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高等教育管理體制改革之后，行業(yè)高校與原行業(yè)系統(tǒng)之間的溝通正不斷弱化，原行業(yè)主管部門在學科建設、人才培養(yǎng)、學術發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面給予的指導和扶持也日漸減少，進而導致行業(yè)特色高校發(fā)揮傳統(tǒng)特色優(yōu)勢、為行業(yè)服務的空間在一定程度上縮小。

各級政府及主管部門還需進一步為行業(yè)特色高校建立和完善良好的政策環(huán)境，理順項目渠道，加大經(jīng)費投入力度，在辦學的各個方面以及畢業(yè)生就業(yè)上給予更多的關注、指導和支持。

我國的行業(yè)特色高校，大多是在解放初期根據(jù)國民經(jīng)濟建設的需要整合了全國高校有關專業(yè)組建的單科性院校發(fā)展起來的。經(jīng)過幾十年的建設與發(fā)展，這些高校在促進國家科技進步和服務社會、行業(yè)、地方發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，并形成了自己顯著的辦學特色和一批優(yōu)勢學科。他們在這些學科領域里，不僅取得了開創(chuàng)性的科研成果，而且培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀創(chuàng)新人才和行業(yè)技術骨干。隨著我國高等教育管理體制改革的深入推進，行業(yè)特色高校中的一部分合并為綜合性大學，另外相當一部分已經(jīng)逐步發(fā)展成為行業(yè)特色明顯的多科性大學。這一歷史性的變革，對我國高等教育格局及其長遠發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。當前，行業(yè)特色高校正處于新的重要發(fā)展時期，如何保持和強化其自身辦學特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為一個亟待研究和解決的重大問題。

行業(yè)特色高校在服務國家及行業(yè)需求中具有獨特而重要的作用

在幾十年的行業(yè)辦學過程中，行業(yè)特色高校在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有不可替代的重要作用，成為行業(yè)技術創(chuàng)新和人力資源的主要支撐，這種作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，行業(yè)特色高校是行業(yè)領域高層次人才培養(yǎng)的主要基地。以河海大學為例，建校90多年來，特別是新中國成立以來，學校為國家的經(jīng)濟和國防建設、社會發(fā)展作出了重大貢獻，同時為水利行業(yè)培養(yǎng)輸送了近10萬名高層次專門人才。

其次，行業(yè)特色高校是行業(yè)科技進步的重要技術支撐。自高等教育管理體制改革以來，行業(yè)特色高校出于自身發(fā)展的考慮，努力適應國家和地方經(jīng)濟建設與科技進步發(fā)展的需求，積極拓展科學研究與科技創(chuàng)新的覆蓋領域和服務方向，原有的學科布局發(fā)生了較大變化。但另一方面，這些高校依舊保持著行業(yè)辦學的鮮明特色，繼續(xù)承擔著行業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術升級改造的主要任務，其科研課題、技術研發(fā)的重點依然主要圍繞和服務于行業(yè)發(fā)展需要，在推動國民經(jīng)濟整體發(fā)展中作出了自己特殊的貢獻。

第三，行業(yè)特色高校具有參與國家科技創(chuàng)新體系建設的獨特優(yōu)勢。行業(yè)特色高校大多是由原來的單科性院校起家并發(fā)展起來的，經(jīng)過幾十年的重點建設與發(fā)展，其往往僅有少數(shù)學科在國內名列前茅，或是達到了國際先進水平。但也正是由于這些優(yōu)勢學科，行業(yè)高校才逐步形成并確立了自己的特色與品牌，日益積累出雄厚的基礎和較強的實力，在國家科技教育全局中擁有自己的一席之地。因此，這些高校應當而且必將成為建設國家創(chuàng)新體系的重要的一支方面軍。

新時期行業(yè)特色高校面臨的發(fā)展機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)

上世紀90年代以來，在高校管理體制改革的同時，原行業(yè)所屬的科研院所進行了企業(yè)化改制，改制后，這些科研院所一方面從根本上解決了科技與經(jīng)濟脫節(jié)、科技成果轉化難的問題，院所的經(jīng)營理念、市場觀念以及技術轉化能力大大增強，但另一方面也弱化了這些院所從事行業(yè)基礎性研究、創(chuàng)新性研究以及共性技術研究的實力，淡化了其為特定行業(yè)科技進步服務的功能與作用，從而使得行業(yè)部門在共性、關鍵、創(chuàng)新技術的研發(fā)鏈條上出現(xiàn)了暫時的缺位和空位，這種暫時的空缺為行業(yè)特色高校提供了難得的發(fā)展機遇。

