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一、改革開放初期科學教育政策分析

1978年．在全國科學大會上，鄧小平明確提出“科學技術是生產力”的著名論斷，并指出“四個現代化關鍵是科學技術的現代化”，強調“科技人才的培養，基礎在教育，抓科技必須同時抓教育．大力發展科學研究事業和科學教育事業”。C1]在這些思想的指導下，科學教育在“”后迅速得以恢復和發展。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》是我國教育史上的一座里程碑，它標志著教育的發展到了一個向現代化、科學化道路邁進的新起點。它明確提出“社會主義建設必須依靠教育”，把教育提高到了前所未有的高度，從根本上保障了教育在國家發展中的地位。盡管《中共中央關于教育體制改革的決定》中沒有明確指出科學教育的地位和發展等問題，但是因為科學教育是整個教育事業的重要組成部分，并且在改革開放后，我國確立了以經濟建設為中心的國策，而經濟建設的發展又急需大量掌握先進科技的人才，這就從根本上保障了科學教育在我國現代化建設中的突出地位。1993年《中國教育改革和發展綱要》中提出，要建立與社會主義市場經濟體制和科技體制相適應的教育體制。使我國的教育發展適應社會主義市場經濟體制的需要．在規模、效益、結構、質量上協調發展，教育管理體制、投人體制和辦學體制及相應制度要不斷深化。[23《中國教育改革和發展綱要》是在鄧小平南巡重要講話的發表和黨的“十四大”召開后頒布實施的關于教育改革的重要文件．它確立了教育事業的發展必須要適應社會主義市場經濟體制需要的指導原則，標志著我國的教育事業進入到了建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育體制的新階段．成為指導20世紀90年代我國教育改革和發展最重要的文件，對促進教育事業的全面發展產生了深遠影響。隨著國家建設社會主義市場經濟方針的確立，經濟在國家發展中的地位日益突顯，科學教育作為培養優秀科技人才，進而促進科技發展的作用也日益得到強化。科學教育作為培養學生科學素養和技能的途徑也逐漸受到重視。改革開放初期的兩個重要的教育文件都與建設社會主義市場經濟密切相關，具有強烈的經濟體制改革的背景，1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》是在經濟改革試點取得成功的前提下出臺的，1993年《中國教育改革和發展綱要》更是伴隨著國家向建設社會主義市場經濟體制的過渡而頒布的。[教育政策的這種濃郁的經濟改革背景雖然在提高科學教育的地位，改變改革開放前科學教育的政治化傾向等方面起到了重要的作用，有利于科學教育的進步和健康發展，但是，將科學教育，甚至整個教育定性為經濟發展的手段嚴重限制了人們對科學教育的正確認識．進而對科學教育事業的發展產生了一些不良的影響。比如，由于過度強調科學教育的經濟功能，我國的科學教育中存在只重視科學知識灌輸．而忽視科學方法和科學素養的培養的弊病：由于過度強調科學教育的客觀性和科學性．而忽視了科學教育所具有的人文性和精神性，致使我國教育中存在文理溝通缺乏，治文者蔑視科學，學理者輕視人文的狀況。

二、2O世紀90年代中后期我國科學教育政策

隨著對教育認識的逐步深入。人們逐漸拋棄了改革開放初期過于強調教育的經濟功能，忽視教育的人文功能的傾向，逐漸認識到教育是一項系統的培養人的工程．科學教育作為教育的組成部分，也不僅僅是為了教授學生科學知識，而是培養和提高學生的知識、方法、素養。于是，教育政策逐漸從強調教育的經濟功能轉向培養德智體美全面發展的人，強調素質教育上來。1999年，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中，明確提出要以素質教育為核心，激發學生獨立思考和創新的意識，培養學生的科學精神和創新思維習慣，重視培養學生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力等。明確將科學精神的培養作為教育的目標，改變了以往的教育政策過于注重傳授知識而忽視對科學精神的培養的弊端。此外，決議中提出要以素質教育為核心，并將素質教育的內涵和實施要求具體化，這有利于克服以往科學教育中過于強調科學教育的政治功能、經濟功能而忽視從兒童自身全面和諧發展的角度對科學教育進行定位和考察。同年頒布的《面向2l世紀教育振興行動計劃》中明確提出實施“跨世紀素質教育T程”，整體推進素質教育，全面提高國民素質和民族創新能力，并列出專章進行詳細的說明盡管該階段已經明確將素質教育作為教育發展的核心，作為教育組成部分之一的科學教育自然也應以素質教育為核心，全面提高廣大學生的科學素養、科學知識和科學能力等各個方面。但是，在制定的教育法律法規中仍然未明確提及科學教育，科學教育在教育發展中的巨大作用仍然未得到明確的認識，這與科學教育在教育發展中的巨大作用以及科技發展在國家整體社會發展和經濟建設中的地位不相稱。

