前言：本站為你精心整理了農(nóng)業(yè)信息理論范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息的現(xiàn)狀

近年來(lái),國(guó)家和省級(jí)開(kāi)始建立農(nóng)業(yè)信息制度,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間,農(nóng)業(yè)信息和服務(wù)逐步走向制度化、規(guī)范化。農(nóng)業(yè)部初步形成以“一網(wǎng)、一臺(tái)、一報(bào)、一刊、一校”(即中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)影視中心、農(nóng)民日?qǐng)?bào)社、中國(guó)農(nóng)村雜志社和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校)等“五個(gè)一”為主體的信息窗口。多數(shù)省份著手制定信息的規(guī)章制度,對(duì)信息進(jìn)行規(guī)范,并與電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體合作,建立固定的信息窗口。信息方式呈現(xiàn)多樣化,除利用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體信息外,一些地方開(kāi)始利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)或?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)代通訊工具相結(jié)合信息,并加大面向社會(huì)、基層農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的信息服務(wù)力度。

(一)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息

互聯(lián)網(wǎng)具有信息容量大,傳輸速度快,沒(méi)有時(shí)間和地域限制等特點(diǎn),可實(shí)現(xiàn)全天候、無(wú)人值守的快節(jié)奏信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)部已建成具有較強(qiáng)技術(shù)支持和服務(wù)功能的信息網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)布設(shè)基層信息采集點(diǎn)8000多個(gè),建立覆蓋600多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣的價(jià)格采集系統(tǒng),建有280多個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格即時(shí)系統(tǒng),擁有2.5萬(wàn)個(gè)注冊(cè)用戶的農(nóng)村供求信息聯(lián)播系統(tǒng),每天各類農(nóng)產(chǎn)品供求信息300多條,日點(diǎn)擊1.5萬(wàn)次以上。農(nóng)業(yè)部全年定期分析的信息由2001年的255類擴(kuò)大到285類。全國(guó)29個(gè)省(市、區(qū))、1/2的地市和1/5的縣建成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)功能日益強(qiáng)大。例如,江蘇省豐縣中華果都網(wǎng)面向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展網(wǎng)員2000名,采取“網(wǎng)上發(fā)信息,網(wǎng)下做交易”的形式開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷售,兩年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售3.5億元。黑龍江省大慶市大同區(qū)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與外地用工單位建立合作關(guān)系,先后轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2800多人,創(chuàng)收1600多萬(wàn)元。

(二)與電視相結(jié)合信息

一些地方結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村計(jì)算機(jī)擁有率低而電視普及率較高的實(shí)際,發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、電視部門(mén)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息資源優(yōu)勢(shì),實(shí)施農(nóng)技“電波入戶”工程,提高農(nóng)技服務(wù)水平和信息入戶率。河北從1996年開(kāi)始,實(shí)施農(nóng)技“電波入戶”工程。主要模式是:在縣電視臺(tái)設(shè)立“農(nóng)技電波”欄目,以固定的次數(shù)和時(shí)段播出(每周播出2~4次、每次10~15分鐘)。縣農(nóng)業(yè)局配置攝錄編設(shè)備,建立農(nóng)技制片中心,負(fù)責(zé)欄目?jī)?nèi)容的采編與制作。對(duì)農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題及技術(shù),由農(nóng)業(yè)部門(mén)制成錄像帶或刻錄成光盤(pán)發(fā)給鄉(xiāng)村放映。目前,河北已建成農(nóng)技“電波入戶”省級(jí)示范縣104個(gè),開(kāi)播縣80個(gè),2002年共播放節(jié)目7445多期,收視率達(dá)到60%以上。