然而，在高等教育管理體制的改革中，行業(yè)特色高校在隸屬關系劃轉后也同樣面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。

第一，這些行業(yè)高校與原行業(yè)系統(tǒng)之間的溝通渠道和溝通機制日益弱化。高等教育管理體制改革之后，雖然長期以來行業(yè)辦學培養(yǎng)行業(yè)人才的模式被打破，但與經(jīng)濟社會及行業(yè)發(fā)展相適應的新的人才和技術供需體系卻沒有及時形成，行業(yè)高校與原行業(yè)系統(tǒng)之間的溝通正不斷弱化，原行業(yè)主管部門在學科建設、人才培養(yǎng)、學術發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面給予的指導和扶持也日漸減少，進而導致行業(yè)特色高校發(fā)揮傳統(tǒng)特色優(yōu)勢、為行業(yè)服務的空間在一定程度上縮小，由此而失去了一部分有力的支持。

第二，這些行業(yè)高校來自原所屬部委的政策支持和經(jīng)費投入出現(xiàn)大量縮水甚至斷流。行業(yè)特色高校劃歸到教育部或地方后，隸屬關系的轉變使得原行業(yè)部委對這些高校的支撐弱化，直接投入迅速減少，政策的傾向性也有所改變。經(jīng)費的減少和政策的轉變在很大程度上限制了行業(yè)特色高校繼續(xù)為所屬行業(yè)服務的能力的發(fā)揮和加強，進而影響并制約了行業(yè)特色高校的可持續(xù)發(fā)展和綜合創(chuàng)新能力的提高。

第三，行業(yè)特色高校的辦學定位受到影響。在原來屬于行業(yè)主管部門管理的體制下，行業(yè)特色高校多數(shù)已確立起自己在所屬行業(yè)中的領頭地位和絕對優(yōu)勢。但是，隨著高等教育管理體制的改革和我國高等院校圈層結構的形成，以及各種大學排名和大學評價體系的相繼出現(xiàn)并廣泛運用，行業(yè)特色高校在新時期國家高等教育格局中所處的地位較之過去發(fā)生了很大變化，位置排名有了明顯下滑，導致這些高校社會影響力日益降低，優(yōu)勢色彩日漸消退，甚至產(chǎn)生了不斷被邊緣化的現(xiàn)象。

新時期行業(yè)特色高校向高水平進軍的對策思考

新時期行業(yè)特色高校在建設創(chuàng)新型國家中必將發(fā)揮重要的作用，為此，行業(yè)特色高校應當充分認識和把握當前發(fā)展機遇，在辦學實踐中堅持特色發(fā)展戰(zhàn)略，堅持圍繞國家需求和服務于行業(yè)、地方經(jīng)濟社會發(fā)展的辦學思路，不斷優(yōu)化學科布局，完善人才政策機制，努力提高科技創(chuàng)新能力，最大程度地拓寬服務領域，提高服務水平。

在學科建設上，要實行重點突破，統(tǒng)籌協(xié)調，交叉融合。

行業(yè)特色高校最大的優(yōu)勢就在于其擁有若干特色優(yōu)勢學科，這些學科通常代表著國家先進水平，是學校核心競爭力的根本體現(xiàn)。因此，為了保持學校的學術水準、競爭能力與良好聲譽，行業(yè)特色高校必須按照“有所為，有所不為”、“精而強”的發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)保持和強化傳統(tǒng)學科的特色優(yōu)勢，在適應行業(yè)發(fā)展需求的基礎上實行重點突破，確保其綜合實力和競爭能力處于國內甚至國際先進水平。當然，行業(yè)特色高校也不能僅僅滿足于若干優(yōu)勢學科的高水平，而應在實現(xiàn)重點突破的同時，充分依托優(yōu)勢特色學科，積極尋求新的學科生長點，在相關領域內拓展新的學科或學科方向，統(tǒng)籌協(xié)調，均衡發(fā)展，力爭有較多的學科達到較高水準。同時要盡可能地促進相關學科間的交叉、滲透和融合，以提高學校學科建設的整體水平。

