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近年來(lái)，隨著黨內(nèi)干部監(jiān)督機(jī)制的日趨完善及民眾監(jiān)督意識(shí)的不斷增強(qiáng)，沉積多年的干部人事檔案造假問(wèn)題日益浮出水面。2010年共青團(tuán)石家莊市委原副書(shū)記、石家莊市政協(xié)原常委王亞麗“造假騙官”案曾轟動(dòng)一時(shí)，引發(fā)各界的熱烈討論與報(bào)道。2014年中央巡視組兩輪巡視中，20個(gè)省份有15個(gè)省份的整改通報(bào)涉及干部人事檔案造假。可見(jiàn)，剖析檔案造假現(xiàn)象，研究檔案造假防治對(duì)策迫在眉睫。

一、干部人事檔案造假表現(xiàn)形式

干部人事檔案造假是指以謀取不當(dāng)利益為目的，采取篡改、偽造等手段，造成干部信息失真失實(shí)的行為。具體說(shuō)來(lái)，一切有意而為之的不符合政策規(guī)定，不以事實(shí)為準(zhǔn)繩的涂改、添加、抽出或虛構(gòu)檔案材料均視為檔案造假。一直以來(lái)，干部人事檔案造假現(xiàn)象并不少見(jiàn)，在檔案中涂改年齡、增刪履歷、變換身份等已然成為一些地方干部人事管理的“潛規(guī)則”。

（一）干部人事檔案中有關(guān)年齡問(wèn)題的造假。

干部年齡造假是干部檔案造假的“重災(zāi)區(qū)”。為達(dá)到某種目的，有意將年齡填大或填小。例如，招工、入伍、接班時(shí)年齡不夠，將年齡填大；而干部選拔任用、退居二線時(shí)為爭(zhēng)取提拔、延長(zhǎng)任期，又將年齡改小，以至于出現(xiàn)依據(jù)部分干部履歷進(jìn)行邏輯推算，兩歲就已經(jīng)入學(xué)，十歲就已參加工作等怪現(xiàn)象。

（二）干部人事檔案中有關(guān)履歷、學(xué)歷問(wèn)題的造假。

干部檔案在履歷和學(xué)歷上造假，主要體現(xiàn)在干部在招收為國(guó)家全民所有制工人、吸收錄用為國(guó)家干部以及干部公開(kāi)選拔和任用時(shí)，為達(dá)到所要求的在基層或某個(gè)職級(jí)工作年限、最低學(xué)歷等要求，在檔案中隨意增刪工作經(jīng)歷或者提供虛假文憑，嚴(yán)重破壞了干部選拔任用的公平、公正性。

（三）干部人事檔案中干部身份問(wèn)題的造假。

干部身份是進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的必要條件之一。在未實(shí)行“逢進(jìn)必考”政策之前，有多種途徑可以獲得干部身份，但前提是必須滿足相關(guān)學(xué)歷、工作年限等條件要求。干部身份造假一方面體現(xiàn)在不符合取得干部身份相關(guān)條件，但通過(guò)關(guān)系獲得了吸收錄干指標(biāo)；另一方面表現(xiàn)為鉆政策的“空子”，采取“曲線救國(guó)”的方式。例如，先冒充已破產(chǎn)或倒閉國(guó)企員工，再以國(guó)企員工身份調(diào)入事業(yè)單位，等待時(shí)機(jī)通過(guò)借調(diào)、交流等方式進(jìn)入政府機(jī)關(guān)解決公務(wù)員編制，巧妙繞過(guò)政策紅線。領(lǐng)導(dǎo)干部子女及親屬是干部身份造假問(wèn)題的高發(fā)人群。針對(duì)“三齡兩歷一身份”造假亂象，正在進(jìn)行的全國(guó)性干部人事檔案專項(xiàng)審核工作明確提出將干部的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系等信息作為重點(diǎn)審核對(duì)象，直接向干部人事檔案造假現(xiàn)象“亮劍”。

二、干部人事檔案造假防治對(duì)策

干部檔案造假行為破壞了檔案本身的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，不利于組織人事部門選拔任用人才，同時(shí)也使公眾對(duì)干部產(chǎn)生信任危機(jī)，進(jìn)而影響社會(huì)信用體系。因此，從源頭上解決干部人事檔案造假問(wèn)題刻不容緩。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行擬提拔干部任前考核制度。

2014年1月，中共中央印發(fā)了修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，各省市根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定適合本地本部門干部任前檔案審核工作流程，變事后審核為任前把關(guān)，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)出擊，防止干部“帶病”提拔，提高選人用人公信度。各地各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行擬提拔任用干部前考核制度，對(duì)擬提拔干部檔案進(jìn)行全面審核。檔案中“三齡兩歷一身份”等重要信息存有疑問(wèn)的，應(yīng)暫緩提拔任用，經(jīng)調(diào)查清楚后方可上會(huì)討論。

（二）加大檔案造假懲罰力度。

檔案造假亂象之所以能夠長(zhǎng)期存在，“低風(fēng)險(xiǎn)投入，高收益回報(bào)”是其主要原因。干部人事檔案管理松懈，制度執(zhí)行不到位，讓檔案造假有機(jī)可乘；造假輕易不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)也不會(huì)被處理，讓造假之風(fēng)愈演愈烈。要想從根源上遏制檔案造假現(xiàn)象，必須加大懲罰力度，細(xì)化懲治措施，強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，從經(jīng)濟(jì)利益和政治前途上讓造假者感受到“莫伸手、伸手必被捉”的威懾力，還干部人事檔案風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

（三）改善選人用人機(jī)制。

干部人事檔案造假問(wèn)題層出不窮，一定程度上與選人用人機(jī)制有關(guān)。一些地方為了便于操作和具體量化，設(shè)定了學(xué)歷、資歷、身份等“硬杠杠”，從而導(dǎo)致了很多富有學(xué)識(shí)、能干事、謀事的人都被排除在了大門之外。選人用人應(yīng)把把品德、能力、擔(dān)當(dāng)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、職稱、資歷與身份，這樣才能調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍。

（四）提高檔案管理人員綜合素質(zhì)。

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，檔案管理人員待遇低，晉升空間小，工作默默無(wú)聞，一度被組織人事部門邊緣化。而實(shí)際上，檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、保密性都很強(qiáng)的工作，正所謂“好人不愿干，賴人干不來(lái)”。目前我國(guó)檔案工作者素質(zhì)不容樂(lè)觀。從業(yè)務(wù)素質(zhì)來(lái)說(shuō)，專業(yè)人員少，在檔案收集、整理、鑒定過(guò)程中不能把好入口關(guān)；從職業(yè)道德來(lái)說(shuō)，許多檔案管理人員就是檔案造假的直接參與者，不能守住檔案管理最后一道防線。組織人事部門應(yīng)注重對(duì)專業(yè)檔案管理人才的培養(yǎng)，提高檔案管理人員綜合素質(zhì)，為日后檔案工作奠定人才基礎(chǔ)。

作者:肖偉華 單位：哈爾濱市干部信息管理中心