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[摘要]“十一五”時期是上虞市抓住歷史性機遇，加快發展服務業，全面提升城市綜合服務功能的關鍵時期。本文在深入分析上虞市服務業現實基礎的前提下，重點探討了大杭州灣時代背景下上虞市服務業發展的指導思想和發展思路，并圍繞全市“四三四”的服務業發展體系提出了若干戰略重點任務建議。

[關鍵詞]中心城區中介服務業發展思路對策研究

伴隨全市持續快速發展的國民經濟和快速演進的城市化進程，服務業正逐步成為全市先進制造業的有力支撐，市域經濟增長的新引擎。上虞市不僅是杭州灣南翼重要的制造業城市、全國百強縣之一，也是浙江省重要的人文山水旅游帶和南部現代化生態居住區。本文在深入分析上虞市服務業發展現狀與存在問題的基礎上，系統闡述了跨杭州灣時代上虞市服務業發展的指導思想和發展思路，并對其服務業發展體系提出了若干戰略建議，以期能為“十一五”期間上虞市和其他杭州灣縣域城市服務業的發展提供決策參考。

一、上虞市服務業的現實基礎分析

1.服務業產業規模持續擴大，對國民經濟的貢獻日益增加

近年來上虞市服務業發展迅猛，在國民經濟中的比重不斷提高。服務業增加值從2001年的43.08億元，增加到2005年的68.02億元，增長了1.58倍，年平均增長率達12.05%;占國民生產總值的比重也從“九五”末的26.6%上升到2005年的29.6%。在服務業總量不斷擴大的同時，服務業的稅收效應和就業效應也日益突出，全市服務業就業人員8.85萬人，占全市從業人員的比重達到17.85%，行業實現稅收總收入2.54億元，占全市稅收總額的43.2%。同時，服務業集約化和品牌化趨勢日趨顯著。2005年末擁有各類商品交易市場62個，其中成交額超億元的市場7個，實現成交額60.6億元，并涌現了一批以國際大酒店、上虞賓館和舜杰大酒店為龍頭的酒店賓館業龍頭，以及以上虞一百、大通商城為代表的商貿服務業龍頭。

2.服務業內部結構持續優化，新興服務業不斷發展壯大

隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的日益提高，金融保險業、房地產業、科教文化產業、休閑旅游業及中介服務業等新興服務業保持持續快速增長的勢頭，在國民經濟體系中的地位顯著上升。2005年，房地產業產值比上年增長25%，科技服務業業務增長幅度14.7%，從事教育、文化藝術及廣播電影電視業的單位數量有165個，房地產物業管理企業17家、房地產中介服務企業21家。同年，全市實現國內旅游收入8.5億元，同比增長達到38.7%。

3.服務業基礎資源日趨豐富，產業支撐效應顯著增強

一是人文、生態休閑觀光旅游資源類型豐富，匯集了諸如虞舜文化、青瓷文化、宗教文化、梁祝文化、“孝”文化、名人文化等眾多史跡；二是加快公路、水路、鐵路的基礎設施建設，不斷優化上虞的區位優勢，以紹嘉高速、杭甬高速復線、杭甬運河、蕭甬鐵路電氣化改造等重大項目的建設為契機，加快建設杭甬運河上虞段、適時啟動建設杭州灣新區配套運河和上虞新港，形成更加便捷的交通網絡；三是適應城市化進程，通過重點建設城區商貿流通設施、城區商業街道的整治和一系列大型商業地產項目的開發，如小越汽車市場、中國傘城廣場、城北新區329國道（迎賓大道）全面整治、國際時代廣場、上虞一百購物中心、國際大酒店二期等，為上虞市服務業跨越式發展提供了大量的服務業發展載體。

4.市域經濟規模總量有限，服務業增長面臨需求挑戰

由于行政區劃、地理位置、經濟總量等主客觀原因，上虞受到紹興、杭州、寧波和上海等大中城市的服務產業輻射，在一定程度上分流上虞市的服務業消費能力，市域服務業總量增長進一步受到限制。同時，紹嘉跨海大橋等交通網絡的不斷完善，在使杭州灣區域經濟一體化進程加快的同時，也使得上虞市服務業發展面臨周邊城市日益激烈的競爭。包括嘉善、平湖等杭州灣區域的中小城市都相繼出臺了促進服務業發展的地方政策，杭州灣區域城市間爭奪區域服務業高地的競爭已經開始。

二、上虞市服務業的戰略定位與發展思路

1.指導思想

以科學發展觀統攬服務業發展全局，主動接軌杭州灣區域中心城市，抓住紹嘉跨海大橋建設與貫通、上虞市城市化進程加快所帶來的巨大機遇，圍繞服務于“建設以先進制造業基地為依托的濱江生態型現代化和諧城市”的目標定位，以市場化、產業化、社會化和國際化為方向，以“加快發展、擴大總量、優化結構”為主線，構筑以“商貿流通業、現代物流業、休閑旅游業、房地產業”為重點的服務業新體系，全面提升服務業質量和水平，增強上虞市服務業的區域聚集和輻射功能，將上虞市打造成為立足上虞、服務區域、輻射溫臺閩的“區域性現代商貿流通中心、多式聯運型中轉物流中心和文化休閑生態旅游高地”。

2.發展思路

樹立“強輻射、高集聚”的開放型流量經濟觀念，圍繞建設“以先進制造業基地為依托的濱江生態型現代化和諧城市”目標，以服務區域經濟發展的理念總攬服務業發展全局，努力提升傳統服務業、大力推進現代服務業，重點發展生產性服務業，以打造“服務先進制造業、服務城鄉統籌、服務區域經濟發展”的三大平臺為主線，努力構建以現代物流業、商貿流通業、休閑旅游業和房地產業為支柱的“四三四型”服務業發展構架，促進和帶動上虞市服務產業的跨越式發展。

(1)以依托產業、服務產業、提升產業為主線，圍繞為先進制造業基地建設服務，為增強區域先進制造業自主創新能力服務，為先進制造業技術交流與流通服務的宗旨，打造立足上虞、輻射溫臺閩的先進制造業產業服務平臺。