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內容提要

本文論證發展農業高新技術的必要性，提出高新技術改造傳統農業的滲透理論，并結合近年來我國各地利用高新技術改造傳統農業的實際情況，總結歸納出我國各地利用高新技術改造傳統農業的運行模式和機制，提出加快利用高新技術改造我國傳統農業的對策和措施。

關鍵詞：高新技術改造傳統農業理論運行模式與機制

當今世界新技術革命發展迅速，一場以高新技術為中心的科技革命正在全球蓬勃興起，推動著傳統產業的變革和社會經濟的發展。農業這個傳統產業正面臨新技術革命的挑戰。目前，我國農業在由“資源依存型”向“科技依存型”轉變。高新技術正逐步地走進我國農業的每一個領域。如果我們能抓住時機，采用先進的農業科技成果加快對我國傳統農業技術的改造，那么在二十一世紀初期，我國農業現代化水平就會邁進一步。

一、發展農業高新技術的必要性

（一）農業高新技術的概念

所謂農業的高新技術，是指能廣泛用于農業領域的，對農業經濟發展和農業科技進步產生深刻影響和重大推動作用，并能形成新型農業產業的高技術和新技術。包括國家科技部認定的航天技術、生物技術、信息技術、激光技術、自動化技術、新能源技術、新材料技術等7個高新技術領域的相關內容。但目前具體應用于現代農業，主要指農業生物技術(轉基因技術、酶技術和發酵技術等)、農業信息技術(包括計算機農業應用和各種農業專家系統、農業網絡技術)、設施農業技術(包括各種溫室技術、無土栽培技術)、節水農業技術(改善地面灌溉系統和滴、微灌、噴灌技術)、核技術(用于農業育種技術)、現代農業機械技術(帶電腦程序控制)、農產品精加工技術、遙感遙測技術、新能源、新材料技術、激光技術(激光平地)等。

（二）傳統農業的經濟增長潛力有限

傳統農業是一種技術狀態和資源要素水平長期內大致保持穩定不變的農業狀態，經過世代適應，各種生產要素已達到最佳配合，但由于其物質和能量的低層次循環，其內部發展的潛力有限，由于其生產工具以手工操作為主，勞動力、畜力、土地等傳統要素是其主要生產資源因子，新生產要素對農業生產的促進作用微乎其微，從而造成了土地生產率及勞動生產率的雙重低下。概而言之，傳統農業具有以下五個特點：

l傳統農業是一種自給自足的產業；

l傳統農業的技術停滯不前；

l傳統農業中的勞動者文化素質較差；

l傳統農業對外部環境依賴性較強；

l傳統農業是一種小農經濟的生產方式。

因此，傳統農業不能成為社會經濟增長的動力源泉。

（三）現代農業是一種商業性的農業

現代農業是一個由市場導向的與發展農業相關、為發展農業服務的產業群體。從農產品生產過程看，農業關聯產業群包包括產前、產中、產后的各行各業。產前主要是農用物資的生產與供應，如機械、肥料、種子、飼料、農藥、農膜、電力及其他物資；產中主要是直接與農業生產耕作或為之服務，包括耕作、播種、施肥、收獲等環節及植保、病蟲害防治、衛生防疫、種苗與繁殖等；產后主要是農產品的流通與加工，如收購、運輸、保鮮、加工、銷售等。這個圍繞著農業生產而形成的龐大的產業群，在市場機制的作用下，與農業生產形成穩定的相互依賴、相互促進的利益共同體；它們相互之間又及時傳遞各種市場信號，并以科技進步成果、市場供求信息和各種物質力量支撐著各個環節的發展。隨著科學技術和社會經濟的發展，現代農業已沿著資源投入、生物生產和經濟增值三方面有了很大發展，基本上是把平面結構的農業轉化為空間結構的三維農業。是按三維農業的概念，把產前、產中和產后的各項內容及其在現實社會中存在的基本形式顯示出來。