三、進入新世紀后我國科學教育的政策分析

進人21世紀之后，科技和人才的競爭日益激烈，國家競爭力的提高越來越依賴于掌握先進技術和知識的高素質人才。為了適應新時期對科學人才的需求，我同頒布和實施了一系列科學教育法律法規，有效地保障了科技人才的培養和我國的科技競爭力。以2001年6月教育部印發《基礎教育課程改革綱要(試行)》為標志，我國基礎教育新一輪課程改革正式啟動。以綱要為指導。2001年7月教育部頒布了《全日制義務教育科學(3-6年級)課程標準(實驗稿)》和《全F1制義務教育科學(7-9年級)課程標準(實驗稿)》，這是新中國成立后我國頒布的第一部關于中小學科學教育的課程標準，對促進我國科學教育的發展具有重要意義。《全日制義務教育科學(3-6年級)課程標準(實驗稿)》和《全日制義務教育科學(7-9年級)課程標準(實驗稿)》都鮮明地將培養學生的科學素質作為科學課程的宗旨，這有利于引導教師和學生改變傳統課程過于注重知識和技能傳授的傾向，強調科學過程和方法，注重情感、態度和價值觀，使學生學習科學的過程成為科學探究、聯系社會生活實際和形成科學價值觀的過程。兩個課程標準都突出以人為本的教育思想．關注人文教育，力倡個性化教學，凸顯人文精神，讓科學課程成為啟迪學生心智、催生學生生命活力的源泉和動力兩個標準中對學生主體意識的強調，對培養學生鮮明的個性、勇于創新和探索的精神，不盲從于教材，不迷信于權威的精神有利于把學生培養成21世紀的優秀人才。兩個課程標準是對改革開放20多年間科學教育改革的繼承和發展，也是我國的科學教育走人新時期的指導性文件．為推動我國科學教育向更完善和健康的方向發展指明了道路。2002年《中華人民共和國科學技術普及法》頒布和實施，它是我國加強科學技術普及T作、提高公民的科學文化素質、實施科教興國戰略和可持續發展、推動經濟發展和社會進步的一部重要法律。[51它以法律形式對科學技術普及工作應遵循的基本原則、組織管理、社會責任、實施科學技術普及工作各主體的相互關系，以及保障措施和法律責任等一系列問題做了明確規定。它把科普作提升到國家振興和民族強盛的戰略高度．標志著科普T作進入了一個法制化、制度化的新階段，有利于在全社會形成尊重科學，倡導科學教育的氛圍。

2006年，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)》正式頒布和實施，它明確將顯著提高國家的自主創新能力和到2020年前實現創新型國家列入發展目標之中．并充分肯定教育在創新型人才培養中的重要作用，鼓勵培養學生的科學探究興趣和科學精神．全面推進素質教育，提高科學文化素養。兩部重要的與科學技術相關的法律有利于在全社會形成尊重科學、尊重人才的良好氛同，有利r全面提高我國公民的科學文化素養，這是科學教育健康發展和實施所必備的社會環境2006年3月20日《全民科學素質行動計劃綱要(2006—2010—2020年)》南國務院印發并頒布實施，標志著我國公民科學素質建設開始了進入了南政府推動、全民參與的歷史新時期。這是我同歷史上第部提高全民科學素質的綱領性文件，它是貫徹和實施《I卜華人民共和同科學技術普及法》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》的一項重大舉措。|6它在我罔科學教育發展史中具有舉足輕重的地位，首先，它將提高全體公民的科學素質定位為突破人口素質瓶頸的基礎性社會T程，指出公民科學素質建設是堅持走中國特色的自主創新道路，建設創新型國家的一項基礎性社會一r程。其次，它非常明確地指科學素質是公民素質的重要組成部分，并將其界定為包括了解必要的科學技術知識、掌握基本的科學方法、樹立崇高的科學思想和精神、掌握應用科學素質處理實際問題和參與公共事務的能力．．再次，設定了科學素質建設的近期、中期和長遠二三個階段的明確日標，指~112010年，公民素質明顯提高，達到世界主要發達圍家20世紀80年代末的水平：到2020年，公民素質達到世界主要發達同家21世紀初的水平；到20世紀中葉達到人人具備基本科學素質，公民科學素質普遍提高的地步。為了實現上述目標，綱要提出了實施未成年人科學素質行動計劃、科學教育與培訓工程、科普基礎設施工程等一系列完備、具體的措施。并且為了保障目標的達成和具體措施的實施，綱要還制定了一系列保障措施，這些措施涉及到政策法規保障、經費投入保障、專業人才支持以及檢測評估等多種保障措施。盡管綱要是針對提高全體國民的科學素質而制定的，科學教育的實施只是其中的一個組成部分而已。但是，一方面科學教育的性質決定了要取得優質科學教育必須在全社會形成尊重科學文化．反對迷信的社會氛圍，而良好社會氛圍的形成的關鍵在于提高全體國民的科學素質，所以，綱要的頒布和實施為科學教育的健康發展提供了必要的社會環境和心理氛圍。

