前言：本站為你精心整理了排污權(quán)交易行為研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

編者按：本論文主要從捧污權(quán)交易概述;排污權(quán)交易法律關(guān)系的構(gòu)成;對我國排污權(quán)交易的思考等進(jìn)行講述，包括了含義、污染權(quán)交易觀、經(jīng)濟(jì)手段觀、低成本控制觀、性質(zhì)與目的、交易的原則是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)行政主管部門是一個復(fù)雜的主體等，具體資料請見：

排污權(quán)交易是環(huán)境保護(hù)的市場化手段。排污權(quán)交易制度最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯（Dales）于1968年提出后，先后被不同的國家所采納。近年來，中國在該領(lǐng)域也有不少實踐案例，在理論界也不乏探索。在法學(xué)界，對排污權(quán)交易的認(rèn)識還不統(tǒng)一，有的學(xué)者甚至認(rèn)為排污權(quán)交易是違反法律精神的。但是，總的來說，大多數(shù)學(xué)者對排污權(quán)交易還是持肯定態(tài)度的，并且進(jìn)行了大量的研究和實踐。筆者認(rèn)為，我們有必要對排污權(quán)交易進(jìn)行系統(tǒng)的分析和認(rèn)識，以從中獲得啟示。

一、捧污權(quán)交易概述

（一）含義

排污權(quán)交易是什么?這是我們需要弄清的第一個問題。對這個問題，理論界主要存在以下幾個觀點。

1.污染權(quán)交易觀

這種觀點認(rèn)為，排污權(quán)交易的內(nèi)涵是政府作為社會的代表及環(huán)境資源的擁有者，把排放一定污染物的權(quán)利像股票一樣賣給出價最高的競買者。污染者可以從政府或者擁有排污權(quán)的污染者手中購買這種權(quán)利，權(quán)利擁有者之間可以出售或相互轉(zhuǎn)讓污染權(quán)。排污權(quán)交易有助于形成污染水平低、生產(chǎn)效率高的合理經(jīng)濟(jì)格局，降低成本，使環(huán)境質(zhì)量伴隨著經(jīng)濟(jì)增長而改善。這種觀點指出了交易的意義，設(shè)計了交易方式，提出了交易主體，指出了政府主體身份的特殊性，有一定的理論價值。但是，這種觀點的“污染權(quán)交易”、“污染者”、“污染權(quán)”的提法有欠妥當(dāng)。

2.經(jīng)濟(jì)手段觀

這種觀點認(rèn)為，排污權(quán)交易是一種以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)刺激手段，排污權(quán)賣方把自己減少排污而剩余的排污權(quán)出售給買方而獲得經(jīng)濟(jì)回報。其中，賣方獲得的回報是市場對有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性的補償。這種觀點指出了排污權(quán)交易適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)刺激性，闡述了排污權(quán)交易的基本特點，認(rèn)為排污權(quán)交易是市場對有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性的補償，這些都是值得借鑒的。但是，該觀點忽視了排污權(quán)交易作為環(huán)境保護(hù)手段的本質(zhì)特征及其環(huán)境容量資源的物權(quán)屬性。

3.市場機制控制觀

這種觀點認(rèn)為，排污權(quán)交易是指管制當(dāng)局制定總排污量上限，按此上限發(fā)放排污許可，排污許可可以在市場上買賣。該手段的實質(zhì)是運用市場機制對污染物進(jìn)行控制、管理。它把環(huán)境保護(hù)問題、排污權(quán)交易同市場經(jīng)濟(jì)有機地結(jié)合在一起。這種觀點注意到了排污權(quán)交易作為環(huán)境保護(hù)的一種手段的屬性，看到了環(huán)境保護(hù)行政主管部門的重要作用。但是，該觀點忽視了市場機制的固有缺陷，認(rèn)為市場機制就可以發(fā)揮對污染物進(jìn)行控制管理的功能。事實上單純的市場機制是不夠的，還需運用宏觀調(diào)控的手段克服市場機制的不足。

