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一、農村薄弱初中的成因

(一)重點學校、示范性學校的侵吞

重點學校政策是在教育資源不足的情況下，國家集中有限的教育資源先辦好一部分學校的政策，是一種典型培養精英的制度，導致了教育發展的不平衡。重點學校絕大部分集聚在城鎮，因此，不可能對農村初中進行投入。而重點初中則憑借其優質的教育資源和重點學校的品牌效應，逐步形成了對社會資源的積聚，典型的表現是名校辦民校，收獲高額的擇校費，同時不擇手段地對農村初中優質的人力教育資源進行無情地盤剝。繼重點學校政策之后，評比各級示范性學校的政策相繼出臺，雖然能促使當地政府加大對教育的投入，但這又是精英教育的另一種表現，它同樣是制造和加劇對農村初中從投入、師資到生源進行盤剝的政策。久而久之，農村初中在其侵吞下，遭到了重創，滑向薄弱已勢不可擋。

(二)教育投入嚴重不足

總體上說，我國公共教育經費一直處于嚴重短缺的狀態。據亞洲開發銀行2003年度報告：我國的教育投入約占國內生產總值的3．3％，低于世界平均5％的水平，我國中小學在校生數占世界的1／4，而教育經費卻只有全世界相應經費的1／145。處于短缺狀態的教育經費，并沒有在教育內部實現均衡配置，在分級辦學體制下的教育資源流向體現的是一種典型的精英投資策略。據《中國教育經費統計年鑒》提供的資料表明，2001年，全國高校在校生719萬人，中學生7836萬人(其中初中6431萬人，高中1405萬人)，分別占受教育人口的2．8％和30％，預算內教育經費比例則分別為24．5％、35．9％。投入中學的有限資金又大多流向重點校、示范校及高中學校，農村初中無力顧及。

據全國人大常委會委員馮之浚說，農村教育投資中8％由中央財政承擔，11％由省級財政承擔，其余部分則由縣級及以下承擔，義務教育投資的主體是鄉鎮，就是目前實行“分級管理、以縣為主”的體制，鄉鎮財政仍然要負責學校基礎設施等經費。鄉鎮財政成為農村義務教育經費的主要來源，而農村鄉鎮基本上是屬于“吃飯”財政，根本無力解決義務教育所需要的大量資金。小學還有辦學村為依靠，初中則無所依靠，“順其自然”，導致了農村初中舉步維艱，從而出現了農村初中辦學條件嚴重滯后、教師正常的待遇得不到落實的現象。

(三)教師調配政策

城鄉義務教育階段實施不同的師資配備標準。2001年國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》，規定按在校學生數量核定中小學教師編制，農村初中師生比為1：18．0，城市初中師生比為1：13．5，這種按學生數配備教師數是不合理的。隨著戶籍政策的調整，人口流動的加劇，城市化進程加快，家長對子女教育投入的增加，許多農村初中學生成為各種名校的學生。農村初中學校的生源不斷流失而導致教師配備數的銳減。

教育行政部門制定新教師分配政策時，對一些優秀的師范畢業生優先考慮到城鎮名校任教。教師的分配是按編制是否缺額確定的，農村薄弱初中由于學生數少，新教師根本無法分配進去，新鮮血液無法及時補充。加上鄉鎮財政困難、學校經費緊缺，一些政策性的福利待遇得不到落實，導致一些年輕的、有資格(有的地方規定教壇新秀、教學能手可調入城鎮)調動的紛紛調離，又使高素質的年輕專業教師更加匱乏。現在農村初中教師中，有相當一部分人正如有人說的那樣，他們用最原始(一支粉筆、一本書)的教學方法講授最時髦的教材(新課程)，即使按照實施新課程改革要求配置的電腦、多媒體等，也只能成為“花瓶”。

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(四)生源無序流動

《義務教育法》規定初中學生實行“就近人學、劃片招生”的政策，但教育行政部門允許各種名校(他們大多掛有民辦學校牌子)招收相當數量的擇校生，這些學校按學生學業成績收取擇校費，憑借自己的實力和聲譽，對農村初中的生源進行了層層篩選，囊括了農村優質的初中生源，形成了良性循環。

隨著城鄉一體化進程加快，一些頭腦靈活、有能力支付高昂擇校費用的家長，競相效尤，將子女紛紛送至理想的學校。這些學生一旦成為“理想學校”不受歡迎的人，伴隨而來的，是各種堂而皇之的勸說，讓其回學區就讀，極可能成為農村初中的“學習困難學生”或“問題學生”，加重農村初中的教育壓力。留守農村就讀的初中學生，他們的家長認為讓子女讀完九年就完成義務了，導致應有的家庭教育缺位。農村初中優質生源的外流，從另一方面加劇了農村初中薄弱。

(五)學校的內部管理

為了生存，為了向學區家長、政府、社會有個交待，質量偏低的農村初中會放棄大多數學生，集中。“優勢兵力”，重點培養尖子生。他們為了贏得部分家長的認同，隨波逐流，在應試指揮棒下，為考取幾個重點高中而放棄面向全體學生，形成惡性循環。可以說素質教育、新課程改革在農村薄弱初中仍然是應試教育的翻版。

