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1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得階段性成果

20世紀(jì)90年代,由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,全國主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn),總體供過于求,引發(fā)糧價(jià)下跌,農(nóng)民增收遲緩,成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。在對(duì)全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)全面分析的基礎(chǔ)上,1998年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議,作出了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要判斷,并提出新階段的中心任務(wù)是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。自此以后,全國各地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo),依托市場(chǎng)和區(qū)域優(yōu)勢(shì),以糧食購銷市場(chǎng)化改革為契機(jī),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)從提供食物和原料、保障產(chǎn)品供求平穩(wěn)向增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入為主的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)了效益農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為江蘇提供了良好的機(jī)遇。江蘇省地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。改革開放前和改革開放以來較長一個(gè)時(shí)期內(nèi),向國家提供多種農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食,曾經(jīng)是作為全省的一個(gè)重要任務(wù),雖然對(duì)全國作出了較大的貢獻(xiàn),但其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終處于傳統(tǒng)階段,一定程度上也制約了江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響了農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來,全省以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為目標(biāo),以優(yōu)質(zhì)、高效、安全、外向型、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化為方向,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè);發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),確立和發(fā)展16個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、商品基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè);大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐,帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展;全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營,妥善安排農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。多年的堅(jiān)持和努力,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2007年底,江蘇農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)值比已由1998年60•1∶39•9調(diào)整到2007年54•6∶45•4,全省調(diào)減了部分低效糧食播種面積73•07萬hm2,增加高效蔬菜面積35萬hm2,桑茶果6•6萬hm2;目前高效農(nóng)田占全省耕地面積比重達(dá)26•2%,其中設(shè)施蔬菜、果樹、茶葉、蠶桑的高效作物比重分別達(dá)51•2%、41•1%、77•4%、64•5%;優(yōu)質(zhì)糧與專用糧達(dá)80%,無公害認(rèn)定面積達(dá)291•3萬hm2,占耕地比重的62%(2006);全省土地規(guī)模經(jīng)營面積占全省耕地面積比重達(dá)21•6%,生豬、肉禽、蛋禽和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到45%、69%、66%和75%;各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織所帶動(dòng)的農(nóng)戶占全省農(nóng)戶數(shù)的35•2%,農(nóng)民人均純收入由1998年3376•8元提高到2007年6561•3元,增加幅度達(dá)94•3%。

從總體上看,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了一系列變化。但是,必須清醒地看到,目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果只是初步的、階段性的,許多方面尚未調(diào)整到位,一些深層次的問題還沒有真正得到解決:農(nóng)業(yè)整體競爭力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象仍較突出,區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,特色品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少、比重低;農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體弱小,農(nóng)民組織化程度不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通相互脫節(jié)、分割的狀況尚未明顯改變,龍頭企業(yè)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)功能還不強(qiáng);農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題依然突出;農(nóng)產(chǎn)品深加工能力低;市場(chǎng)信息不靈;農(nóng)民收入增長困難的局面并未有根本改變。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將仍然是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的艱巨任務(wù)。

2區(qū)域分工的意義與必要性

農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的社會(huì)再生產(chǎn)過程,也是人類與自然界在一定地域空間進(jìn)行物質(zhì)變換的過程,因而具有特定的地域資源約束性。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,首先是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,在此基礎(chǔ)上實(shí)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的分工與合作。從農(nóng)業(yè)區(qū)域分工到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化,構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化、社會(huì)化,能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,改變傳統(tǒng)小生產(chǎn)方式,從而大大提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。縱觀世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,一個(gè)顯著的共同特征是其區(qū)域化專業(yè)分工非常明確。美國農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度很高,早在1914年,美國農(nóng)業(yè)就已經(jīng)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了種植專業(yè)化,這種格局保持至今,形成了著名的生產(chǎn)帶,如玉米帶、小麥帶、棉花帶等。這種區(qū)域分工使美國各個(gè)地區(qū)能充分地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),有利于降低成本,提高生產(chǎn)率。通暢的水陸運(yùn)輸網(wǎng)的建立,更進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域化分工、專業(yè)化生產(chǎn),而區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)也有力地推動(dòng)了附近地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地域上專業(yè)化,農(nóng)民按照批發(fā)商的訂購合同,組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);加工商根據(jù)批發(fā)商對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)格要求,對(duì)生產(chǎn)者提供的產(chǎn)品進(jìn)行加工,然后交由批發(fā)市場(chǎng)組織銷售,從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)聯(lián)系。法國的農(nóng)業(yè)專業(yè)化包括3個(gè)類型:區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。在區(qū)域?qū)I(yè)化方面,按照自然條件、歷史習(xí)慣和技術(shù)水平的劃分,將不同的農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)合理布局,形成專業(yè)化的商品產(chǎn)區(qū)。農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化則是按照經(jīng)營內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場(chǎng)、谷物農(nóng)場(chǎng)、葡萄農(nóng)場(chǎng)、水果農(nóng)場(chǎng)、蔬菜農(nóng)場(chǎng)等并分別將農(nóng)場(chǎng)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)交由各個(gè)專業(yè)化企業(yè)承擔(dān)。農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化是區(qū)域?qū)I(yè)化的進(jìn)一步細(xì)化分工。專業(yè)化生產(chǎn)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,使法國農(nóng)民人均收入達(dá)到城市中等工資水平。從整體水平看,江蘇農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展還處在初級(jí)階段,主要表現(xiàn)為:生產(chǎn)區(qū)域格局基本建立,但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域規(guī)模小而分散;主要農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)專業(yè)化初步形成,但生產(chǎn)單位專業(yè)化程度低;農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作發(fā)展不平衡且程度不高。因此,多年來,江蘇農(nóng)業(yè)“盆景”很多,各市縣都有,做得很精致,也很有水平,但總體規(guī)模較小,名氣不大。在深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控和扶持,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的專業(yè)化和社會(huì)化程度,促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模就顯得非常迫切和必要。

