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本文作者：趙宏波1王貴2石德梅3賈文和4趙云龍5作者單位：1吉林省東遼縣中心林場2吉林省東遼縣林業(yè)局3吉林省遼源市龍山區(qū)工農(nóng)林業(yè)站4吉林省東遼縣安石林場5吉林省東遼縣遼河源林場

原因分析

1群眾的法律、環(huán)保意識淡薄

沒能充分認識到保護環(huán)境、保護生態(tài)的重要性，只顧眼前利益。受到利益驅(qū)使，以身試法。

2立法和執(zhí)法存在漏洞

一些違法行為在法律上無處罰依據(jù)。《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。現(xiàn)在的毀林開荒林地大多數(shù)是兩年以前開墾的，處罰時找不到依據(jù)。（1）護林隊伍薄弱。護林人員工資難保證，執(zhí)法難度大。林區(qū)面積大，執(zhí)法人員少。護林員工資未納入財政預(yù)算，由本單位解決，無法保證足額按時發(fā)放。（2）執(zhí)法工作取證難。林政人員查處林業(yè)案件時，有時很難得到村組干部的支持。主要原因還是部分干部群眾小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重。（3）交通方便，犯罪分子有可乘之機。全縣交通方便，林木多在公路兩側(cè)，易于砍伐和運輸。現(xiàn)在治理公路“三亂”抓得緊，該縣又無木材檢查站，全縣無人查處非法運輸木材和亂砍盜伐木材，而外地一些木材市場收購又不要什么手續(xù)，使得團伙作案屢屢得手（4）濫用職權(quán)，濫伐賣樹。一是個別護林員賣樹。二是個別村干部賣樹。所賣樹木名為從山上撿來的倒木，實為有計劃的濫伐，但這類案件很難破獲，誘發(fā)的原因是護林員為解決開支，村委會為了得到收入，村民為了用材。

3資源有限，供需矛盾突出

林牧矛盾突出。近些年來，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，牲畜提倡舍飼圈養(yǎng)工作剛剛開始，青儲飼料數(shù)量不足，給封山育林護林工作帶來嚴重壓力，林牧矛盾十分突出。

4現(xiàn)行林木管理體制和政策不完善

農(nóng)民個人在荒山、荒溝、四旁和墳地所營造的樹木，由于受木材采伐指標限制，很難經(jīng)營利用。不僅影響了群眾植樹造林的積極性，而且抑制了愛林護林的自覺性。

對策及措施

1優(yōu)化護林執(zhí)法隊伍，落實工作責(zé)任

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的效果如何，護林執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)至關(guān)重要。因此，要有組織、有計劃地對現(xiàn)有護林執(zhí)法隊伍進行法律知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，使護林執(zhí)法人員做到知法、懂法，正確應(yīng)用法律。要幫助解決執(zhí)法隊伍的工資、福利、辦公經(jīng)費及生活等實際困難和問題，以此穩(wěn)定隊伍，調(diào)動工作積極性。要落實執(zhí)法人員的工作責(zé)任，量化工作目標，制定和完善考核機制，使目標完成情況與收入、與職位緊密聯(lián)系起來，增強護林執(zhí)法人員的責(zé)任意識。

2加大宣傳力度，搞好普法工作

提高群眾的認識是林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的基礎(chǔ)，群眾對林業(yè)作用認識了，環(huán)保意識提高了，法律意識增強了，群眾就會自覺地保護森林、保護環(huán)境，自覺地遵守法律。因此要積極采取措施，利用各種宣傳媒體，廣泛深入地向廣大群眾宣傳林業(yè)的重要性，普及林業(yè)法律法規(guī)，使廣大群眾自覺地投入到保護森林和發(fā)展林業(yè)上來，從而使工作取得事半功倍的效果。

3嚴防嚴治，震懾違法犯罪

林業(yè)嚴打在該縣已開展多年，對保護森林資源起到了很好的效果。因此，要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對森林資源保護中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷確定新的打擊重點，通過嚴防嚴治，使全縣森林資源管理和保護長期保持高壓態(tài)勢，震懾毀林違法犯罪，確保森林資源安全。

4充分發(fā)揮各級政府作用

保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境，需要全社會的關(guān)注。只有這樣才能把這個直接關(guān)系到經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展、蔭及子孫的公益事業(yè)做好。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要在保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境中不斷研究新問題，采取新方法，不斷充實和完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約內(nèi)容，充分發(fā)揮其職能作用，切不可只抓經(jīng)濟建設(shè)，忽視了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護。

5解決牲畜科學(xué)飼養(yǎng)問題

有關(guān)部門要抓緊研究青黃儲飼料的研制和開發(fā)，確保黃牛圈舍飼養(yǎng)有足夠的飼料。同時，要研究牲畜的放養(yǎng)問題，既要使牲畜有足夠的活動空間，又要對生態(tài)環(huán)境不造成破壞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極幫助農(nóng)民解決建畜舍、購飼料、衛(wèi)生防疫等資金和技術(shù)，盡快實現(xiàn)牲畜圈舍飼養(yǎng)，緩解林牧矛盾，使該縣畜牧業(yè)得到健康發(fā)展。

6加快集體林權(quán)改革步伐

該縣集體山林占林地面積半數(shù)以上，但由于缺少專人管理和管護，80％以上的毀林案件發(fā)生在集體林。為了有效解決集體林專業(yè)人員管不過來，而村集體又無力管的問題，必須改革集體山林經(jīng)營管理機制，實行山林經(jīng)營管護承包。這們可以把管護責(zé)任分解到社會，讓全社會以來經(jīng)營集體山林、管護集體山林和發(fā)展集體山林。在此基礎(chǔ)上，要改革現(xiàn)行的林木采伐管理體制，簡化采伐程序和手續(xù)，調(diào)動廣大群眾造林和護林的積極性和主動性。

7加強木材流通領(lǐng)域的監(jiān)督和管理

增設(shè)木材檢查站，允許木材檢查員對可疑木材的運輸車輛進行必要的檢查，查處非法木材和濫砍盜伐木材運輸，堵住不法分子銷贓渠道。