(三)與電話相結(jié)合信息

有的地方把農(nóng)民急需的新優(yōu)良種、市場(chǎng)供求、價(jià)格等信息匯集起來(lái)并建成專家決策庫(kù),轉(zhuǎn)換成語(yǔ)音信息,通過(guò)語(yǔ)音提示電話或?qū)＜易_(tái)咨詢等方式為農(nóng)戶服務(wù)。浙江在省內(nèi)73個(gè)市、縣、區(qū)開(kāi)通“農(nóng)技110”統(tǒng)一咨詢電話,農(nóng)戶撥打此號(hào)碼,即自動(dòng)轉(zhuǎn)到本地市、縣、區(qū)“農(nóng)技110”辦公室,由專家直接解答農(nóng)民提出的各類問(wèn)題。同時(shí),浙江省還編制農(nóng)技信息3000多條,開(kāi)通“農(nóng)技110”自動(dòng)語(yǔ)音提示電話,農(nóng)民可隨時(shí)查詢。無(wú)論人工臺(tái)和自動(dòng)臺(tái),使用者只需支付市內(nèi)電話費(fèi)。這種方式既經(jīng)濟(jì)又適用,符合當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際。

(四)與手機(jī)、尋呼機(jī)相結(jié)合信息

借鑒股票機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)村利用網(wǎng)絡(luò)信息與手機(jī)、尋呼機(jī)相結(jié)合開(kāi)展信息服務(wù),仍有一定的開(kāi)發(fā)空間。近期,河南省農(nóng)業(yè)廳、聯(lián)通河南分公司、中國(guó)農(nóng)網(wǎng)聯(lián)袂推出”農(nóng)信通”項(xiàng)目,利用河南省農(nóng)業(yè)廳的行政監(jiān)管服務(wù)職能、河南聯(lián)通的傳呼覆蓋網(wǎng)絡(luò)、中國(guó)農(nóng)網(wǎng)的信息處理功能,以具有尋呼功能的手機(jī)、高科技信息處理終端為工具,向客戶提供市場(chǎng)、科技等信息服務(wù)。“農(nóng)信通”信息服務(wù)終端每天可接受2萬(wàn)余字農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)、文化生活信息,并可通過(guò)電話與因特網(wǎng)形成互動(dòng),及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷售信息,專業(yè)大戶依據(jù)需求還可點(diǎn)播、定制個(gè)性化信息。江蘇每天通過(guò)尋呼機(jī)向省內(nèi)1萬(wàn)個(gè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格、科技、勞務(wù)、氣象和生活常識(shí)等信息。

(五)與信息入鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)站相結(jié)合信息

一些地方通過(guò)建設(shè)信息入鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)站,既向農(nóng)民提供市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)等信息服務(wù),又提供種苗、農(nóng)用物資等配套服務(wù),實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)和物資服務(wù)的結(jié)合。安徽省于2000年啟動(dòng)“信息入鄉(xiāng)”工程,開(kāi)展信息進(jìn)村、入戶、到企活動(dòng),目前全省83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務(wù)網(wǎng)站,僅2002年通過(guò)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額就達(dá)10億元左右。河北自2001年開(kāi)展“科技進(jìn)村”活動(dòng)以來(lái),有258個(gè)村站達(dá)到“五個(gè)一”(即有一部微機(jī)、一套放像設(shè)備、一部電話、一間門(mén)市、一個(gè)技術(shù)員)的標(biāo)準(zhǔn)。江西省新余市渝水區(qū)竹山村建成我國(guó)第一個(gè)信息村,全村26戶每戶有一臺(tái)上網(wǎng)微機(jī)。

(六)與中介組織相結(jié)合信息

中介服務(wù)組織依托農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息,既發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)快捷、信息量大的優(yōu)勢(shì),又發(fā)揮中介組織經(jīng)驗(yàn)豐富、客戶群體集中的長(zhǎng)處,成為今后農(nóng)村信息服務(wù)的重要形式。吉林省扶余縣采取官民聯(lián)辦方式,以縣信息協(xié)會(huì)為龍頭,組建8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息分會(huì),有2200個(gè)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人加盟縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信息協(xié)會(huì)。在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已具雛型的專業(yè)村,陸續(xù)組建優(yōu)質(zhì)水稻、綠色小米、溫室油桃、梅花鹿及林蛙等10個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)展會(huì)員1300多人,發(fā)揮了中介組織在依靠信息致富上的示范、帶頭作用。