（四）高新技術對改造我國傳統農業具有重要的作用

我國人多地少，落后傳統農業一直是困擾著我國經濟發展的后顧之憂。因此，引入國內外農業高新技術來促進我國農業的發展，已成為我國改造傳統農業的強大動力。為了使高新技術改造傳統農業有一個帶動性的突破，全國各地在實施“九五”農業科技計劃中，把建設現代農業示范區作為重要內容。據農業部科教司的統計，到1999年為止，我國擁有各種形式的農業高新技術園區和現代農業示范區405個。在這些園區中，大量農業生物技術、無公害食物生產技術、工廠化農業生產技術、智能農業生產技術等現代農業新技術得到廣泛開發應用、示范和推廣，為園區所在地區的農業生產和農村經濟發展提供了新技術、新信息，展示了現代農業新的經營方式，有些地方因此而培育了新的農業經濟增長點。

由于高新技術改造傳統農業對于實現我國農業增長方式的根本轉變，探索21世紀我國農業發展的新的途徑，迎接新的農業科技革命到來，促進我國農業發展上一個新的臺階具有積極意義。我國各地政府予以十分重視和支持，將其列入本地經濟和農業發展規劃，并籌集和投入大量資金進行開發建設。預計在未來五至十年內我國農業現代建設將進入快速發展時期，將有大量高新技術成果進入農業領域，通過現代農業示范區的示范、推廣而達到產業化規模。

二、高新技術改造傳統農業的滲透理論

運用高新技術改造傳統農業，就是使高新技術向傳統農業領域的產前、產中、產后階段迅速地滲透和擴散，使高新技術不斷地滲透到傳統農業領域的產前、產中、產后的關聯產業，從而造成農業產業鏈條不斷延伸，農業科技產業不斷出現，農業關聯產業不斷擴大，形成和構建一個全新的現代農業產業鏈條，如圖1所示。

圖1高新技術改造傳統農業的滲透理論示意圖

三、高新技術改造傳統農業的運行機制

在我國運用高新技術改造傳統農業，主要是通過農業高新技術示范項目的實施來進行的，而農業高新技術示范項目的建設和實施，是一個龐大復雜的系統工程，要實現全面協調的動作，必須有完善的運行機制保障其運行。要使農業高新技術示范項目建設順利進行，進而對農業的科技示范推廣起到應有的作用，就必須建立和健全農業高新技術示范項目的五大運行機制。

（一）農業高新技術示范項目的資金籌措機制

良好的資金籌措機制是保證農業高新技術示范項目實施成功和得以發展的基本前提。農業高新技術示范項目的建設資金一般實行多渠道、多層次的籌集。按投資主體的劃分，分為政府項目籌措型、民營籌措型和混合籌措型三種。

（二）農業高新技術示范項目的技術依托制度

所謂農業高新技術示范項目的技術依托單位，是指為了搞好農業高新技術示范，農業科研院所和高等院校與示范項目的建設單位，通過簽訂技術承包合同或協議的方式，建立一種聯系緊密、互惠互利、長期合作、穩固可靠的關系，在項目區內，針對不同類型的農業、農村經濟發展的技術關鍵問題到項目區進行技術成果轉讓、技術承包、技術開發、咨詢服務、高新技術成果示范等活動。這樣的農業科研單位或高等院校稱之為技術依托單位。

根據我國農業科研單位與生產經營單位聯合發展的現狀，以及目前農業科研成果的轉化渠道、種類和途徑，把農業高新技術示范項目的技術依托單位分為科技基地依托型、科技企業技術依托型、科技服務依托型三種。

（三）農業高新技術示范項目的管理機制

利用高新技術改造傳統農業要以市場為導向，以經濟效益為中心，以農業高新技術成果為依托，根據農業科技示范項目區的社會經濟和技術條件，因地制宜，逐步建立起科學、簡明、高效的管理機制。在農業高新技術示范項目區，應逐步建立和健全以下運行機制。

l科技成果引進、示范的推廣機制；

l技術承包機制；

l經營機制；

農業高新技術示范項目的經營運作，可以根據當地的實際情況和社會經濟條件，采用不同的經營機制(目前一般采用農業企業化經營、承租反包和股份合作制的三種模式)。這些經營機制主要有如下運作機制所組成。