4.低成本控制觀

這種觀點認(rèn)為，排污權(quán)交易是在滿足環(huán)保要求的前提下，建立合法的污染排放權(quán)利，即排污權(quán)。利用市場機制，通過污染者之間交易排污權(quán)來控制污染排放，實現(xiàn)低成本污染治理。該觀點闡述了排污權(quán)交易的前提是滿足環(huán)境保護(hù)的要求，目的是實現(xiàn)低成本控制污染排放，排污權(quán)交易是污染者之間利用市場機制進(jìn)行的交易，所以為了規(guī)范該交易行為，需要對排污權(quán)交易進(jìn)行適度的行政指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強對排污行為的檢測和監(jiān)督，避免高成本。這是很值得借鑒的。但是，該觀點忽視了市場機制條件下排污權(quán)交易的風(fēng)險，沒有考慮到以排污權(quán)交易為幌子逃避污染治理的行為；并且，排污權(quán)交易的直接目的并不是為了降低成本，而是減少排放。

綜上所述，排污權(quán)交易應(yīng)該是指為了實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，排污者在環(huán)境保護(hù)行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過市場機制，平等、自愿、有償?shù)剞D(zhuǎn)讓節(jié)余排污指標(biāo)，以刺激污染物排放量的削減，實現(xiàn)總量控制，從而保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的民事法律行為。

（二）性質(zhì)與目的

排污權(quán)交易同排污收費是基于市場的經(jīng)濟(jì)手段，但排污收費是先確定價格然后讓市場確定總排放水平，排污權(quán)交易則是先確定排污總量后再讓市場確定價格。市場確定價格的過程也就是優(yōu)化資源配置的過程。排污權(quán)交易實質(zhì)是環(huán)境容量使用權(quán)交易，是環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的運用，是一種行政監(jiān)督和指導(dǎo)下的私法手段。它以追求最大的成本效益為原則，在價值取向上較好地把握了公平與效益這一對矛盾的平衡，可以刺激環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。這一機制不但可以在一國內(nèi)運用，而且也可以用于國際社會，包括在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間進(jìn)行交易。對發(fā)達(dá)國家而言，可以避免因履行控制污染（如溫室氣體）排放的承諾而可能導(dǎo)致的對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制；對發(fā)展中國家而言，可以為其帶來較多的國外資金、技術(shù)并提高其資源利用率。從總體上看，它有利于低成本、高效益地實現(xiàn)全球環(huán)境中污染物濃度和數(shù)量的減少。但是，在這種交易中應(yīng)該注意防止轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染或逃避污染者負(fù)擔(dān)，行為的發(fā)生。

（三）特征

1.交易的原則是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一

從國家角度來看，排污權(quán)交易削減了污染物的排放量，保護(hù)和改善了環(huán)境，實現(xiàn)了環(huán)境效益。從企業(yè)角度來看，出賣方通過改進(jìn)技術(shù)節(jié)余排污指標(biāo)獲得了經(jīng)濟(jì)利益，購買方由于購買的成本比自行治理污染的成本高而通過購買來節(jié)約了成本，雙方都實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益。從社會角度來看，排污權(quán)交易通過市場的力量來尋求污染物削減的最低邊際費用，使整體的污染物允許排放量的處理費用趨于最低，實現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)了社會效益。

2.排污權(quán)交易體系的復(fù)合性

排污權(quán)交易體系包括三種行為：（1）買賣行為。這是指交易雙方基于意思自治轉(zhuǎn)移排污指標(biāo)的，行為。這是一種典型的私法上的行為，是交易體系中的主體部分。（2）中介行為。這是指中介機構(gòu)為雙方提供交易所需信息，促成交易的行為，這是交易中必不可少的輔助行為。（3）行政行為。這是指行政主管部門為保證交易的順利進(jìn)行而進(jìn)行的指導(dǎo)行為，為保證交易后雙方的排污行為合乎在交易中做出的承諾所進(jìn)行的監(jiān)測監(jiān)督行為。這是一種公法上的行為，對丁保障環(huán)境效益與社會效益具有重要的作用。

3.交易的公平、有償性

如前所述，排污權(quán)交易的主體行為是買賣行為，而這種行為是一種民事法律行為，這就決定了該行為的公平、有償性。這也是市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)所決定的，若非如此，就不能保障排污僅交易經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一。排污權(quán)交易體系也很難維持下去。