(七)與“農(nóng)民之家”相結(jié)合信息

“農(nóng)民之家”主要依托農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)在縣域內(nèi)開(kāi)設(shè)信息、技術(shù)咨詢門(mén)市部,設(shè)立專業(yè)服務(wù)柜臺(tái)及專家咨詢臺(tái),并開(kāi)通熱線電話,實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)由機(jī)關(guān)式向窗口式轉(zhuǎn)變。2002年初,浙江省蘭溪市由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭,林業(yè)、水利部門(mén)配合,創(chuàng)辦集技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、品種展示、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等多功能于一體的“農(nóng)民之家”,設(shè)立種子、水果、蔬菜、畜禽等10多個(gè)服務(wù)專柜及專家咨詢臺(tái),并開(kāi)設(shè)專家熱線電話,實(shí)現(xiàn)了科技人員與農(nóng)民的面對(duì)面服務(wù)和遠(yuǎn)程咨詢服務(wù)。

(八)與鄉(xiāng)村大集、板報(bào)和喇叭廣播等傳統(tǒng)方式相結(jié)合信息

有的地方利用農(nóng)村過(guò)廟趕集的機(jī)會(huì),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、專家咨詢、發(fā)放“明白紙”、贈(zèng)送書(shū)籍等形式,向農(nóng)民傳授農(nóng)技知識(shí)。同時(shí),鄉(xiāng)村內(nèi)刊、小報(bào)、“明白紙”,板報(bào)、墻報(bào)、“小喇叭”等都是傳統(tǒng)而實(shí)用的信息傳播形式,其特點(diǎn)是成本低、經(jīng)常化、實(shí)用性強(qiáng),與網(wǎng)絡(luò)信息結(jié)合,在廣大農(nóng)村仍具有較強(qiáng)的生命力。河北省藁城市在科技下鄉(xiāng)時(shí),把農(nóng)業(yè)專家的姓名、職稱、服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)系方式印成名片,發(fā)至農(nóng)民手中,兩年來(lái)向農(nóng)民發(fā)放“科技名片”6萬(wàn)余張。吉林省扶余縣把每年正月二十二作為“科技節(jié)”,把大專院校、科研單位及農(nóng)資廠家、商家請(qǐng)來(lái),直接把科研成果、技術(shù)和產(chǎn)品展示給農(nóng)民。目前,“科技節(jié)”已舉辦三屆,每屆參展單位200余家,參觀農(nóng)民超過(guò)10萬(wàn)人。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息的主要問(wèn)題

盡管近年來(lái)我國(guó)在農(nóng)業(yè)信息上涌現(xiàn)出一些好典型,積累了一些經(jīng)驗(yàn),但仍存在不少問(wèn)題:

(一)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后,工作開(kāi)展不平衡

近年來(lái),盡管各地加大農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè),但農(nóng)業(yè)信息服務(wù)整體水平偏低,地區(qū)發(fā)展很不平衡,特別是東西部地區(qū)差距明顯拉大。信息服務(wù)較好的典型絕大多數(shù)在東中部地區(qū),西部地區(qū)很少。在西部,省級(jí)信息服務(wù)發(fā)展都很落后,有的剛把信息服務(wù)平臺(tái)建起來(lái),在基層特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)則更為落后。據(jù)農(nóng)業(yè)部2003年1月調(diào)查,在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,西部地區(qū)地(市)級(jí)農(nóng)口已建局域網(wǎng)的占39.4%,建互聯(lián)網(wǎng)站的占33.6%,分別比東部地區(qū)低28.5個(gè)和51.2個(gè)百分點(diǎn),分別比中部地區(qū)低21.3個(gè)和36.9個(gè)百分點(diǎn);縣級(jí)已建局域網(wǎng)的占14.5%,建互聯(lián)網(wǎng)站的占15.3%,分別比東部地區(qū)低12.7個(gè)和29.8個(gè)百分點(diǎn),分別比中部地區(qū)低8.2個(gè)和17.6個(gè)百分點(diǎn)。在信息管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上,西部地區(qū)地(市)級(jí)設(shè)立機(jī)構(gòu)的占76%,遠(yuǎn)低于東部、中部地區(qū)的96.4%和93.4%;縣級(jí)為41.4%,遠(yuǎn)低于東部、中部地區(qū)的86.2%和70.5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站的占14.9%,遠(yuǎn)低于東部、中部地區(qū)的38.4%和36.8%。