l農業企業化經營機制

l承租反包制

l股份制經營

l利益共享機制

l競爭激勵機制

l完全成本核算機制

l吸引人才機制

四、高新技術改造傳統農業的運行模式選擇及影響因素

（一）運行模式

通過對高新技術改造傳統農業的運行模式的研究。對高新技術改造傳統農業的運行模式的概念界定、模式的特性和影響因素，以及模式構建的基本原則進行界定。結合近些年來我國各地實踐，按照不同的農業科技示范類型和農業產業化經營類型進行分類，歸納出十三種高新技術改造傳統農業的運行模式。這十三種模式分別是：1、農業高新技術走廊模式(濰坊模式)；2、院地聯營型模式(唐河模式)；3、“公司+農戶”運行模式(溫氏模式)；4、高效農業開發區運行模式(許昌模式)；5、工廠化農業開發區運行模式(孫橋模式)；6、農業企業開發型運行模式(錦繡大地模式)；7、現代農業可持續發展的示范區模式(張掖模式)；8、龍頭企業帶動型運行模式(新興模式)；9、外向型高科技農業模式(珠海模式)；10、工商企業帶動型模式(野力模式)；11、“政府+企業”的農業示范區運行模式(順義模式)；12、“以工補農”運行模式(龍口模式)；13、“農業企業集團”運行模式(煙臺中糧模式)。

（二）高新技術改造傳統農業運行模式的影響因素

高新技術改造傳統農業的運行模式一旦形成，便在一定時期內具有相對的穩定性。但是這種穩定性不是絕對的，高新技術改造傳統農業的運行模式受多種因素的影響和制約，會隨著外界環境條件的變化而變化。

1、農業經濟發展水平

農業經濟發展依靠科技進步，尤其是高新技術的采用會極大的促進農業經濟的發展。反過來，高新技術的研究和應用又會受到農業經濟發展水平的影響和制約，建立在不同農業發展水平基礎之上的高新技術改造傳統農業的運行模式必然呈現出階段性特征。

2、農業科技創新水平

農業科技創新是農業技術進步的源泉，農業高新技術成果來源于農業科技創新，農業科技創新水平的高低決定了農業高新技術成果的多少。無論生物技術、育種技術、設施農業技術和農業工程等高新技術應用，還是基因技術、3S技術和激光技術，進入農業領域都離不開農業科技創新。

3、農業教育

這里的農業教育包括各種基礎教育、中高等教育、職業教育以及專業人才的培訓等。從某種意義上說，一個國家的教育狀況反映整個民族的文化素質的高低，直接和間接影響和制約著高新技術轉化為現實農業生產力的全過程，同樣也影響和制約高新技術改造傳統農業的運行模式。

4、社會經濟制度和體制

不同的經濟體制和社會制度會影響農業高新技術向現實生產力轉化的快慢。在市場體制下，經濟體制的完善程序和社會制度環境的優劣，如農業科技管理體制、農業生產組織管理體制、農村產權制度、土地使用制度等，也在不同程度上制約農業高新技術向現實生產力的轉化。

5、宏觀政策導向

主要包括農業科技政策以有其他相關的農業產業政策(如價格政策、財政政策、稅收政策等)，政府的宏觀政策影響農業經濟發展的方向、重點。比如政府的農業科技政策會影響農業科技力量在各層次、各環節、各專業的安排和分配比例以及農業科研單位、科技人員積極性、創造性的發揮，而這又會直接影響農民采用高新技術的現實性、可能性、積極性。

6、宏觀經濟環境

宏觀經濟環境主要指宏觀經濟政策和經濟運行機制。寬松的宏觀經濟環境，應該是有利的宏觀經濟政策加經濟運行的市場機制。在這種宏觀經濟環境中，高新技術改造傳統農業的運行模式必然是以市場為導向的效益型運行模式。

7、市場環境

這里的市場主要包括農業技術市場、農業要素市場和農產品市場等。農業技術市場的發育程度關系到農業科技供需的銜接以及高新技術成果轉化為現實生產力的速度。農業生產要素市場的數量、質量、價格等影響農民采用高新技術成果的規模、成本。農業產品的市場供求、供銷、流通等影響到農民采用高新技術的收益。農民采用高新技術成果的經濟界限是使用農業高新技術的邊際成本等于邊際收益，如果超過這一界限，即使技術效果再好的高新技術，農民也會拒絕采用。

