優化西部投資法治環境探索
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東部在相對成熟的市場經濟實踐中要比西部獲得更多的經驗，從而制定出更為成熟的地方投資法律制度。另外，在國家長期經濟發展過程中，“盡管國家和西部地方政府均出臺了一系列的政策、規定來鼓勵和吸引到西部地區投資、創業，但這些也僅僅局限于政策規定的范疇，并未能上升至法律、法規的高度。”[1]
（一）西部法治觀念落后法律的踐行必須有強烈的法律文化認同為底蘊，所以法治觀念的培育是非常重要的。學者認為“西部地區經濟發展必須堅持市場經濟和法治國家兩大原則，探索適合建立市場經濟體制的法治國家的各種發展措施、辦法、機制。目前,首要的問題是解決好法治觀念的轉變，觀念轉變是發展模式的基礎性、先導性條件。”[2]我國西部發展較落后，法治觀念不強。有關機關重視公法作用，忽略私法作用，所以在經濟管理中重視國有集體經濟而忽略民營經濟。有關機關法治觀念不強，未能依法行政，將自己的權力自覺放在法律監控之下。一些企業在這樣氛圍熏陶之下，不是去依法開展營業活動，而是想辦法找關系，開后門，形成不公平競爭。不少老百姓法治觀念淡薄，有糾紛不是去尋求正當的法律救濟，而是尋求其他途徑加以解決。因此，使得一些投資者望而生畏，不敢輕易將資金投向西部地區。
（二）西部法律人才缺乏，且分布不平衡西部法律人才包括司法隊伍，法律服務隊伍等，其人才相對不足而且現有法律人才隊伍中懂市場經濟法制的人才并不居多，且分布不均衡。原最高人民法院院長王勝俊在最高人民法院工作報告中提到：“一些法院特別是中西部地區基層法院辦案經費短缺、人才流失、法官斷層等現象依然存在。對這些問題和困難，我們將在各方面的關心支持下，切實采取措施，努力加以解決。”有專門學者對西部法律人才問題進行了詳細調查，認為西部法律人才現狀存在以下問題：一是職務序列界限不明,專業人才比例偏低；二是高層次法律人才流失嚴重,存在潛在人才斷層危機；三是人才分布不平衡，邊、窮、少及基層地區缺口較大；四是法學教育缺乏西部特色,特殊專業法律人才顯著不足；五是司考試一卷二線影響法律職業公信力。[3]
二、完善西部投資法治環境的基本思路
西部投資環境需要大力改善，在改善時應該遵循以下基本思路：
（一）堅持經濟法治原則
西部經濟發展的目標要與市場經濟法治國家目標相一致。市場經濟從一定意義上講是法治經濟，經濟運行的基礎是以市場為主體的利益關系，發生作用的媒介是市場，經濟成份多種多樣，所以，它所要求的法律體系必定是以調整平等主體之間的商品交換關系為對象的民商法為基礎，必須以個體的權利自由為內容。為此，我國提出了建立適應社會主義市場經濟法律體系的立法政策，加強和加快制定調整市場主體、規范市場行為、維護市場秩序的法律。這些法律包括民商法、經濟法、社會保障法等一系列新的法律。[4]西部地區必須要遵循市場經濟中的法治原則，將一些落后的與市場經濟法治原則不相符合的一些地方法律制度、地方政策、陳舊觀念加以改變。同時應該將一些成熟的政策上升為法律固化下來。
（二）堅持法治建設因地制宜原則
在與全國性法律不相抵觸的情況下宜想方設法利用地方立法、民族區域自治立法權限，從西部實際情況出發，制定與本地區相適應的市場經濟法律制度。國家在西部大開發戰略中已經給出了吸引外資的10大優惠政策，西部一定要從實際情況出發用好這10大優惠政策。當前和今后一個時期，特別要集中力量抓好基礎設施建設、生態環境建設、產業結構調整、科技教育發展和加強改革開放力度等五大戰略重點，用法律來保證這些重點的落實，從而用法律改善投資的總體環境。
三、完善西部投資法治環境的具體措施
從市場經濟法治和因地制宜原則出發，對如何完善西部投資法治環境提出如下具體措施。
（一）充分發揮地方權力機關的立法作用，將西部投資優惠
政策上升為法律制度，完善西部地區的投資法律體制應當結合本地區的特點，學習和借鑒東部經濟發達地區如深圳、上海等地的立法經驗和模式。對立法及時進行修改與完善，對那些現有法律、法規中尚未具體、明確或者存在漏洞的地方，以地方立法形式作出暫行規定。立法重點應著重考慮如何加快和促進投資體制改革,建立以新的優惠措施為支持的投資、融資法律、法規體系。要注意總結在實踐中行之有效的政策、經驗和措施,將其提升為地方立法,使其法律化。完善西部投資法律主要處理好以下幾個問題：其一是投資優惠措施的給予問題，要妥善處理內外資關系問，在稅收方面采取合理措施，調動內資外資進入西部的積極性。其二是資金的投向和投資主體問題。要積極引導資金流向基礎產業和資金技術密集型的項目。拓寬利用外資的渠道，鼓勵企業投資、民間投資，吸引資本集中投向基礎設施的建設、生態環境保護及建設、經濟結構調整與技術改造、資源開發、科技教育的發展和信息技術的應用等領域。其三是要積極促進西部地區經濟形式的多樣化。積極引進外資企業、合資企業和私人企業，大力培育非公有制經濟，引導其參與西部地區的開發。取消對它們的某些不合理的限制，為西部地區造就多樣化的市場主體。[5]
（二）加強對廣大干部群眾的法治教育，依法行政，牢固樹
立良好的法治環境就是良好的投資環境的觀念之所以說良好的法治環境就是良好的投資環境，原因在于：其一，一個國家或地區的政治環境和經濟環境,都要通過一定的法律形式表現出來。其二，投資法制環境的主要功能是保障對外開放政策的連續性和穩定性,保證按照平等互利原則給投資者提供的各種優惠條件真正實現。其三，投資法制環境的內容包括投資的立法保護、執法保護和司法保護,不僅要求有法可依,而且要求有法必依,違法必究。為此就需要大力對西部地區廣大干部群眾進行法治教育，改變老百姓落后的法治觀念，促使政府依法行政。
（三）多渠道解決法律人才不足問題
一是要通過激勵措施解決好現有人才流失問題。有關部門應該出臺政策法律就現有法律人才隊伍在工資待遇、培訓、晉升等方面給予優惠措施，防止出現法律人才“東南飛”現象。二是要想方設法引進熟悉市場經濟法律的高端人才。人才是有市場價格的，建立有效的人才激勵機制，吸引人才涌入西部，必須遵循市場規律，用市場機制吸引人才。三是完善西部地區法學教育的定位，注重法律人才的本地化培養。西部法學教育應當結合西部地區的實際，明確西部地區法律人才培養和發展的基本定位，在確保教育質量的前提下，努力實現西部地區法律人才的本地化培養。同時應該加強同中東部地區法律人才交流，提高本地培養水平。
作者：彭小蓉單位：吉首大學法學與公共管理學院