(二)農(nóng)業(yè)信息渠道利用率不高,信息傳輸不暢

當(dāng)前,農(nóng)村電視、電話普及率逐年提高,但使用功能相對(duì)單一,綜合利用不夠。喇叭廣播、墻報(bào)、報(bào)刊等仍是目前農(nóng)村主要的信息渠道,少數(shù)地方開(kāi)始利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)或?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒介相結(jié)合傳播信息。從整體看,多數(shù)農(nóng)村對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)很陌生,對(duì)傳統(tǒng)信息渠道開(kāi)發(fā)利用也很不夠。從信息資源角度看,一方面農(nóng)村有豐富的信息資源尚待開(kāi)發(fā)、整合和,另一方面農(nóng)戶急需的科技、市場(chǎng)供求、法規(guī)政策等信息既缺乏又難以得到,原因主要是信息傳輸渠道不暢、信息渠道利用率不高,這在很大程度上影響了信息的效果。

(三)農(nóng)村信息供需矛盾突出,信息資源整合不夠

目前,農(nóng)村信息主體之間特別是政府與農(nóng)戶間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,造成農(nóng)村信息供需矛盾突出。從信息需求看,表現(xiàn)出明顯的層次性、區(qū)域性、時(shí)效性和個(gè)性化,即信息需求主體從事專業(yè)不同,對(duì)信息需求層次各異;所處地理位置不同,對(duì)信息需求差異大;農(nóng)時(shí)季節(jié)不同,對(duì)信息需求變化大;農(nóng)村行業(yè)繁多,它們對(duì)信息需求呈現(xiàn)個(gè)性化。例如,需求大戶———政府部門(mén)所需信息多是用于決策的宏觀信息,而農(nóng)戶所需信息多是市場(chǎng)供求、農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料價(jià)格、新技術(shù)和新品種等信息,農(nóng)戶與政府所需信息存在較大差距。從信息供給看,信息資源大量存在于政府農(nóng)業(yè)部門(mén)、書(shū)籍報(bào)刊、新聞部門(mén)、科研部門(mén)、涉農(nóng)部門(mén)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民手中,但由于政府組織協(xié)調(diào)不力,大量信息處于部門(mén)所有、相對(duì)封閉的分散狀態(tài),加之信息在分類分級(jí)、指標(biāo)術(shù)語(yǔ)、收集渠道和應(yīng)用環(huán)境等方面尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,不同部門(mén)提供的數(shù)據(jù)在口徑和數(shù)值上往往差異較大,難以實(shí)現(xiàn)資源共享,致使政府和農(nóng)戶很難及時(shí)獲取全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的信息,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于信息供需矛盾突出,加之信息資源整合不夠,因此,信息服務(wù)指向錯(cuò)位,信息服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng),政府部門(mén)習(xí)慣于向上提供信息服務(wù),而忽視了向基層農(nóng)戶提供信息服務(wù)。

