設醫學院,醫學院校要得到很好的發展,也必須設在多科性大學或綜合性大學里。我們醫學院基礎教學水平不高,設備也比較差。舉例說,1992年我到教育部時,工科院校十幾年前計算機教學已經提出了上3個臺階,而這些醫學院、農業學院中不少學校只上計算機語言課,還只講多少條命令,全國連計算機教學指導委員會也沒有。

顯然學科單一影響了發展,所以,大的醫學院校的基礎課應該到多科性大學或綜合性大學去上,這樣才能保證質量。現在很多醫生連計算機都不會,儀器也不會使用,往前發展更需要基礎。醫學是人命關天的事,溫飽問題解決后,這就是大問題了。另外,生命科學在未來時代將愈來愈重要。這次北大與北醫合并,因為北大的生物主要是基礎研究,北醫是應用性研究,特別是在醫學中的應用,兩者結合,生命力強。所以,醫學院合并到綜合性大學中去,在教育界、科學界大家是認同的,即使有的醫科大學開始時想不通,但經過一段時間考慮,最后還是贊成合并。我認為醫學院的合并絕對正確,國際上也是這樣認為的。第三個解決的問題是部分財經院校與綜合或多科性大學合并。財經、政法單科去辦,我認為不太容易提高水平,但這個問題和醫學院不一樣。北京大學、人民大學等一些大學已有政法、財經專業,所以只有部分財經學院、政法學院合并了。今年調整下來,中國的高等教育再過5年、10年,就不是今天這個面貌。有的同志說這是個百年難遇的機會,有的院校沒抓住這個機遇,對自己院校的長遠發展是不利的。這幾年共合并了200多所院校,凈減了170多所院校,調整幅度比1952年大,涉及面寬。李嵐清同志認為這幾年高等教育的改革是翻天覆地的。

(二)教學改革到了收獲階段

這次教學與體制改革同時進行,一手抓體制改革,一手抓教學改革。教學改革要解決什么問題?一是專業設置太窄;二是教學內容偏舊;三是人文教育偏弱;四是人才培養模式單一;五是教學方法偏死。主要解決這五個問題。

(1)專業設置太窄。我們調整過兩次,1993年從800多個專業調整到500多個,當時比較困難,思想不太統一,所以提出的口號是寬窄并存。第二次調整是前年,從503個專業調整到249個。估計三、五年后再調整一下,就基本到位了。現在我國21世紀新一輪教學計劃已制定,我認為,這個教學計劃很有思想,是在教育思想大討論的基礎上制定的,解決了過去教學中的一部分問題。這次調整基本體現了這幾年的教育思想,所以說21世紀我國新一輪的教學計劃已經出臺。

(2)教學內容偏舊。這幾年進行了教學內容和課程體制改革,計劃出1000本高水平教材,現已出了300多本,這些教材已在7個地區作了推廣,教授們普遍反映比較好。1952年時學習原蘇聯,引進他們的教材,后來我們自己編講義,出版自己的教材。這次可能是建國以來動員面最大花的精力最多的一次教材改革,出版自己高水平的教材。

(3)人文教育偏弱。現在不少學校認識到這一點。如清華大學認識到文科的發展對其發展來說是個瓶頸問題,大學沒有高的人文教育,特別是人文的基礎教育,學校就沒有品味,沒有格調,用工科的腦袋辦不成一流大學。所以我們進行了文化素質教育試點,建立了文化素質教育基地。日本有一種說法叫“經濟動物”,意思是人的生活水平雖然提高了,但文化、格調卻降低了,走向“經濟動物”。我們國家的大學過去分類細,學校的人文氛圍不夠,有的大學進去后,象擺攤的小鋪子,有的大學管理混亂,找個管理員開實驗室的門都困難。而有的學校有條有理,學校也有格調。所以提出提高品味,提高格調。有的院校人文選修課也較少,很多單科院校開不出人文課程。

(4)人才培養模式單一。過去強調統一性,培養的大學生全是一個模式的。現在,必須采取多種方法,多種培養模式,注意發展學生個性,因為無個性則無創造性,這是很重要的教育思想。學生要有個性,學校要有特色。當然,個性不等于個人主義、不受任何約束。

(5)教學方法偏死。教學方法還存在很多問題,長期形成的習慣,要改革也很難。中國應該探索一條自己的評估道路,這幾年我們進行了普通高校本科教學評估的試點,我們對160多所院校進行了合格評估,大家都認為很好,被評估過的學校知道怎么辦學了,有1/4的院校一次性沒通過。合格評估的作用很大,總體效果很好,在總結會上,我提了三條:一是提高教育質量的大工程;二是教育思想的大討論;三是教育管理的大提高。現在優秀教學評估開始了,實際上不光是針對教學,是對院校改革整體的推動。

