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1農業科技進步的測度模型

1.1測度原理與方法

測度增長因素對農業經濟增長貢獻率大小的核心是測算出科技進步率的高低。在生產過程中,生產成果取決于所投入的生產要素的數量以及生產要素之間配置的方式,反映投入和產出之間技術關系的數量方式,稱為生產函數。

1.2測度模型

在應用生產函數分析農業經濟增長和科技進步的關系時,C—D生產函數是應用較廣泛的工具之一。傳統的C—D生產函數的形式為:Y=AKαLβ式中,A為科技進步,Y為產出量,K為資本量,α為資本產出彈性系數,L為勞動量,β為勞動產出彈性系數,其中,α+β=1,即規模報酬不變。為了擴大C—D生產函數的應用范圍,在本文中,我們假定采用擴展的C—D生產函數來描述中國的農業投入與產出之間的技術關系,并假定生產函數的規模收益不變,科技進步服從希克斯中性。其測度模型為:Y=Aeδ1meδ2hkβ1Lβ2Sβ3式中:Y為農業總產值;A為科技進步;K為物質費用;L為農業勞動力數;S為耕地面積;m為農產品市場化程度;h為家庭聯產承包責任制程度。

1.3參數估計

1.3.1數據的界定

在運用農業生產函數的分析時,對影響產出的諸要素進行科學的界定,是獲得真實結論的關鍵。在農業生產過程中,對于產出起作用的是真正投入到農業生產過程中的各種要素;而在一般統計資料中,所取得的數據序列往往是總體數據,必須經過適當的修正,才可能真正地反映投入到農業生產中的實際數量。另外,還需要修正由于價格因素引起的數據序列可變性問題。我們對投入與產出因素序列作出如下界定:①農業總產值(Y)設定為經不變價格(1990年)換算后的農林牧副漁業總產值;②物質費用(K)設定為經不變價格(1990年)換算后的農業資本存量與農業流動資金之和;③農業勞動力數(L)為從事農林牧副漁業勞動力數量;④耕地面積(S)為用于農林牧副漁業的耕地面積;⑤農產品市場化程度(m)設定為農產品集市貿易量占農業總產值的比重;⑥家庭聯產承包責任制程度(h)設定為實行家庭聯產承包責任制的占全國村(組)的比重。

1.3.2模型參數估計

采用最小二乘法(OLS)對模型參數作出的估計，根據最小二乘法(OLS)的參數估計計算出各投入要素對產出增長的貢獻。

2農業科技進步貢獻的分析

根據1980—1999年農業總產量與投入要素,我們采用生產函數模型計算的我國農業投入與產出變化關系數據分別于表2、表3。自1979年以來,中國農業的增長基本處于一種適度增長的狀態,農業總產值的平均增長速度為6.47%,增長主要歸功于物質費用的增加和科技進步。其間物質費用投入的年均增長率為5.21%,并且與總產值的年均增長率大致成同一方向波動。物質費用增長對總產值增長率的貢獻為66.21%,而科技進步對總產值增長率的貢獻為33.41%。農業物質費用投入的增長和科技進步抵消了土地減少等因素的不利影響。從農業經濟發展的階段來看,自1979年開始,歷經波折的中國農業終于走上了良性的發展軌道。其表現在,1980—1985年,農業總產值年均增長率為8.19%,達到前所未有的高度,而農業物質費用投入的年均增長率只有6.08%,勞動力年均增長率只有0.36%,耕地面積年均增長率為-0.6%,科技進步率增長對農業總產值的貢獻率達到39.02%,其中一半以上來自制度創新,40%來源于技術進步。1986—1990年的農業調整期,使農業增長速度比上一時期大幅回落,農業總產值的平均增長率為5.09%,而農業物質費用的年均增長率為3.98%,農業勞動力年均遞增率為2.27%。物質費用投入增長對農業總產值增長的貢獻率高達70.22%,科技進步貢獻率下降到28.45%,其中的27.41%來自農產品市場化程度的提高,0.84%來自于家庭聯產承包責任制,其余來自技術進步。