(四)農(nóng)業(yè)信息制度不健全,信息立法滯后

在農(nóng)業(yè)信息上,盡管國(guó)家和省級(jí)制定了一些制度和規(guī)范,但很不健全,特別是在信息日歷、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及立法方面仍很滯后,影響信息的權(quán)威性和時(shí)效性。從信息的實(shí)際運(yùn)行看,我國(guó)農(nóng)業(yè)信息受行政干預(yù)過(guò)多,特別是對(duì)糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)測(cè)信息,一般要由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān),確定糧、棉、油產(chǎn)量等數(shù)字時(shí)往往考慮政績(jī)、升遷等非科學(xué)因素,導(dǎo)致信息不科學(xué)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不規(guī)范,影響信息的準(zhǔn)確性和政府決策的科學(xué)性。同時(shí),在農(nóng)業(yè)信息生成、傳播和消費(fèi)過(guò)程中,存在著政策性信息風(fēng)險(xiǎn)、信息傳播失效風(fēng)險(xiǎn)和信息供求失衡風(fēng)險(xiǎn),影響信息效用的發(fā)揮,使農(nóng)民對(duì)未來(lái)缺乏準(zhǔn)確的預(yù)期,容易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息的理論思考

農(nóng)業(yè)信息雖然只是農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)側(cè)面,但搞好信息對(duì)解決信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題至關(guān)重要,因此,有必要對(duì)信息問(wèn)題進(jìn)行深入的理論探討,為更好地解決這一問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)。

(一)按照公共政策理論,強(qiáng)化政府的信息公共管理與服務(wù)職能,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)自20世紀(jì)50年代推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的總體戰(zhàn)略以來(lái),政府對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入存在巨大差異,城市公共產(chǎn)品主要由各級(jí)政府提供,農(nóng)村公共產(chǎn)品則由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村和農(nóng)民自行解決。1994年實(shí)行分稅制改革后,中央與地方在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的責(zé)任劃分更不合理,把有些本應(yīng)由中央提供的事權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān),而財(cái)權(quán)未下放,無(wú)形中將部分應(yīng)有國(guó)家承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村和農(nóng)民。這種非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制的制度安排,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品特別是信息產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短缺。從現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況看,它們多數(shù)不是根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需求來(lái)決定,而是源于各級(jí)政府和部門(mén)的政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,導(dǎo)致基層政府熱衷于投資見(jiàn)效快、易出政績(jī)的短期公共產(chǎn)品,而不愿提供類似信息系統(tǒng)建設(shè)這樣的見(jiàn)效慢、期限長(zhǎng)但具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品;熱衷于提供看得見(jiàn)、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品,而不愿提供信息服務(wù)和信息等“軟”公共產(chǎn)品。同時(shí),由于缺乏有效的對(duì)信息服務(wù)等公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制,盡管農(nóng)民急需信息服務(wù)等農(nóng)村公共產(chǎn)品,但也無(wú)法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。由此來(lái)看,現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策仍然沒(méi)有突破時(shí)期以行政計(jì)劃手段強(qiáng)制性供給的弊端,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾突出和公共資源配置低效。

具體到信息和信息服務(wù)來(lái)講,當(dāng)前政府及有關(guān)部門(mén)掌握著最為豐富的農(nóng)業(yè)政策、科技與市場(chǎng)信息,且信息產(chǎn)品中多數(shù)是純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因公共產(chǎn)品具有外溢性、消費(fèi)者“搭便車”心理及存在交易成本等特征,自發(fā)的信息市場(chǎng)無(wú)法使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu),政府干預(yù)顯得十分重要。具體分析,對(duì)具有純公共產(chǎn)品特性的信息,政府負(fù)有直接投資和發(fā)展的責(zé)任,應(yīng)由政府向公眾無(wú)償提供,也只有政府才有能力建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)、分析與報(bào)告制度,為農(nóng)民提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù);對(duì)具有準(zhǔn)公共物品特性的信息,市場(chǎng)機(jī)制可發(fā)揮一定作用,但因農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益外溢等特征,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用;對(duì)具有俱樂(lè)部產(chǎn)品特性的信息,因其外部收益溢出的群體規(guī)模小且相對(duì)固定,可通過(guò)俱樂(lè)部的形式將受益人群組織起來(lái),形成利益共同體,由它提供有關(guān)服務(wù)對(duì)具有私人產(chǎn)品特性的信息,政府可從體制、機(jī)制等角度將其推向市場(chǎng),鼓勵(lì)科研、推廣、教育等機(jī)構(gòu)以及中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等面向市場(chǎng),按市場(chǎng)規(guī)則提供相應(yīng)信息服務(wù)。