五、加快高新技術改造我國傳統農業對策和措施

（一）加強領導，成立全國農業高新技術示范和應用工作委員會

利用高新技術改造傳統農業是一項龐大的系統工程。為了便于統籌安排，組織宏觀協調工作，建議國家科技部、農業部牽頭，組建農業高新技術示范和應用工作委員會，由國家科技部、農業部、教育部、林業局、中國人民銀行等有關部門組成，負責組織、協調等具體工作。

農業高新技術示范和應用工作委員會下設專家組，下設大田種植、蔬菜花卉、畜牧水產、果木林業、水利工程、生物工程、土肥栽培、植保防疫、農業項目投資評估等9個分組。編制總體規劃，研制定政策，協調各部門之間的合作，加強對全國農業高新技術示范和應用的宏觀指導。

（二）制定農業高新技術示范園和示范項目的發展規劃

根據農業高新技術的成熟度及今后我國的農業發展趨勢，從加速農業高新技術的示范和應用，促進農業產業結構升級和調整的高度出發，制定不同地區農業高新技術示范區和示范項目的發展規劃。各地在建立農業高新技術示范項目區時，應選擇若干地區作先行一步的試點，以取得經驗，確實驗證該項目區已有明顯的經濟效益和社會效益，再考慮逐步推開，以避免盲目攀比，一哄而上造成不必要的經濟損失。

（三）明確農業高新技術示范項目建設的指導思想與實施的總體思路

第一、在指導思想上：牢固樹立高新技術為實現我國農業綜合開發持續發展，農業經濟持續發展和農村持續發展服務的思路，注重五個結合：即農業與農村經濟、農業研究與開發推廣、近期與遠期、科研院所與項目區、高新技術技術與常規技術、傳統技術的有機結合，充發揮高新技術組裝、技術中試、技術輻射、技術擴散、技術轉化的基本功能。

第二，在戰略部署上：以科技帶企業，以企業帶基地，以基地帶農戶，逐步形成有競爭力的農業科技企業，形成技貿工業一體化的模式，走出國門，躋身國際市場。

第三，在經營模式上：由中央財政、地方財政、實施單位以及企業經營者共同投資，組建產權明晰、職責明確、風險共擔、利益分享的股份制企業化經營，創造經濟效益，在此基礎上逐步擴大，滾動發展。

第四，在開發方向上：按照“農科教、種養加、產供銷、農工貿、城鄉一體化”的要求，實行多層次、多形式、多元化的優化組合、逐步形成具有中國特色的農業綜合開發的產業體系。

第五，在運行步驟上：從簡到繁，從易到難，不斷探索，繼續試點，積累一套農業高新技術示范項目的成熟經驗，成功后再進行全面推廣，逐步建立高效運行，自我發展的新機制。

（四）制定長期穩定的科技政策

1、放寬經營政策

允許項目區的科技企業經營農業技術成果，包括農作物種、種苗、畜禽良種、配合飼料，復合肥料、生物農藥、動物疫苗、加工產品、農牧機具等。農業高新技術示范項目區經營技術產品，應當從政策上享受現行的種子公司同等待遇，或與種子公司聯營，實行利潤分成，以保征項目區有可靠的收入。

2、在投資、稅收、貸款上給予優惠

凡是批準進入農業高新技術示范項目區的企業和外商投資項目，以及農業高新技術引進項目，在工商、稅務，金融、外交、海關、商檢、人事工資、獎勵等方面的政策，必須配套優化，并且優于其它（經濟特區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區），才能富有吸引力和保證實施。

3、放活分配政策

切實貫徹“按勞分配與按資分配相結合，多勞多得，突出重點，兼顧一般”的原則，對于項目區從事科技開發，新產品生產，市場營銷等方面的科技人員和管理人員，在分配上給予優惠，拉出檔次，對于有突出貢獻者應予重獎，要支持一部分科技開發人員，通過正當的勞動致富，并實行先富帶后富，走共同富裕之路。