農業的調整與徘徊,使農業生產效率下降,其制度原因主要是家庭聯產承包責任制提高農業生產效率的作用由早期的“噴發性”階段進入了“整固性”階段,而又缺少其他配套的創新制度來為增長提供新的刺激。從1985年底開始的以放開農產品價格和政府管制為標志的農產品市場化改革,為這種新的刺激提供了可能,并為下一階段農業增長勢頭的回升打下了堅實的基礎。1991—1995年是我國農業重新回到高速增長的階段。其間農業總產值年均遞增率為8.40%,相應的農業物質費用投入的年均遞增率為6.10%,農業物質費用增長對農業總產值增長的貢獻為65.21%,科技進步率增長對農業總產值增長的貢獻回升到35.07%,其中29.04%來自來農產品市場化程度的提高。但1995—1999年間,由于受到宏觀經濟不景氣的影響,其間農業總產值年均增幅5.31%,相應的農業物質費用投入的年均遞增率為4.27%,農業物質費用增長對農業總產值增長的貢獻為62.57%,科技進步率增長對農業總產值的貢獻為37.32%,其中的30.12%來自于農產品市場化程度的提高。但是,1991—1999年間的科技進步率增長對農業總產值的貢獻主要來源于技術進步。綜觀中國農業增長各個階段,物質費用投入的擴張始終在農業增長中處于主導地位,也就是說,物質費用投入增長對農業增長的貢獻始終大于60%,這說明中國農業經濟增長方式仍是粗放型的。

而科技進步率的增長則顯然與農業制度安排的變遷緊密相關,科技進步率提高較快的階段,總是在農業經營制度發生了有利于調動農民生產積極性之時。這表明要使我國農業保持高速增長,在農業與農產品生產、經營、銷售等方面進一步深化改革,構建有利于保護農民生產性努力和提高效率的制度安排,具有極為重要的意義和作用。而一旦建立了良好的經濟制度,就需要我們加快技術進步的步伐,以充分發揮科學技術在農業生產和增長中的巨大能動作用。因此,在我國已經加入WTO之后,面對我國耕地面積不可能大幅度擴張甚至每年還有幾十萬公頃良田的流失,國家財政支農資金的有限以及發達國家價廉物美的農產品將進入國內市場等內外因素的綜合影響,這迫切需要改變我國農業現有的經濟增長方式,走依靠科技進步為支撐的集約型的增長方式之路。

3“十五”期間農業科技進步貢獻率的預測

若想走依靠科技進步為支撐的集約型增長方式,就必須預測作為農業經濟增長源泉的科技進步對中國未來農業的貢獻力量到底有多大。影響農業科技進步貢獻的因素,除了農業各要素的產出彈性系數外,就是農業產出及各投入要素的年均增長率水平。對“十五”期間農業科技進步貢獻進行預測時,我們假定1980—1999年的模型大致可以延伸到“十五”期間,即各素的彈性系數不變。依據“十五”農業發展綱要提出的要求和我國未來農業勞動力、農業耕地等的變化情況,我們假定“十五”期間農業總產值將保持5%—7%的平均增長率;物質費用的年增長速度3%—4.5%;勞動力將由于農業剩余勞動力的轉移和農村城鎮化進程的加快等因素導致增長緩慢甚至負增長,假定勞動力年增長率在0—0.44%之間;由于模型中耕地面積的彈性系數非常接近于零,即耕地面積的年均增長率大小對科技進步貢獻率的估計影響不大,因此,假定耕地面積年均增長率為0,根據上述的假定和分析,我們把“十五”期間農業科技進步狀況的10種可能情況。以上10種預測結果,達到和接近45%的方案有7種,表明“十五”期末我國農業科技進步貢獻率實現45%是有可能的。但是,實現的條件:①農業產值增長速度等于或高于6%;②農業資金投入與農業總產值保持同步增長,但是農業總產值的增長更快一些,農業資金投入年均增長不能低于4%;③加快農村剩余勞動力向非農業產業轉移;④耕地面積基本上保持不變。

4促進農業科技發展的政策建議

科技進步對農業增長的重要作用是眾所周知的。1980—1999年我國農業年平均增長率中的近34%來自科技進步。這表明我國農業科技進步取得了比較明顯的成效。然而,對于中國今后的農業增長與發展來說,農業科技進步仍然任重道遠,需要投入大量的人、物、財力和制定良好的政策措施,來使得農業科技進步的步伐邁得更大,以保證農業增長與發展的持續穩定。從模型預測可看出:要使我國農業從現在到2005年保持5%—7%的年平均遞增率,如果能把農業科技進步的貢獻率由目前的34%提高到45%,就可以使農業資金投入的年平均遞增率由5.21%降至4.5%,即可以使農業資金投入的年增長率下降20%左右。這樣我們就有可能在減少總計近1000億農業(這里僅是基本建設)資金投入(以1990年不變價格計算)的情況下獲得同樣的效果。需要指出的是,上述預測結果的可能不等于現實,要確保“十五”期間農業科技進步貢獻率達到45%,需要從大力推進科教興農戰略、增加對農業科研的投入、科技發展政策、科技組織實施政策以及勞動力素質提高等多方面著手,促進農業科技發展,從而實現農業經濟有效性的增長。