(二)按照信息學(xué)理論,明確信息主體和客體的服務(wù)定位,增強(qiáng)信息的可操作性從信息學(xué)基本理論出發(fā),分析信息的主體和客體的服務(wù)定位,對(duì)農(nóng)村開(kāi)展有效的、有針對(duì)性的信息服務(wù)十分有益。根據(jù)信息流動(dòng)的雙向性,當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息的主體和客體大多具有雙重屬性。從廣義上講,政府及政府部門(mén)、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及廣大農(nóng)戶等既是信息的主體,又是客體。但從一定意義上講,政府及政府部門(mén)是主要的信息主體,廣大農(nóng)戶是主要的信息客體,而龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶則是重要的信息主體和客體。政府及政府部門(mén)作為主要的信息主體,應(yīng)在制訂信息規(guī)劃、出臺(tái)優(yōu)惠政策、規(guī)范行為上發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)積極支持農(nóng)村發(fā)展信息中介組織,培育各種區(qū)域性的農(nóng)民專業(yè)信息協(xié)會(huì),將目前政府直接調(diào)控農(nóng)戶的職能轉(zhuǎn)移給專業(yè)協(xié)會(huì),政府則通過(guò)專業(yè)協(xié)會(huì)間接調(diào)控農(nóng)戶。

龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)大戶作為重要的信息主體和客體,在信息中發(fā)揮重要作用。作為信息主體,龍頭企業(yè)主要通過(guò)推進(jìn)企業(yè)信息化,批發(fā)市場(chǎng)通過(guò)發(fā)揮價(jià)格形成、信息引導(dǎo)的功能,中介組織(農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人)通過(guò)專業(yè)性的咨詢服務(wù)和物流組織,種養(yǎng)大戶通過(guò)示范帶動(dòng),分別建立起“企業(yè)+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)戶”、“中介組織(農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人)+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”的信息傳遞關(guān)系。作為信息客體,龍頭企業(yè)需要產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)及產(chǎn)業(yè)政策等信息;批發(fā)市場(chǎng)需要市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)品供求、分析預(yù)測(cè)等信息;中介組織需要農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)產(chǎn)銷和科技動(dòng)態(tài)等信息;農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人需要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、供求、分析預(yù)測(cè)等信息;種養(yǎng)大戶需要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、新技術(shù)和新產(chǎn)品、良種良畜等信息。在現(xiàn)階段,政府應(yīng)充分發(fā)揮它們的信息傳遞中介作用,明確界定信息的主體和客體,在信息服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象上各有側(cè)重,形成良好的互補(bǔ)關(guān)系,切實(shí)為廣大農(nóng)戶提供有效的信息服務(wù)。

(三)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,明確公共財(cái)政資源支持重點(diǎn),提高資源的配置效率從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上是由信息不完全、信息不對(duì)稱引發(fā)的。對(duì)農(nóng)戶個(gè)人而言,信息掌握越充分,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策就越準(zhǔn)確,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就越小。對(duì)政府而言,農(nóng)村消費(fèi)和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng),在很大程度上可準(zhǔn)確預(yù)測(cè),但收集、處理和這些信息的外部效應(yīng)很大,即其一次性投資很大,且以供給的邊際成本為零讓農(nóng)戶分享,但信息由經(jīng)濟(jì)單薄、分散的農(nóng)戶處理顯然缺乏經(jīng)濟(jì)合理性,政府應(yīng)在信息收集及上發(fā)揮積極作用。