二、排污權(quán)交易法律關(guān)系的構(gòu)成

排污權(quán)交易法律關(guān)系是指交易主體和有關(guān)交易參與人在排污權(quán)交易過程中，根據(jù)有關(guān)排污權(quán)交易法律規(guī)定所形成的以排污權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。一般認(rèn)為，法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容三個方面構(gòu)成。排污權(quán)交易法律關(guān)系也如此。

（一）主體

排污權(quán)交易法律關(guān)系的主體是指排污權(quán)法律關(guān)系的參加者。排污權(quán)交易法律關(guān)系中存在三類主體，即排污權(quán)交易的買賣雙方、中介機構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

1.排污權(quán)交易的買賣雙方

排污權(quán)交易的買賣雙方是排污權(quán)交易體系的核心部分。排污權(quán)交易的賣方是擁有富余排污指標(biāo)的企業(yè)。賣方必須是適格的主體，具有相應(yīng)的權(quán)利能力和行為能力。同時，賣方必須擁有富余的排污指標(biāo)，并且是通過技術(shù)改造提高了原料和燃料的利用率或者是因為其他原因而減少了排污量。只有符合這些條件，才是合格的賣方，才可以出售排污指標(biāo)。

排污權(quán)交易的買方一般是需要排污指標(biāo)的排污者。在美國，排污權(quán)交易的主體除了真正的排污者之外，還有投資者和環(huán)保主義者。投資者包括經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)等，通過高買低賣獲得贏利。這部分交易主體雖然為數(shù)不多，但對完善和活躍交易市場發(fā)揮著重要作用。環(huán)保主義者參與交易的目的主要是購人并存儲排污指標(biāo)，以減少排污。這部分的參與者包括環(huán)保團(tuán)體、個人，政府有時也充當(dāng)這一角色。這種做法在我國建立了完善的排污權(quán)交易市場后可以借鑒。

2.中介機構(gòu)

排污權(quán)交易法律關(guān)系中的另一重要主體是中介機構(gòu)。中介機構(gòu)是為排污權(quán)交易雙方提供信息，促成交易的組織。中介機構(gòu)可以平衡交易雙方的信息資源，并且可以通過為雙方提供交易信息、平臺以及相關(guān)政策法律的方式來引導(dǎo)交易，節(jié)約交易成本。中介機構(gòu)是排污權(quán)交易法律關(guān)系中的重要一環(huán)。

3.環(huán)境保護(hù)行政主管部門

環(huán)境保護(hù)行政主管部門是一個復(fù)雜的主體，雖然環(huán)保部門在排污權(quán)交易過程中不直接參與排污指標(biāo)的買賣，但對買賣雙方主體資格的認(rèn)定，對排污權(quán)交易合法而有效地進(jìn)行，具有重要的意義，因此環(huán)境保護(hù)行政主管部門也是一個十分重要的行政主體。環(huán)境保護(hù)部門對雙方排污行為的監(jiān)測、監(jiān)控和對交易的指導(dǎo)、監(jiān)督是排污權(quán)交易所不可或缺的。

（二）客體

排污權(quán)交易法律關(guān)系的客體是買賣雙方權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，即可供交易的富余環(huán)境容量資源。環(huán)境容量是指在人類生存和自然狀態(tài)不受危害的前提下，某一環(huán)境能容納的某種污染物的最大負(fù)荷量，又稱環(huán)境承受力、環(huán)境承載力。環(huán)境容量資源具有使用價值和稀缺性，并通過科技手段和技術(shù)手段具有可控性，受到法律的保護(hù)。將環(huán)境容量資源作為法律關(guān)系的客體，是對傳統(tǒng)法律關(guān)系客體的一種發(fā)展。富余環(huán)境容量的表現(xiàn)形式是節(jié)余的排污許可證，即得到了行政主管部門頒發(fā)的排污許可。