4.1確定正確的科技興農戰略目標

正確確定科教興農的戰略目標,是合理組織實施科教興農戰略的前提。我國今后科教興農的戰略目標應是:依靠農業教育和科學技術的進步,全面振興農業,實現農業的高產、優質、高效發展和經濟效益、社會效益、生態效益的同步提高。在過去相當長的時期內,為了解決全國人民的溫飽問題,增加農產品產量曾是我國農業發展的首要任務。為此,我們把增加農產品產量作為農業技術進步的基本目標。在這一目標指引下,我們大力發展和應用農業高產技術,對增加農產品產量起到了顯著作用。但這一目標對提高農產品質量和農業生產的經濟效益,對資源的合理利用與保護重視不夠,產生了在發展農業生產上只顧產量輕視質量,只講社會需要不講經濟效益,對農業資源重利用輕保護的偏向,導致了農民增產不增收和農業生態惡化的不良后果。最近幾年隨著人民生活水平的提高和社會主義市場經濟體制的逐步建立,產品質量和生產者的經濟效益問題日益突出。這就要求農業科技技術的研究、開發與推廣應用必須面向市場,重視產品質量和市場需求,重視降低成本和提高農業生產者的經濟效益。并要求對農業教育、科研、技術推廣和生產單位的勞動耗費與產出全面衡量,綜合評價其經濟效益,把促進農業高產與優質、高效結合起來。為了保證農業的持續穩定發展,農業科技技術的進步還必須重視資源的合理利用與保護,重視農業生態環境的改善,以逐步實現農業生態——生產——經濟的良性循環和經濟、社會與生態效益的有機統一。

4.2加大農業科研的投入力度和政策扶持

農業科技進步的源頭是農業科學技術研究,而農業科學技術的創制與研究中有很大一部分具有公共物品的性質,難以直接成為技術商品,如耕作技術、植保技術、種植技術、灌溉技術、養殖技術等。而這些技術卻又是農業技術進步和農村經濟增長迫切需要且能夠創造極大的宏觀效益的技術成果。因此,政府在農業科技進步中擔任極為重要的角色。由于農業科學技術研究的特殊性質,政府應從國民經濟整體發展和整體資源優化配置出發,加大對農業科學技術研究部門的投入力度和政策扶持。在科研體制改革中也應考慮到農業科研部門的特殊性,加以區別對待。希望農業科研部門完全自負盈虧、走向市場,是不現實的,也是不利于全國整體的農業技術進步和農業增長的。

4.3構建農業技術創新體系

農業科技、推廣、種子、病蟲害防治等四大科技體系是我國科技興農的骨干和主要依托力量。在“十五”期間,我國農業的四大科技體系建設的基本思路是:健全機構,增加投入,改善條件,穩定隊伍,完善體系。在科研體系上,重點建設國家級和省級科研機構,健全和加強以農業大專院校和地市級科研機構為主體的農業科研網絡。在技術推廣體系上,重點加強鄉鎮級農技推廣機構的建設,健全和完善以鄉鎮級農技推廣機構為主體,村農民技術員為依托的農技推廣服務體系。在良種體系上,重點建設完善以原種場為主體的良種生產繁殖體系和以種子公司、種子站為主體的良種經營服務體系。在病蟲害防治體系上,以專業防治隊伍為主體,重點建設和完善市、縣級和鄉鎮兩級植保機構。

4.4推進農業產業化的進程

適應市場經濟發展的要求,通過有效的組織形式,調整農業產業結構,依靠科技進步,大力發展農業龍頭企業,以“公司+基地+農戶”等多種形式,加速農業的產業化進程,延長農業的產業鏈,使提高的產量和質量通過市場實現其價值,最終體現在農業總產值的增長上來。通過建立“盈虧與共、風險共擔”的經營機制,將生產過程的產前、產中、產后服務企業單位聯合起來,組成獨立完整的經營體系或經濟實體,建立共同的營銷組織,應用現代科學技術和管理手段,組織生產、加工、運銷,加快資金周轉和循環,提高資金增值率。較好地解決農產品的增產增收問題,一方面使農戶運用科技發展成為一種可能,另一方面又提高農戶學科技、用科技、靠科技的積極性。因此,積極推進農業產業化進程,是提高農業科技進步貢獻率的重要途徑。