從時(shí)間上看,由于農(nóng)村信息設(shè)施投資回報(bào)滯后,特別是現(xiàn)代信息設(shè)施折損率較高,加上農(nóng)民科技素質(zhì)不高,各級(jí)政府特別是基層應(yīng)屆政府投資信息設(shè)施在短期內(nèi)難以顯示政績(jī),往往導(dǎo)致政府的投資短視,使信息投資收益在時(shí)間上存在明顯的外溢現(xiàn)象。從空間上看,某地對(duì)信息設(shè)施投資而生產(chǎn)的信息產(chǎn)品,很容易被周邊地區(qū)和農(nóng)戶共享與推廣,從而使投資收益大量外溢。特別對(duì)能夠迅速捕捉信息和掌握信息技術(shù)的農(nóng)民,由于他們脫離農(nóng)村外出覓途的機(jī)會(huì)更多,信息投資收益的外溢就更明顯。這種空間上的投資外溢,引發(fā)不少地方政府特別是中部、西部地區(qū)政府的投資抑制行為。對(duì)從事信息服務(wù)的中介組織和農(nóng)戶來(lái)講,由于他們購(gòu)置微機(jī)等信息設(shè)施會(huì)對(duì)周圍農(nóng)戶依靠信息致富、提高素質(zhì)等帶來(lái)正的外部效應(yīng),根據(jù)公共財(cái)政資源補(bǔ)貼的有關(guān)理論,政府應(yīng)對(duì)中介組織和農(nóng)戶實(shí)施矯正性財(cái)政補(bǔ)貼,即按照購(gòu)機(jī)的外部邊際效益發(fā)放補(bǔ)貼,將補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)的私人邊際效益提高到同社會(huì)邊際效益相一致的水平,實(shí)現(xiàn)由它帶來(lái)的正外部效應(yīng)的內(nèi)在化。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息的政策選擇

(一)發(fā)揮政府在信息上的主導(dǎo)作用

應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改變現(xiàn)階段非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度,調(diào)整政府公共支出政策,加大政府對(duì)信息等農(nóng)村公共產(chǎn)品的政策支持力度。應(yīng)加快農(nóng)業(yè)行政管理體制改革,打破產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相互脫節(jié)的管理體制,把分割在不同部門(mén)的技術(shù)手段、信息資源和技術(shù)人員進(jìn)行有效整合,并強(qiáng)化政府在信息體系和信息設(shè)施建設(shè)等方面的公共管理和服務(wù)職能。鑒于我國(guó)農(nóng)村地域遼闊,對(duì)信息產(chǎn)品的需求規(guī)模較大,同時(shí)考慮到信息產(chǎn)品多數(shù)具有純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性,政府在投資和發(fā)展上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,并積極鼓勵(lì)私人投資信息產(chǎn)品。應(yīng)建立有效的信息需求表達(dá)機(jī)制,充分反映農(nóng)民對(duì)信息產(chǎn)品的偏好。

(二)加強(qiáng)信息渠道的綜合利用

應(yīng)搞好現(xiàn)代信息傳播設(shè)施的建設(shè)和利用,用活廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒體,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與其它信息傳播媒體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),并利用中介組織、農(nóng)民之家、農(nóng)村板報(bào)和喇叭廣播等適于農(nóng)村的信息渠道,搞好面向農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)的信息服務(wù),以最大程度地規(guī)避用戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在信息方式上,要因地制宜,可選用其中一種,也可同時(shí)選用多種,重在效果。同時(shí),應(yīng)根據(jù)信息主體和客體的服務(wù)定位,在信息服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象上各有側(cè)重,以向農(nóng)戶提供有效的信息服務(wù)為宗旨,形成良好的互補(bǔ)關(guān)系。