3區(qū)域分工的原則

農(nóng)業(yè)地域分工與專業(yè)化發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是自然生態(tài)、資源環(huán)境保護(hù)和合理利用的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用既應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向?qū)嵭袑I(yè)分工,又應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)適宜性原則、農(nóng)業(yè)多功能性原則、比較利益原則等進(jìn)行合理的地域布局與分工。

3•1生態(tài)適宜性原則江蘇省是南北氣候交織地帶,省內(nèi)分布有平原、丘陵、江河湖海、城郊等不同類型生態(tài)區(qū)域。早在20世紀(jì)60、70年代,依據(jù)地域分異規(guī)律,江蘇劃分6個(gè)一級(jí)農(nóng)區(qū)、45個(gè)二級(jí)農(nóng)區(qū),實(shí)際上也是較早的生態(tài)分區(qū)。運(yùn)用這一農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃成果,奠定了江蘇區(qū)域農(nóng)業(yè)40a來的基本發(fā)展格局,至今仍在發(fā)揮著十分重要的作用。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的載體,其形成和發(fā)展通常帶有較強(qiáng)的不同生態(tài)區(qū)域特點(diǎn)。通過對(duì)不同生態(tài)區(qū)和資源環(huán)境的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià),構(gòu)建不同生態(tài)區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,對(duì)發(fā)展不同生態(tài)區(qū)和全省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)都有重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

3•2農(nóng)業(yè)多功能性原則經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度發(fā)展,促進(jìn)人們生活和消費(fèi)的多元化,直接推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)多功能化的發(fā)展,使農(nóng)業(yè)從食品保障向農(nóng)產(chǎn)品供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑與文化傳承等領(lǐng)域擴(kuò)展。按功能分區(qū)原理進(jìn)行規(guī)劃已是各發(fā)達(dá)國家近年來在國土空間開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn),美國、德國、日本、荷蘭等國家通過國土空間開發(fā),建立國土配置、地區(qū)發(fā)展、人的居住與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)為發(fā)展中國家提供了很好的啟示和借鑒。2007年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》中,明確提出在優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域中建立生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)等,限制開發(fā)區(qū)域在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)也應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè);昭示今后較長時(shí)期內(nèi)國家將按照功能分區(qū)原理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

3•3比較利益原則在一區(qū)域內(nèi),往往多個(gè)產(chǎn)業(yè)均宜發(fā)展,但資源有限,不宜多個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。則應(yīng)從比較利益角度出發(fā),按照成本最低、效益最大法則,選擇區(qū)域內(nèi)最有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而在不同區(qū)域則根據(jù)不同資源稟賦條件發(fā)展最有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過建立最有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集中。

3•4規(guī)模化、特色化與關(guān)聯(lián)性原則區(qū)域農(nóng)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展必須選好優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行布局。優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立,不僅是指現(xiàn)有規(guī)模與特色,也包括潛在的規(guī)模與特色,以及發(fā)展與優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模效應(yīng),產(chǎn)業(yè)鏈延伸效應(yīng),從而有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),打造產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,創(chuàng)出一批國內(nèi)馳名、國外有一定影響的名牌產(chǎn)品,從而將農(nóng)業(yè)地域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4區(qū)域分工的基本格局探討