4.5提高農民的科學技術素質

農民是農業技術的接收者,農業科技技術進步能否獲得成效在很大程度上取決于示范推廣的力度與農民的接受和運用的熟練程度。我國農民總體素質比較低下,文化水平與科學技術的接受能力均不高。加上推廣人員缺乏、經費不足、農業科技人員待遇偏低等綜合原因,我國農業新技術的推廣應用速度是不能令人滿意的。要加快農業科技進步的步伐,加快農業科學技術知識在農民中的普及、強化農民的技術培訓工程極為重要。建議由中央政府和地方政府共同出資,由農業部、共青團中央和全國青年聯合會共同主持,建立“中國21世紀青年農民科技培訓十年計劃”。力爭在10年內,使全國35歲以下85%以上的青年農民都能接受農業科技培訓。其次是鼓勵農業科技工作者深入農業生產和科技推廣工作第一線。由于農業科技推廣工作比較艱苦、推廣人員待遇不高等諸多原因,農業科技推廣工作高素質的人才比較缺乏,特別是在一些不發達地區、偏遠地區,這種現象更為突出,長久下去勢必給農業科技進步造成嚴重的影響。建議在全國農業院校建立“農業推廣工作者培養基金”,凡申請此項基金的學生,由基金支付其在校期間的學習和生活費用,條件是畢業后必須在基層農業科技推廣工作一線服務10年,且工作去向由國家統一分配安排,以保證高素質的農業科技人才在農業推廣戰線的數量和質量。

4.6改革和完善農業科研體制

我國農業科研體制政策的目標,是促進農業科技與農村經濟協調發展,農業科技體制改革的主要內容有:①理順農業科研體系中職責權力劃分和管理層次劃分的條塊關系,改變多頭領導和平行管理的局面,形成有效的利益協調機制和農業科研宏觀調控機制;②在組織結構上形成農業科研資源合理配置的層次和布局,促進農業科研活動中分工協作格局的形成,使農業科研體系成為開放有序的系統,也就是要以“全國成體系、地方有特色”的原則為指導,構建國家和地方兩級有明確分工的科研體系格局,從而形成布局合理、層次分明、任務分流、協調高效的農業科研社會化網絡結構;③構建有效的動力機制,既要建立農業科研事業發展的社會需求動力機制,協調計劃推力和市場拉力,又要強化農業科研發展的內部動力,形成對農業科研人員有效的激勵機制,調動其從事科研活動的積極性。

4.7建立健全農業技術推廣服務體系

首先,強調科技成果的市場導向和整體觀念。要求科研系統了解目前農民的需求層次,研制開發適用不同地區、不同部門、不同產品及不同類型農民的適用技術,提供綜合的信息咨詢服務。其次,要拓寬農業推廣內容,提高科技人員素質。更好地滿足用戶的需要,這就要求推廣人員具備更高的素質,需要對推廣人員的職前與職后培訓規范化、制度化。再次,改革人事制度,完善農技的推廣組織。通過人事制度改革促進人才的合理流動,在職稱、工資、考核及獎懲上形成一套健全的機制,使科技人員特別是基層推廣人員能安心工作。同時要把現有的各種政府、民間的組織有機地組織起來,既能發揮各自的優勢,公平合理地競爭,又能相互合作,形成網絡。

4.8增加科技儲備,提高農業整體科技水平

要重視基礎研究和應用研究,力求與開發研究、技術推廣相結合,按照傳統農業技術與現代生物技術結合的發展要求,統籌規劃、組織重大項目的聯合攻關,盡快推出一批突破性的科研成果。同時,積極參與國際農業科技合作與交流,要著重抓好我國現有農業先進的技術的組裝配套,并有選擇地引進一批國外、境外的優良品種,先進技術和管理經驗,加快推廣應用。大力提高農業技術成果的轉化率和規模效益。國家農業科研機構和重點農業大學要將主要精力回至基礎性研究和全國性重大應用研究開發工作,以解決省、地農業科研機構不宜承擔的全局性、基礎性、關鍵性、方向性的重大科技問題。省、地農業科研機構應逐步發展成為區域性農業研究開發中心,重點開展應用技術研究,科研成果的二次開發及轉化工作。各級農業科研機構在“穩住一頭”的同時,大力組織科技人員參與科技試范區、農業綜合開發、支柱產業基地建設、科技扶貧和科技服務工作。