(三)加大對(duì)信息的基礎(chǔ)投入

搞好信息是解決信息入戶問(wèn)題的關(guān)鍵,是今后政府公共財(cái)政資源支持的重點(diǎn)。政府應(yīng)充分利用WTO有關(guān)規(guī)則,通過(guò)合理的制度安排和政策選擇,調(diào)整“綠箱”資源在農(nóng)村信息服務(wù)體系特別是信息等基礎(chǔ)設(shè)施中的分配比例。對(duì)投資收益因時(shí)間外部性導(dǎo)致的政府投資短視,通過(guò)人大立法在制度上加以解決;對(duì)因空間外部性導(dǎo)致的當(dāng)?shù)卣顿Y抑制,應(yīng)由中央財(cái)政彌補(bǔ),逐步縮小東部和西部地區(qū)差距。鑒于農(nóng)戶購(gòu)置微機(jī)等信息設(shè)施會(huì)給周圍農(nóng)戶帶來(lái)正的外部效應(yīng),建議政府對(duì)購(gòu)置信息設(shè)施的農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。應(yīng)建立對(duì)私人部門(mén)的投資激勵(lì)機(jī)制,彌補(bǔ)公共財(cái)政資源的不足。對(duì)于信息項(xiàng)目應(yīng)在立項(xiàng)、研發(fā)和推廣等方面給予必要的資金補(bǔ)助。

(四)加強(qiáng)信息制度建設(shè)和信息立法

目前,農(nóng)業(yè)部正在啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng),對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的少數(shù)重要、敏感的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警,這標(biāo)志我國(guó)農(nóng)業(yè)信息開(kāi)始步入正軌。在此基礎(chǔ)上,國(guó)家應(yīng)制定和完善信息的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,加快信息立法的步伐,減少對(duì)信息的行政干預(yù),增強(qiáng)信息的權(quán)威性和時(shí)效性。應(yīng)盡快推行農(nóng)業(yè)信息日歷制度,確保農(nóng)業(yè)信息在法定的日子里公布,保證公眾在平等的條件下同時(shí)獲得這些信息。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)制定和推行的力度,推進(jìn)各部門(mén)涉農(nóng)信息資源的集成和整合,實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)的廣泛兼容和共享。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)立法監(jiān)督,對(duì)隨意虛假信息坑農(nóng)害農(nóng)的信息機(jī)構(gòu)或個(gè)人,給予嚴(yán)懲。

(五)加強(qiáng)東部、中部、西部地區(qū)信息的分類指導(dǎo)

由于我國(guó)東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域環(huán)境差異很大,在信息服務(wù)上應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo),在信息上要按照比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行。東部地區(qū)要發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等信息設(shè)施建設(shè),搞好與其它信息傳播媒體的協(xié)調(diào)與配合,并向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、中介組織、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人延伸。中部、西部地區(qū)可側(cè)重信息資源開(kāi)發(fā)等資金約束不明顯的信息產(chǎn)品提供,重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有信息媒體的綜合利用,在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等信息設(shè)施建設(shè)上主要是搞試點(diǎn),把重點(diǎn)放在縣級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)上。

(六)依靠組織和機(jī)制創(chuàng)新化解信息服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一是組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。基層農(nóng)業(yè)信息組織要由行政管理型向企業(yè)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,使其真正以提供信息服務(wù)為本,以用戶需要和利益為重。二是利益機(jī)制創(chuàng)新。信息傳播過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、自然信息風(fēng)險(xiǎn),不能完全由農(nóng)戶承擔(dān)。技術(shù)信息風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)農(nóng)技人員與農(nóng)戶簽訂合同的方式共同承擔(dān);經(jīng)濟(jì)、自然信息風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)由政府承擔(dān),長(zhǎng)期來(lái)看應(yīng)由政府與農(nóng)戶共同承擔(dān)。三是政府職能創(chuàng)新。政府通過(guò)完善的信息服務(wù)降低農(nóng)戶信息搜索成本和機(jī)會(huì)成本;通過(guò)政策、法規(guī)減少信息壟斷,約束不良交易行為;通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)救助”等信息服務(wù)幫助農(nóng)戶防范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與自然風(fēng)險(xiǎn)。

(七)提高農(nóng)民的信息意識(shí)和信息消費(fèi)水平

要通過(guò)信息培訓(xùn)、信息項(xiàng)目示范區(qū)和典型示范戶建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念,增強(qiáng)對(duì)信息的認(rèn)知、接受與分析能力。同時(shí),提高農(nóng)民對(duì)信息的分辨能力,教會(huì)農(nóng)民如何辨別假劣信息,引導(dǎo)農(nóng)民有效地利用信息和正確地消費(fèi)信息。