(三)教育思想觀念的改革到了深入的階段

教育思想究竟有哪些呢?最早提出“體制改革是關鍵,教學改革是核心”,后來加上“教育思想、觀念改革是先導”。中國的事,教育思想不改革,很難辦。我國哪些教育思想需要改革呢?我想舉點例子來說:要把專業對口的觀念改為適應的觀念。在高度計劃經濟下,強調專業對口,用人單位需要什么,就上什么專業課,專業課定下后,再定要上哪些基礎專業課,就是這樣去制定教學計劃。現在是社會主義市場經濟,多次就業;本科專業減少了,觀念也應從專業對口變為適應,這個觀念很重要。注重個性。1994年提出要注意學生個性發展,這也是重要的教學觀念。另外,高校的本科教育是基礎,有一段時間學校里研究生發展很快,很多學校特別是大的學校提出以研究生培養為主,對本科不重視。我們認為,在大學里本科應該是基礎。為什么呢?因為本科階段是學生的世界觀、人生觀形成時期,包括學習習慣,專業入門,都在此階段。如果忽視本科這個階段的教育,就是誤人子弟。現在用人單位很注重大學生本科是在哪個學校畢業的,包括國外都重視大學生本科是哪個學校畢業的。本科是很完整的培養過程,必須十分重視,這是很重要的教育思想。素質教育。這幾年教育思想觀念改革的中心是提高質量意識和加強素質教育,這也是重點。下面從五個方面來理解素質教育。

第一,首先探討什么叫素質?心理學家說素質是先天性的東西,而我們教育學專家經過討論認為,素質也可以是后天形成,或通過知識、能力轉化為或者內化為人的一種品格。或者說得淺一點就是大學要傳授知識,同時培養能力,但有比知識、能力更重要的東西,那就是素質,它能使知識、能力更加發揮作用。“素質”在中國是一個習慣的用法,已經約定俗成了。

第二,對素質教育高等院校怎么提法?這個問題不光是中國在討論,國外也在探索。我們認為,大學教育不能說都是素質教育,高等學校是專業教育,分類的專業教育。經過討論,我們覺得加強素質教育或者注重素質教育的提法比較確切。

第三,素質包含些什么呢?我們高等教育中的素質教育有它具體的含義,它包括4方面:思想道德素質、文化素質、業務素質、身體心理素質。思想道德素質是根本,文化素質是基礎,業務教學也要培養學生素質,比如物理學培養學生一種科學素質,數學可以培養學生一種邏輯思維,數學家甚至認為數學可以培養學生文化素質,這就是業務素質。現在我們的學生身體、心理素質都不是很好,所以加強學生身心的素質教育很有必要。這些素質里文化素質是大學生的基礎性素質,為什么這樣認為呢?同志曾經講過,我們的干部和學生要學點歷史、文學、政治,不然的話,就很難形成愛國主義、集體主義以及社會主義的思想。這明確表明了文化素質是基礎,很重要。全教會時又再次闡述了這個思想,文化素質高,有利于學生業務素質的提高、思想道德素質的提高。

第四,我們在素質教育里把提高大學生文化素質作為一個切入點。當然,文化素質教育不等于全部的素質教育。

第五,素質教育是一種教育思想、觀念,不是什么模式,它要貫徹到整個教育過程中去。50、60年代提出加強能力的培養,我們給學生以知識,同時培養能力,這在當時被認為是教育思想的一大突破。現在我們提出既傳授知識、又培養能力,同時又提高素質,從知識、能力到素質,這是教育思想的又一大突破。由于是一個教育思想,所以素質教育不是一天兩天或一堂課或者某一個形式所能達到的。教育者首先要改變觀念。這件事在本世紀才剛剛開始,遠遠沒有完,但是它有很強的生命力。

二、21世紀中國高等教育發展前瞻

本世紀有兩件非常大的事,這兩件事對未來21世紀中國的高等教育將起著巨大的作用。第一件大事,我們已正式立項建設世界一流大學。同志在北京大學100周年校慶上公開向海內外宣布,建設若干所世界先進的一流大學。教育部已決定,北京大學、清華大學正式立項,建設世界一流大學。在本世紀末提出這件事并采取措施,對中國高等教育無疑是一件非常大的事情,會對中國高等教育產生很大的影響。除了北大,清華以外,還有一批學校我們要進行重點支持,前一段時間我們支持了一部分學校。利用第二期211工程,還要支持一部分學校,這不是清華、北大兩所院校孤立的事情,而是整個教育水平的提高。有這個項目和投入與沒有這個項目和投入是不一樣的,它標志著我國高等教育向著一個更高的層次邁進。所以北大、清華進行了近一年的討論,分析學校形勢,清理自己的學科,哪些學科達到了世界一流,哪些學科只是國內一流,哪些經過努力可以達到世界一流、經過努力可以達到國內一流,哪些根本連國內一流也不是,并采取積極措施。國家也加強了投入,希望它們在21世紀若干年進入世界一流。本世紀末提出這件事情意義重大,它把高等教育提到一個更高的層次上來認識,來操作。第二件大事情是提出素質教育。這是教育思想上一大突破,在世界上,中國高等教育討論素質教育,以及文化素質、人文素質教育都是比較早的。當然,僅僅是開始,如果這件事情在21世紀探索得比較好,對中國高等教育將會有很大的發展。21世紀高等教育怎么辦?我們在1995年就曾提出“把一個什么樣的高等教育帶入21世紀”。