在科學研究上，要提高創(chuàng)新能力，產(chǎn)學研結合，構建好平臺。

目前，行業(yè)特色高校普遍存在科研經(jīng)費短缺、整體科研隊伍水平不高、原創(chuàng)性科技成果較少等問題，為此，行業(yè)特色高校必須進一步加強和提升自身在科學研究方面的核心素質和競爭能力。首先，應認真研究國家及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準與國家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展需求相對接的切入點和突破口，充分利用并發(fā)揮學校優(yōu)勢學科，面向國民經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)重大需求開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究，不斷強化學校科研特色，全面提升自主創(chuàng)新能力。其次，行業(yè)特色高校應利用優(yōu)勢學科全方位開展產(chǎn)學研合作，特別是要與所屬行業(yè)的骨干企業(yè)建立廣泛、密切的合作關系。在這種模式下，學校通過整合自身科研優(yōu)勢，緊密聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)實際中的重大問題開展科技攻關，努力爭取重大科技成果并推動科技成果轉化。此外，行業(yè)特色高校還應大力加強科技創(chuàng)新平臺建設，使其成為學校組織科技創(chuàng)新和科技攻關、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊的科研創(chuàng)新實體和公共服務平臺，成為進行知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和社會服務的交流平臺，進而推動學校科技工作的持續(xù)健康發(fā)展。

在人才培養(yǎng)上，要大力發(fā)展研究生教育，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境。

行業(yè)特色高校雖然大多建有研究生院，研究生培養(yǎng)已有一定規(guī)模，具有培養(yǎng)碩士、博士的師資力量、實驗條件和管理能力，但資源配置的中心仍在本科教育，對研究生教育的投入較為薄弱，這直接導致了學校人才培養(yǎng)質量不高。因此，為了給國家、社會培養(yǎng)更多的高水平創(chuàng)新型人才，行業(yè)特色高校必須大力發(fā)展研究生教育。第一，要加強導師隊伍建設，采取引進和培養(yǎng)相結合的方式，提高導師隊伍的數(shù)量和質量;第二，要提升學科建設水平，爭取博士、碩士學位點的增加，推動學校研究生教育規(guī)模的擴大;第三，要強化過程管理，加快構建和完善具有行業(yè)特色的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化研究生培養(yǎng)結構和培養(yǎng)方案，提高教學質量;第四，要創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機制，進一步發(fā)揮學術團隊、學科梯隊和學校科技創(chuàng)新平臺在研究生培養(yǎng)中的重要作用。與此同時，行業(yè)特色高校還要注重加強研究生國內外合作培養(yǎng)，加強研究生教育創(chuàng)新基地和行業(yè)人才培養(yǎng)基地建設，努力營造出有利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的條件與環(huán)境。

在隊伍建設上，要加大培養(yǎng)與引進的力度，建設高水平團隊。

首先，行業(yè)特色高校應通過招聘、選聘擁有博士學位的教師和鼓勵在職教師尤其是重點學科教師攻讀博士學位等手段，加大學校擁有博士學位教師的比重，提高教師的學歷層次。其次，學校應加大對學術帶頭人、后備領軍人物和優(yōu)秀學術骨干的培養(yǎng)，對青年教師予以特別關注，通過有計劃、有目的地選派有潛質的教師到國內外高水平大學進修、訪問、交流等舉措，提高教師的業(yè)務水平和國際化水準。第三，行業(yè)特色高校要廣納賢才，積極從校外引進與自身總體發(fā)展目標相適應的各類優(yōu)秀人才，特別是那些在國家重點研究領域和重大專項中有發(fā)言權的戰(zhàn)略科學家，不斷提高學校的學術聲譽并改善教師隊伍的學緣結構。最后，學校還應特別加強高水平學科梯隊與創(chuàng)新團隊建設，積極營造良好的人才環(huán)境和健康、和諧的文化氛圍。

毋庸置疑，在新的歷史時期，行業(yè)特色高校要想繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)高水平的跨越，主要依賴于行業(yè)特色高校自身能否發(fā)現(xiàn)機遇、抓住機遇、走自主發(fā)展之路。但另一方面，行業(yè)特色高校的建設與發(fā)展也離不開教育部、行業(yè)主管部門及地方政府的積極參與和大力支持。因此，各級政府及主管部門還應積極創(chuàng)造條件，進一步為行業(yè)特色高校建立和完善良好的政策環(huán)境，理順項目渠道，加大經(jīng)費投入力度，在辦學的各個方面以及畢業(yè)生就業(yè)上給予更多的關注、指導和支持。