由于教育投入不足，可用教育資源匱乏，師資整體水平不高，生源文化基礎差，成為農村薄弱初中發展艱難的理由，他們將學校辦學質量不高、社會聲譽差歸結為教學設施落后、生源質量差，等靠外部條件的到位，存在嚴重的依賴思想。再說農村初中的一些人事制度改革，不是根據教育、學校實際，有些是政府為了減少財政支出，有些是校長出于管理的需要，在教師頭上高懸著“分流”、“待崗”、“輪崗”等利劍，沒有真正調動教師的積極性，人心浮動。

二、農村薄弱初中的發展對策

(一)加大投入

進一步完善“以縣為主”的管理體制，使“人民教育人民辦”變為“人民教育政府辦”，加大對農村薄弱初中的投入力度。考慮到現實政策的慣性與體制路徑的依賴，從現實角度看，很難從限制重點學校、示范學校政策出發實現均衡發展。但是，從短期看，政府改變過去人、財、物等資源配置向重點學校、示范學校傾斜的政策，加大對農村薄弱初中的投入，使之能獲得比重點學校、示范學校更多的資源。雖然，單純的政府資源分配無法真正縮小學校間的差距，但至少會將更多資源用于薄弱初中，使其不斷改善辦學條件，加快發展。

(二)重點扶持

教育行政部門應從學校布局調整、經費分配、師資流向、招生政策等方面，加大對農村薄弱初中發展的扶持力度。根據目前的實際情況，教育行政部門應采取切實有效的措施，一是按照《民辦教育促進法》的規定，讓名校中的民校完全獨立，成為真正意義上的民辦學校，進而逐步縮小名校與薄弱初中之間的差距；二是發揮教育主管部門的調控能力，整合教育資源，努力實現強弱聯合，充分利用名校的輻射效應，帶動農村薄弱初中的發展；三是規范辦學行為，特別是重點學校、示范學校的辦學行為，嚴格招生計劃，對重點普高的招生實行向農村傾斜，從而減少和控制初中生源的無序流動，將擇校行為轉移到民辦學校，逐步形成良性循環，從而保證教育相對均衡的發展；四是創造條件，實行教師輪崗和定期服務制度。對在農村任教的教師建立服務期制度，保證農村薄弱初中師資的相對穩定。同時，積極有效地開展“名師支教”活動。名師是經過考核層層推選出來的，他們在某一學科、某一區域有著自己獨特的創造，讓他們去薄弱學校支教，對于引領薄弱學校的發展定會起到輻射作用。

(三)加強內部管理

日本教育學會會長佐藤學(SatoMamabu)教授在華東師范大學學術講座，談及薄弱初中發展時說到：“學校改革、發展所需要的，不是來自外部的輿論和行政措施，而是學校每一個成員所共享的顯示學校和課堂未來圖景的改革構想”。也就是說薄弱初中發展的決定因素是學校內部管理。

農村薄弱初中發展的出路在于理念。作為教育行政部門可以通過校長的任免、調配，為學校配備具有比較超前教育理念的校長。讓他們從事務型管理者轉變為改革型、研究型的開拓者。立足本校，認真分析學校的現狀，因地制宜，加強自身主觀努力，檢討、反思、克服等靠的依賴思想，打破深層次矛盾的制約。充分發揮教職工的潛能和創造力，發揮迎難而上、奮發進取、艱苦奮斗的主人翁精神。找準突破口，轉變教育理念，進行辦學思路的總體調整，通過不斷發展變化的動態過程，走一條維系良好教育生態的學校發展之路，形成有特色、有個性的學校教育及學校文化，彰顯特色，提升學校的品位。

農村薄弱初中發展的突破口在于改革。初中實行的是科任制，一名教師通常教2個班級以上的學生，從學生角度看，一名學生要接受10名以上的教師的教育，學科分工和教學活動的組織是各自形成的“諸侯并立”的自治體。因此，必須改革這種制約發展的結構性問題，進行基于師生全員的結構性改革，構筑師生、學生共同體，實施全方位的合作教育。

首先要進行教師工作方式的改革。建立教師集體備課制度，將教師個體創造置于群體之中，變靜止封閉為互動交流。建立教師合作科研制度，促使教師工作學習化和學習工作化、教師學習自主化和合作化。建立“推門聽課”制度，促使教師相互切磋課堂教學藝術和教學研究。通過洞察教師文化的已有特點，采取適宜的策略，培植有自己特色的教師文化，推動教師合作發展。

其次要進行課堂教學模式的改革。教師應從冗長繁瑣的串講中解放出來，讓學生“先學后教”，最大限度地提高每一個學生的學習活力，激發學生學習的自主性，改變學生被動接受狀態下產生的思維惰性，使課堂教學成為學生生命活動、自主成長、自我實現的過程。教師更多時間是用自己的智慧去指導和關注學習有困難的學生，因材施教。在學生自主學習的同時，讓學生互相學習，真正把課堂教學從個人主義學習轉換為學生自主學習、共同探究的共同體，促進每一名學生的發展，從而推動農村薄弱初中的發展。

[摘要]基礎教育均衡發展是一種新的教育發展觀。我國農村教育基礎薄弱，已引起全社會的廣泛關注。造成農村薄弱初中現象既是城鄉二元結構特征明顯的結果，也有政策的因素，更有學校管理的責任。解決農村薄弱。初中的發展問題，這需要政府的重視、教育行政部門的扶持，需要加強學校各方面建設。

[關鍵詞]農村初中；薄弱；成因；對策