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本文作者：崔亞寧張金梅作者單位：徐州市銅山區(qū)財(cái)政局

銅山財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展取得的成效

一是合作組織發(fā)展迅猛。2011年全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)發(fā)展到1067家，成員總數(shù)18.5萬戶，占全區(qū)總農(nóng)戶的66%。合作領(lǐng)域涉及種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和銷售等諸多環(huán)節(jié)。

二是完善了組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、緩解了農(nóng)產(chǎn)品滯銷。近幾年，銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織完善了組織機(jī)構(gòu)，確立了農(nóng)民的生產(chǎn)主體地位，提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，突破了家庭小規(guī)模、分散經(jīng)營格局，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益。通過財(cái)政資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品粗加工、整理、儲(chǔ)存和保鮮等環(huán)節(jié)的扶持，銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織逐漸由原來單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)向產(chǎn)銷加一體化發(fā)展，并發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用。農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開展了多種形式的對(duì)接活動(dòng)，將千家萬戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的市場緊密連接起來，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品供給調(diào)節(jié)能力，提高了農(nóng)戶的市場競爭力，有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品滯銷、賣難問題。2011年全區(qū)200家合作組織與龍頭企業(yè)建立了訂單生產(chǎn)或定向收購關(guān)系，156家合作組織與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人建立了穩(wěn)定的購銷關(guān)系，60多家合作組織與各類超市建立了對(duì)接關(guān)系。

三是促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。農(nóng)民專業(yè)合作組織按照“民辦、民管、民受益”的原則組建，代表廣大農(nóng)民的利益。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過合作經(jīng)營、集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本，讓農(nóng)民分享加工流通環(huán)節(jié)的利潤，增加農(nóng)民收入。以2011年銅山區(qū)獲省財(cái)政扶持的22家農(nóng)民專業(yè)合作組織為例，在省財(cái)政資金416萬元的引導(dǎo)下，22家農(nóng)民專業(yè)合作組織平均增加產(chǎn)值7400多萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶10000多戶，入股社員人均增收4至5萬元。2010年銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營收入達(dá)40億元，2011年經(jīng)營收入近48億元。

四是改變了農(nóng)村的生存環(huán)境。財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目的實(shí)施，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效改善了土壤肥力，提高了土地產(chǎn)出率，項(xiàng)目投入低毒或生態(tài)農(nóng)藥，大大改善了農(nóng)村的生存和生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前銅山農(nóng)村合作組織發(fā)展面臨的困難和問題

近幾年銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織在財(cái)政資金的扶持下，基本上走上了規(guī)范化的道路，農(nóng)戶也得到了實(shí)惠。但還存在一些不足之處：一是規(guī)模仍然較小，缺乏專職技術(shù)人員。農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處在起步階段，總量偏少，規(guī)模偏小，成員大部分是農(nóng)民，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，臨時(shí)聘請(qǐng)的技術(shù)人員，既花錢又浪費(fèi)了時(shí)間。

二是成員缺乏農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)認(rèn)證意識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作組織只重視新品種的引進(jìn)和培育，輕視農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)的注冊(cè)和商品認(rèn)證，造成銅山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模和層次都受到限制。

三是資金缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作組織所需資金大部分通過自籌和民間高利貸解決，自籌資金有限，民間高利貸利息合作組織負(fù)擔(dān)不起。四是抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織成立不久，分散經(jīng)營，社員集體觀念不強(qiáng)，合作組織沒有足夠的風(fēng)險(xiǎn)基金，抵御自然災(zāi)害的能力也不強(qiáng)。

對(duì)財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策的建議

今后銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的總體思路是按照“基地上規(guī)模、科技上臺(tái)階、效益上水平、管理上檔次”的要求，通過財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目建設(shè)，銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織將達(dá)到更高的水平，國家還要在以下幾個(gè)方面多給予支持：

一是要給予政策和項(xiàng)目的支持。繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政直接支持規(guī)模，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。積極支持符合一定條件要求的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接申請(qǐng)相關(guān)支農(nóng)資金和項(xiàng)目，促其不斷發(fā)展壯大。

二是要給予服務(wù)支持。支農(nóng)示范社建設(shè)，幫助完善相關(guān)規(guī)章制度，搞好人才培訓(xùn)，強(qiáng)化信息服務(wù)，加大科技投入，提升農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展活力和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。

三是國家盡快出臺(tái)支農(nóng)專項(xiàng)資金的跟蹤問效制度，建立合理有效的支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)估體系，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。