4、農業高新技術示范項目的建設形式要靈活多樣，不拘一格

建設農業高新技術示范項目也應充分考慮不同地區，不同層次的農民對農業科技的多樣化需求，本著多渠道建設、多形式開發、全方位輻射的原則，統籌規劃，協調布點，靈活運作，不斷探索項目區建設的新路子，在鼓勵各級政府及農業科技、農技推廣等部門帶頭建設農業高新技術范區的同時，積極引導農村專業合作組織、骨干龍頭企業、個體種養大戶以及外商獨立創辦或以資金、設備、技術、信息入股等形式，聯合開發農業高新技術示范項目區。

今后農業高新技術示范項目區的運行要逐步建立企業化經營管理的運行機制。項目區農業高新技術企業按“自主經營、自負盈虧、自我發展”的原則組建、管理和經營，并逐步建立“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，不斷完善市場導向與技術創新有機結合的、科工貿、科農貿一體的企業經營機制。項目區內農業高科技術企業，實行國有和非國有經濟成份共存、外資企業和內資企業并舉的方針，平等競爭、優勢互補、共同發展。

（五）扶持一批以“高、新、外”為特征的高新技術龍頭企業，支持民營農業科技（知識）型企業發展

把我國農業科技型龍頭企業建設當作重中之重，在發展方向上突出“高、新、外”。即檔次高、規模大、圍繞主導產業或拳頭產品，集信息、生產、加工、貯運、銷售于一體，成為產業或產品的主體。采用的技術新，不管新上項目，還是老企業改造，都要注意發展高技術、高層次的企業、外向型，重點扶持面向國際市場，有出口創匯能力的龍頭企業。

要優先發展生物工程、農業信息、節水灌溉等輻射和滲透力強企業。加大對種子、生物農藥、生物制劑以及微生物肥料、飼料企業支持力度。扶持民營科技企業的發展，把民營科企業發展納入我國經濟和社會發展總體規劃，按照“支持現有的、培育優勢、鼓勵改制的、吸引外來的，發展新辦的”基本原則，因地制宜，進一步加大創新力體系的建立，支持民營科技企業上總量、上規模、上水平。

（六）加快我國農業高科技術產業的風險投資體系建設

建立不同類型的農業高新技術產業化風險的投資基金。一是可以考慮由我國財政部門和銀行出資成立我國農業風險投資基金，對農業的技術產業化風險資本市場市場起引導作用，并成為政策性融資機構。二是由政府，農業科研、教學單位、有關企業、農戶共同出資創立地方性農業高新技術產業化風險基金。三是動員和鼓勵社會各種基金組織向農業高新技術企業提供融資或投資。四是成立中外合資風險基金。五是在農業高新技術開發區設立風險投資基金。對于部分市場前景看好的農業高新技術項目，可以采用股份制形式，由政府、集體、民營企業、金融機構、居民、農戶共同入股,組成股份公司，共擔風險。

（七）盡快建立農業科技示范區項目管理信息系統

農業高新技術示范區信息系統建設主要應抓好農業科技信息、農業生產資料產品市場信息、農產品供求及其價格信息和農業政策法規等子系統的培育以及因特網的信息網絡、農業信息服務機構的建設，特別是重視國際國內互聯網建設，加強農業高新技術示范區與國內外的交流與聯系。

（八）走產學研一體化的道路，鼓勵農業科研院所積極參與農業高新技術示范項目的建設

要建立雙向科技人才兼職制度，加強農業科研院所與農業高新技術示范區的智力和信息交流?？蒲性核透叩葘W校的科研人員可利用業余時間到農業高新技術示范項目區兼職，從事技術開發和創新活動，把過去的個人渠道變為公開渠道?？蒲性核I導應支持這項活動，并加強管理工作，這有利于加強產學研合作和技術轉移。

（九）培養農業的技術人才，提高農業高新技術示范區的整體素質

培養農業高新技術示范項目人才應采用多渠道培育方式，如利用現有的農業大專院校為農業高新技術示范區培養生物技術、設施農業、農業工程等方面的技術人才，還可以通過多種途徑培養農業高新技術示范區急需的經營管理人才。各級黨校、行政管理學院、農業大專院校、電大、函授大學都可以開設有關專業，實行脫產、半脫產或業余學習，為農業高新技術示范區培養一批既有理論知識、又有實踐經驗的農業企業經營管理人才。還可以通過農校、電視中專、綠色證書培訓等形式，造就一代有文化、有知識、懂技術、懂生產的新型農民。

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