（三）內(nèi)容

排污權(quán)交易法律關(guān)系的內(nèi)容是指交易主體依據(jù)排污權(quán)交易的法律法規(guī)所享有的權(quán)利和義務(wù)。在排污權(quán)交易法律關(guān)系中，賣方享有的主要權(quán)利有：按照自己意志出售排污指標(biāo)權(quán)；因出售節(jié)余排污指標(biāo)而請求對方給付一定數(shù)額的金錢作為補償?shù)臋?quán)利；協(xié)商確定轉(zhuǎn)讓節(jié)余排污指標(biāo)的期限的權(quán)利。賣方應(yīng)履行的主要義務(wù)有：通過合法的途徑節(jié)省排污指標(biāo)；減少相應(yīng)數(shù)量的排污量，依法轉(zhuǎn)讓節(jié)余排污指標(biāo)，并確保沒有向其他排污者轉(zhuǎn)讓該指標(biāo)；及時到原發(fā)放排污許可證的環(huán)境保護(hù)主管部門辦理變更登記；在轉(zhuǎn)讓期間自己不使用相應(yīng)的排污指標(biāo)等。

買方所享有的權(quán)利有：按照自己的意志確定選擇購買種類、使用期限的權(quán)利；協(xié)定金額、付款方式、付款期限的權(quán)利；請求轉(zhuǎn)移排污指標(biāo)的權(quán)利；對所購買的排污指標(biāo)排他性的使用權(quán)；排放相應(yīng)種類的污染物的權(quán)利等。買方所應(yīng)履行的義務(wù)主要有：按照雙方協(xié)定的交易價格支付價款；將所購買的排污指標(biāo)用于同種類的污染物的排放；及時到所在地環(huán)境保護(hù)主管機構(gòu)辦理變更、申報備案；采取有效措施防治環(huán)境污染等。

三、對我國排污權(quán)交易的思考

排污權(quán)交易政策是1968年戴爾斯在《污染、財富和價格》中提出，首先在美國清潔空氣法及其修正案中得到應(yīng)用。后來該手段得到國際社會的廣泛認(rèn)可和采納，先后在不同國家得到推廣。近年來，該制度在我國也有所發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，自20世紀(jì)80年代中期以來，我國已經(jīng)在十幾個城市進(jìn)行過排污權(quán)交易試點，涉及的污染物包括大氣污染物、水污染物以及生產(chǎn)配額。然而，目前在我國要順利實施排污權(quán)交易存在著一系列亟待解決的法律問題。

（一）我國排污權(quán)交易面臨的問題

1.有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法律滯后

目前我國排污權(quán)交易尚處于試點階段，雖然一些省市區(qū)如山西、河南、江蘇等都相繼出臺了一些地方性的排污權(quán)交易法規(guī)，但是在國家層面上還沒有針對性的立法。結(jié)果是我國目前進(jìn)行的排污權(quán)交易從審批到交易，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，僅是憑各地的探索。這對跨地區(qū)的交易形成了地區(qū)之間的壁壘。

2.缺乏完善的市場機制

我國目前還沒有建立起完善的排污權(quán)交易市場機制。排污權(quán)交易市場需要有成熟的買賣雙方和中介機構(gòu)。政府除了適度的引導(dǎo)和監(jiān)督以外，一般不干涉排污權(quán)交易。然而，由于長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，排污權(quán)交易這一概念對于大多數(shù)國民還是陌生的，以至于進(jìn)行交易缺乏相應(yīng)的主體和社會支持。

3.排污總量難以確定

排污權(quán)交易實施的前提是排污總量控制。然而要控制總量，首先要科學(xué)、準(zhǔn)確地測算出一個控制區(qū)域的最大污染物排放允許量。在我國，這一問題的研究仍處于初始階段。

4.排污權(quán)初始分配存在障礙

排污總量確定后，如何公平、公正地分配給企業(yè)是排污權(quán)交易過程中一個重要的環(huán)節(jié)。目前存在著排污權(quán)初始分配方面的不公平的問題。初始分配如果是無償?shù)模敲磳τ谛陆ㄆ髽I(yè)有償取得來說則顯得十分不公平，政府也因此損失了一筆財政收入。如果是有償?shù)模敲词峭ㄟ^何種方式也是一個問題，如果是拍賣則可能導(dǎo)致大企業(yè)進(jìn)行市場操縱，囤積居奇；如果通過市場定價則存在著不能及時反映市場供求關(guān)系之弊，容易導(dǎo)致政府或政府部門操縱的危險。排污企業(yè)和環(huán)境行政部門之間還可能存在尋租行為，這也將影響市場的正常運行。