另一方面，綱要中明確將學校科學教育作為貫徹和落實綱要精神的最重要途徑之一，這有利于確立科學教育在整個社會發展中的地位和作用。除此之外，綱要中明確界定了科學素質的定義，避免了對科學素質理解中所存在的偏差，并比較具體地規定了基礎教育階段科學教育的主要任務和使命，科學教師隊伍的建設方針，以及科學教育研究工作的重要性和科學課程、科學內容的制定等方面的措施。如果說《全日制義務教育科學(3-6年級)課程標準(實驗稿)》和《全日制義務教育科學(7-9年級)課程標準(實驗稿)》為3—9年級科學課程提供了詳實的標準，為3—9年級科學課程的具體制定、實施和評價等提供了依據，那么《全民科學素質行動計劃綱要(2006—2010～2020年)》則從更廣闊的角度確立了科學教育在整個教育事業和提高全社會科學素質中的重要地位。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020))的頒布和實施，確立了我國教育未來十年發展的綜合藍圖，新綱要和以前的教育規劃相比，有很多突破和創新之處。如，新綱要首次將以人為本的教育理念寫入其中．勾勒出了一個從目標到任務再到措施的完整的目標實現過程，提出了大學去行政化，重視科學決策和科學管理等措施。可以說，這些嶄新的提法和內容適應了新時期對教育發展的要求，體現了教育的本質，對促進我國教育的發展具有重大的保障作用。但是，我們也可以非常明顯地看到．作為規劃我國教育未來十年發展的綱領性文件卻沒有明確提出科學教育在教育發展和國家社會發展中的作用．也即沒有對前述的兩個科學課程標準和《全民科學素質行動計劃綱要(2006—2010—2020年)》作出回應．這不能不說是～大遺憾和缺失。盡管目前我國的科學教育立法工作已經取得了巨大的進步，但是目前有關科學教育的專門法律法規的數量與科學教育在社會主義現代化建設，在培養高素質全面發展的人才方面所起到的巨大作用相比還存在著巨大的差距。

目前僅有的幾個有關科學教育的法律法規中除了前述的兩個關于科學課程標準是直接有關于科學教育的文件外，其余都是間接提及科學教育，這與科學教育在國家發展和人才培養中的巨大作用形成巨大的反差。盡管自改革開放以來我國的諸項教育法律法規中都或多或少提及到了科學教育有關的內容，但是它們都未將科學教育作為專門的組成部分進行界定和闡述。隨著科學技術在社會發展和人類生活中作用的不斷加強，以及伴隨科學技術的應用而來的環境污染、生態危機等弊病的頻繁出現，制定專門的有關科學教育的法律法規已經迫在眉睫。在制定我國的科學教育法律法規時可以借鑒諸如《美國國家科學教育標準》等西方發達國家的成功經驗．并結合我國科學教育發展的實際情況和社會發展的需求，制定科學、適合的科學教育法律法規。從法律層面保障科學教育在我國整個教育發展中的地位，以及科學教育在整個社會建設和人才培養中的重要地位。此外，科學教育有其自身發展的內在規律，而且因為它是一種培養人的活動，需要較長的周期才可以初見成效．不應把政治、經濟等因素強加于科學教育，而使科學教育失去了自身所遵循的發展邏輯，所以在科學教育立法和制定相關的科學教育政策時，應充分體現科學教育自身發展的特點和內在邏輯，以培養全面發展的人的視角和高度來考慮和制定有關的科學教育法律法規。