“十五”期間,江蘇按照區(qū)域分工原則,制定了《江蘇省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2003-2007年)》,作為全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域布局和區(qū)域分工,該項(xiàng)規(guī)劃提出了全省優(yōu)先發(fā)展的16個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及其區(qū)域分布(即16個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))。經(jīng)這些年來發(fā)展,大部分產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))優(yōu)勢(shì)得到加強(qiáng),規(guī)模有所擴(kuò)大,但也有些產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))優(yōu)勢(shì)和規(guī)模未見明顯變化。從全省繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度,依據(jù)“資源條件好、環(huán)境質(zhì)量佳、市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、加工潛力大、具有生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)”的基本要求,進(jìn)行適當(dāng)再調(diào)整是必要的。

一是產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))的區(qū)域布局和區(qū)域分工,應(yīng)該有必要的層次。江蘇的氣候和地理?xiàng)l件有其一定的特點(diǎn),有些產(chǎn)品對(duì)氣候和地理?xiàng)l件有特定的要求,根據(jù)這一要求,確立區(qū)域布局和區(qū)域分工,宜可分為省級(jí)、市縣級(jí)。省級(jí)確立的產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))應(yīng)是對(duì)全省具有重要關(guān)聯(lián)的、引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè)),市縣級(jí)確立的產(chǎn)品應(yīng)是對(duì)本市縣具有重要關(guān)聯(lián)的、引導(dǎo)市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))。

二是全省16個(gè)產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))似顯過于分散,集成度不強(qiáng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)集聚優(yōu)勢(shì),確立8個(gè)左右產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))更適宜。如茶葉生態(tài)適宜區(qū)域是丘陵山區(qū),在江蘇發(fā)展這么多年,僅2、3萬hm2,將其列為省級(jí)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義不大,更適宜確立為市縣級(jí)產(chǎn)業(yè),當(dāng)然,不列為省級(jí)產(chǎn)業(yè),不等于省部門不支持、不投入,這是兩個(gè)概念。

三是省級(jí)確立的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè)),應(yīng)具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。江蘇人多地少,人均土地資源僅幾分地,農(nóng)民依靠土地致富是困難的。只有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工,農(nóng)民依靠加工增值,才能拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,拓寬就業(yè)渠道,有效提高農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)鏈延伸越長,加工增值就越大,對(duì)農(nóng)民就業(yè)和增收就越有利。確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))的區(qū)域布局和區(qū)域分工,應(yīng)同時(shí)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品后加工潛力和市場(chǎng)前景的測(cè)算,將其作為重要指標(biāo)加以考慮。

四是應(yīng)適當(dāng)重視農(nóng)村休閑觀光業(yè)發(fā)展。農(nóng)村休閑觀光業(yè)不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),但它與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)密切相聯(lián)。作為農(nóng)村服務(wù)業(yè),它的發(fā)展將很好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑與文化傳承功能,適應(yīng)城市居民的需求,擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民收入。作為區(qū)域發(fā)展,擁有良好的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景,有利于加速城鄉(xiāng)一體化,有利于先進(jìn)觀念、文化、信息的傳遞。江蘇農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長,需要人們發(fā)掘。將休閑觀光業(yè)作為農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè),在深化結(jié)構(gòu)調(diào)整中予以適當(dāng)重視,有其必要。

5對(duì)策建議

5•1進(jìn)一步提高對(duì)新時(shí)期深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重要性的認(rèn)識(shí)要充分認(rèn)識(shí)這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的長期性、艱巨性、復(fù)雜性,轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法。要按照適應(yīng)市場(chǎng)、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則,通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)示范等手段帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

5•2根據(jù)市場(chǎng)需求制定分行業(yè)、分品種、分區(qū)域的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃要適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)的變化,認(rèn)真研究國內(nèi)外市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng),制定市場(chǎng)應(yīng)對(duì)策略,在這一基礎(chǔ)上,研究制定分行業(yè)、分品種、分區(qū)域的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。通過規(guī)劃引導(dǎo),明確方向和重點(diǎn),防止盲目發(fā)展、產(chǎn)品積壓找市場(chǎng),力求避免結(jié)構(gòu)趨同、資源浪費(fèi)的問題。

5•3制定和完善產(chǎn)業(yè)政策,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐要根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,制定和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策。要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),多渠道增加投入,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

5•4建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要采取有力措施,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜禽疫病防治等機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力,大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能,為農(nóng)民提供更多先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、市場(chǎng)信息等各種服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。