（二）關(guān)于建立我國排污權(quán)交易制度的構(gòu)想

為了實行排污權(quán)交易、建立排污權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，必須創(chuàng)造如下幾個方面的基本條件。

1.確認(rèn)排污權(quán)

環(huán)境作為一種資源，向其排污，實際上就是對環(huán)境資源的利用和消耗。因此，排污不能沒有代價，排污應(yīng)當(dāng)商品化、價格化。排污權(quán)是環(huán)境權(quán)的一項重要內(nèi)容，法律確認(rèn)的排污權(quán)是指單位和個人在正常的生產(chǎn)和生活過程中向環(huán)境排放必須和適量污染物的權(quán)利，是排污權(quán)擁有者可以依法占有、利用、收益和處分的權(quán)利。不能把排污權(quán)片面地理解為向環(huán)境任意排放污染物或污染環(huán)境的權(quán)利。要建立排污權(quán)交易制度，必須首先從法律上確認(rèn)排污權(quán)。排污權(quán)就其淵源來講，是由國家對環(huán)境的所有權(quán)派生出來的，是一種他物權(quán)。環(huán)境為國家昕有，國家擁有對環(huán)境的所有權(quán)。為了確立可用于排污權(quán)交易市場的排污權(quán)，應(yīng)該充分利用現(xiàn)行法律規(guī)定的排污許可證制度，今后頒發(fā)的排污許可證應(yīng)該規(guī)定排放污染物的主體、種類、濃度、數(shù)量、期限、地點和方式，通過法律規(guī)定將排污許可證中規(guī)定的排污量或部分排污量轉(zhuǎn)化為可以轉(zhuǎn)讓或交易的排污權(quán)。

2.以中央立法的方式系統(tǒng)地規(guī)定排污權(quán)交易制度

針對我國排污權(quán)交易立法層次過低的問題，中央立法、行政機關(guān)應(yīng)該以法律法規(guī)的形式對排污權(quán)交易制度進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)定。我們可以通過修改《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對排污權(quán)交易制度進(jìn)行確認(rèn)。然后，國務(wù)院可以制定相應(yīng)的細(xì)則詳細(xì)規(guī)定排污權(quán)交易的具體措施。這些措施中應(yīng)當(dāng)包括排污權(quán)交易的原則、程序、方式，主體的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。使這一制度以行政法規(guī)的形式確定下來。這樣，由于其較高的法律地位而可能從根本上避免行政管理部門之爭、地區(qū)之爭而造成的執(zhí)法不一。同時，法律法規(guī)還應(yīng)規(guī)定具體的懲罰措施。對濫用排污權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓排污權(quán)以及通過轉(zhuǎn)讓排污權(quán)謀取非法利益的行為者，要規(guī)定與其行為相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。減少執(zhí)法過程中的任意性、不規(guī)范性。

3.以法律形式確認(rèn)排放減少量或排放減少信用

要建立排污權(quán)交易的法律制度，應(yīng)當(dāng)把有關(guān)排污權(quán)交易活動的法律與現(xiàn)行環(huán)境法中控制排污活動的法律有機地結(jié)合起來。按照我國現(xiàn)行環(huán)境法的規(guī)定，在實行污染物總量控制的地區(qū)，所有污染源單位都有義務(wù)防治污染，使其排放的污染物達(dá)到國家或地方規(guī)定的總量排放標(biāo)準(zhǔn)即許可或分配的排污總量。根據(jù)這一政策，污染源單位超額治理污染、減少污染物是對國家多作貢獻(xiàn)，這種超額減少的排污量不歸污染源治理單位所有，而是無償?shù)亟唤o國家（充公），即無償?shù)亟唤o包括多排污染物單位在內(nèi)的整個社會，這不但不公平，也不利于調(diào)動污染源單位超額治理污染物，努力減少排污量。如果沒有超額減少的排污量即“排放減少信用”，排污權(quán)交易就會成為“無米之炊”。為了保證排污權(quán)交易成為“有米之炊”，必須從法律上確認(rèn)超額減少的排污量即“排放減少信用”，并從法律上確立超額冶理污染的單位和個人對超額減少的排污量即“排放減少信用”擁有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)（包括轉(zhuǎn)讓權(quán)）。