當時提出三條:第一,把一個結構、體制更加合理的高等教育帶入21世紀。這幾年我們正在這樣做,體制的調整,結構的調整,但是沒有完。第二,把一個規模效益更高的高等教育帶到21世紀。現在,應該說校內規模、師生比明顯發生了很大的變化。第三,把一個水平、質量更高的高等教育帶入21世紀。這一條不好衡量,應該說這幾年很多方面我們的水平有很大的提高,但也有水平下降的地方,有喜有憂。未來怎么辦?國家在制定規劃,大家應該思考,21世紀我國應該有一個什么樣的高等教育。我認為,21世紀中國應建成一個高等教育的強國,這樣中國才能立足于世界之林,我們的高等教育在國際上才有地位,我們的經濟發展才符合我們這個大國這樣一個地位。怎么去建設高等教育強國?這是個很復雜的問題,需要很好地規劃和研究,最近我們提出強化三個意識:

(1)強化國際意識。現在國際接軌、國際化提得很多,這種詞用起來要小心,跟國際接軌,跟誰接軌?誰是共軌?日本、美國都不太一樣。提國際化,現在很多國家有看法,印度的教育部長反對提國際化,他認為,國際化就是美國化。我覺得應該要提高國際意識,希望我們高等教育進入世界經濟社會發展大循環里去。我們要創世界一流大學,我們要培養一批在國際舞臺上有競爭能力的學者,我們要培養一批在世界舞臺上比較活躍的人士。現在印度在國際組織上任職的比較多,我們在國際組織中任職的人很少,跨國公司也應該有我們國家的人,我們要加強國際合作,這一點非常重要,最近這十來年,國際間的大學合作明顯加強,這一點各所院校都在努力。

(2)強化素質意識。剛才已講過,這是教育思想上很大的問題,我們培養的學生不能只是會答題、考試,而應該要強化素質意識、特別是未來的世紀。素質教育現在研究得還不夠,關心得還不夠,特別是在實踐中做得還不夠,去年全教會以后,已經有很大的推動了。

(3)強化改革意識。我認為,高等學校改革是個永恒的主題,因為科學技術在不斷地發展,社會在不斷地發展,高校就是要不斷地改革。如果我們不強化改革意識,中國高等教育在21世紀有所作為將很難。我們還有很多東西需要改革。強化改革意識有一條是要走出自己的路子,任何一個國家的教育如果沒有它的民族性,沒有它的特色,全世界的教育都是大一統的教育,就走入了誤區。歸納一下說,對學生來說要有個性,對學校來說要有特色,對整個國家來說要有自己的路子,這樣,中國的高等教育才能繁榮。

最后講講當前高等教育改革和發展中應當注意的幾個問題。

(1)擴招。去年擴招了近50萬,今年大概也近50萬,擴招以后有幾個問題需要我們關注。第一,就業問題。現在就業困難,擴招以后,將來就業怎么辦?我們寄希望于就業形勢好轉,現在就業情況不太理想,我們現在的專科生一次就業率僅僅20%,本科生好些,近80%,大學校比較好,大學校這幾年總的掌握得比較好。所以我們曾提過,擴招以后我們學校、各級政府要加強就業體制改革。第二,質量問題。有的省已經達到80%以上的學生入學,也就是高中一個班里中下成績的也能入學,也就是200多分都可上大學。怎么保證它的教學質量?這就需要大家來研究怎么保證質量;第三,教育結構問題。今年中專入學報到率比較低,其中的原因一個是就業,另一個是大力發展高中。為了上大學,高中現在很熱。一個國家的中等職業教育是非常重要的,包括現在發達的資本主義國家,他們的中等教育也是非常受重視的。所以,我們需要研究怎么解決擴招以后這些問題。

(2)交費。今年有不少學校普遍提高了學費,甚至有的學校還亂收費。弄不好經濟困難的家庭,特別是農民子女將來就沒法上學。所以現在有的中學輟學率比較高。這些問題值得關注,這是個政治問題,光從學校收入來考慮,這是不行的。

(3)教育產業化。關于教育產業化問題有好多理論,我一開始就不大同意教育產業化的提法。有一個地區地委書記說現在好了,辦大學不需要我們出錢了,產業化了。有人說今天的企業就是你大學的明天,意思是大學不僅不需要國家投資,還要向國家交錢,這個提法,影響很深。學校有雙重屬性:意識形態屬性和生產力屬性。意識形態屬性怎么產業化?同志講過,高等教育事業是崇高的社會主義公益事業。所以教育產業化的提法不符合教育規律。