4.建立規(guī)范的排污權(quán)交易市場

建立排污權(quán)交易市場是排污權(quán)交易體系的核心。在規(guī)范的市場中，排污權(quán)的價格由市場決定。交易必須堅持競爭和公平、公正、公開的市場交易規(guī)則，禁止非法交易或幕后操縱，政府環(huán)境管理機構(gòu)進(jìn)行排污權(quán)交易操作時按照透明化原則公開有關(guān)的政策信息，對出現(xiàn)的重大問題及時做出反應(yīng)。建立規(guī)范的市場同時要求提高公眾的市場經(jīng)濟(jì)意識，以產(chǎn)生充足的交易主體。

5.在強化政府對排污權(quán)交易市場監(jiān)管職能的同時加強對政府工作人員的監(jiān)督

排污權(quán)的價格應(yīng)由市場決定，但排污權(quán)交易市場秩序、區(qū)域環(huán)境容量的科學(xué)確定、環(huán)境容量價值的準(zhǔn)確評價、對污染源的環(huán)境監(jiān)測等都需要由政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門維持和管理。政府應(yīng)成為排污權(quán)交易市場的監(jiān)督和保護(hù)者，應(yīng)該定期或不定期地巡回抽查排污權(quán)交易企業(yè)的環(huán)保設(shè)施與排污情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正。但是，由于排污權(quán)交易之中存在經(jīng)濟(jì)利益，很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，因而必須加強對政府工作人員的監(jiān)督，同時明確其違法行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

6.以法律形式規(guī)定抵消政策、凈得政策、氣泡政策、排污銀行政策

所謂抵消政策是指以一處污染源的污染物排放削減量來抵消另一處污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量，或者指允許新建、改建的污染源單位通過購買足夠的“排放減少信用”，來抵消其增加的排污量。所謂凈得政策是指，只要污染源單位在本廠區(qū)內(nèi)的排污凈增量并無明顯增加，就允許其在進(jìn)行擴(kuò)建或改建時免于承擔(dān)滿足新污染源審查的負(fù)擔(dān)。該政策允許污染源廠區(qū)內(nèi)無論任何地方得到的“排放減少信用”都可以用來抵消擴(kuò)建或改建部分所預(yù)計的排污增加量。如果凈增量超過了預(yù)計的增加量，該污染源就要受到審查和處理。所謂氣泡政策，是指允許現(xiàn)有污染源單位利用“排放減少信用”來履行計劃規(guī)定的污染源冶理義務(wù)。所謂氣泡，是指將眾多排污點想象為位于一個理想的氣泡內(nèi)，或?qū)⒂啥鄠€排污點排放的污染物總量比作一個氣泡，著眼于控制整個氣泡的污染物總排放量，而不是氣泡內(nèi)每個排污點的排放量。所謂排污銀行政策，是指污染源單位可以將“排放減少信用”存入銀行，可以在氣泡、抵消和凈得計劃中使用該“排放減少信用”。各地區(qū)有權(quán)制定本地區(qū)的排污銀行計劃，它包括如下內(nèi)容：“排放減少信用”的所有權(quán)；“排放減少信用”所有者的資格；管理發(fā)放、持有、使用“排放減少信用”的條件”。這幾種制度都源自美國，我國在建立排污權(quán)交易市場的過程中，應(yīng)當(dāng)予以借鑒。

四、結(jié)語

排污權(quán)交易作為一種以市場為基礎(chǔ)的保護(hù)環(huán)境的手段，相對于傳統(tǒng)的行政控制手段，其既不制約或妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能實現(xiàn)環(huán)境和資源保護(hù)之目的。因而，我國有必要建立排污權(quán)交易的制度，并以法律形式予以保障。