農業教育信息規劃及管理
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1．1農業教育信息資源利用水平低，信息資源定位不明確
由于在農業教育信息化的發展過程中，尚未形成有效篩選、集成和利用信息的機制，從而導致我國農業教育信息資源利用水平低，信息資源定位不明確。從現實來看，在農業教育信息化建設中進行管理決策時，大部分教育機構管理層通常采用經驗決策，而忽視了信息決策。而農業教育信息化出現的問題往往都是管理人員在教學實踐中不曾遇到的，采取經驗決策，以曾經解決與籠統的信息化發展“似曾相似”的問題的經驗來解決具體的農業教育信息化問題，這使得舊有思維和信息化推進之間的矛盾加劇。從長遠來看，帶有主觀性和局限性的經驗決策不利于我國農業教育信息化的長遠發展。另外，我國農業教育信息資源中信息資源定位不明確體現為信息超載和信息迷航的問題。網絡上的農業教育信息資源豐富，但是用戶極容易在檢索到的海量信息中迷失方向，無從下手，無法精確定位找到自己真正需求的信息。隨著多媒體技術的快速發展，農業教育信息資源可以以文本、圖片、動畫、音頻、視頻等多種形式來表現。如網頁雖然能將各種資源以網頁的形式進行，但難以對資源本身進行描述，學習者很難從一個豐富多彩的網頁中提取出所需信息。同時，隨著垃圾信息的日益增多，信息資源的精確定位變得更加困難，信息超載和信息迷航問題越來越嚴重。
1．2農業教育信息資源投資效率低下，導致信息資源大量浪費
由于我國農業教育信息化發展對信息的投資效率和效益低下，信息資源因得不到有效循環而大量浪費。造成這種管理窘境的原因主要可以歸結為主觀和客觀兩方面。主觀原因在于大部分學校雖然具備超前的信息意識，但是并不重視信息實踐。在具體信息實踐中，大部分學校的主管人員對于信息資源的管理持放任發展的態度，這導致大量學校的農業教育信息化一直處于低水平的重復建設之中。在未明確信息需求的狀況下，學校無法提出進一步發展的需求和動力。客觀原因在于有效的基礎信息嚴重匱乏，使得學校甚至整個農業教育信息化產業信息系統運行的后續工作難以進行。另外，基礎信息化資源更新不夠及時嚴重影響了農業教育信息化行動決策的準確性和有效性。基礎信息未按照信息生命周期的特性進行存儲和管理，造成信息的海量增加，信息的價值含量無法測度，冗余信息、無用信息大量存在，為以農業教育為主的學校信息利用的有效性帶來困難。農業教育信息資源開發利用薄弱，形成眾多信息孤島，一方面由于信息化技術發展的階段性，加上人們追求“實用快上”的目標，很難統一考慮數據標準或信息共享問題，往往圍繞單項業務開發、引進孤立的應用程序，導致“信息孤島”的不斷產生;另一方面，存在“重硬輕軟，重網絡輕數據”的認識誤區和觀念陳舊，小農經濟的部門封閉、信息私有的狹隘觀念，使一些人不重視數據資源的開發和共享。當企業和部門的系統及應用越來越復雜，并深感孤島的阻礙之際，再重新改造現存的數據環境，進行信息資源的規劃和挖掘，常常缺乏良好而有效的實踐方法和工具。
1．3對農業教育信息化戰略地位認識混亂，缺乏統籌和總體規劃
我國農業相關部門對農業教育信息化戰略地位認識偏頗，缺乏統籌和總體規劃，是我國農業教育信息資源管理失調的集中體現。具體表現在我國農業教育信息資源管理體制運作不力和我國農業教育信息資源管理結構缺乏統一技術標準2個層次。我國農業教育信息資源體制運作不力體現為在整個農業教育信息化系統中，各級各類教育行政部門及多數學校的信息化建設和管理條塊分割，缺乏有效的統籌協調和統一管理體制。系統中個體間各自為政，未形成合力現象，有的甚至出現了相互掣肘的消極現象。這說明目前農業教育信息資源管理尚未受到全面重視，農業教育信息資源缺乏有效規劃和布局。調查發現，雖然有58%的學校設置了專門負責配置協調農業教育信息技術和農業教育信息資源的獨立部門，但是仍有42%的學校未設置或是讓其他部門兼職負責這項工作［1］。有關部門的不重視導致農業教育信息資源管理缺乏強有力的支持，而對于農業教育信息化缺乏合理有效的資源規劃則導致了系統內個體間關系的混亂，建設步調的相互傾軋。這些直接導致深層次的管理層面問題，諸如農業教育信息資源管理結構統一標準的缺乏，應用層面上的資源整合困難，教學應用水平難以提高等問題。我國農業教育信息管理結構缺乏統一技術標準。統一技術標準是指統一的技術、統一的設計模式、統一的通信接口、統一的檢驗標準等。我國農業教育信息化系統中信息和資源管理平臺間缺少統一的技術標準除了有管理體制不力等直接因素外，其歷史性因素也占重要部分。學校內部推進農業教育信息化進程的初期，不同職能部門之間形成了由不同團隊利用不同技術及模式實現的信息資源管理軟硬件平臺，但尚未依照統一的規劃和標準進行建設，這些平臺在很大程度上提高了農業教育信息化的推廣普及速率。但是，隨著農業教育信息化的深層次發展，教學對整合優秀信息資源提出了更高要求，這種學校個體內以及學校個體間缺乏統一技術標準的潛在不良影響便顯現出來，平臺之間資源無法共建共享，形成所謂的“信息孤島”。我國農業教育信息化發展對于跨部門、跨地域的集成信息資源管理平臺的需求日益增加，但是由于早期缺乏管理結構的統一標準，導致平臺間無法兼容，進而致使在深層次建設時需要重新架構兼容性平臺，造成大量的資源浪費。
2農業教育信息資源規劃與管理的必要性分析
我國農業教育信息化在經歷了近20年的發展之后，正經歷從信息工業階段向信息服務階段轉型的時期，發展前景一片光明的同時潛藏危機，如何在這個時機和危機并存的階段，把握機會并解決困境，是所有農業教育信息化工作者共同面對的問題。其中，從新科學哲學的角度來說，農業教育信息化不僅是一項龐大的系統工程，也是一門精確的系統科學。江西農業教育信息化發展中出現的一個重要矛盾就是原有的方法論體系跟不上日趨復雜的信息資源結構，緩和這個矛盾最根本的方法就是引入專門的信息資源管理理論。根據TomasKuen的科學范式論(ScientificParadigm)觀點，科學從“前科學”階段發展到“常規科學”的過程中，作為其專業基礎的范式也在不斷地自我完善。在范式完善過程中，隨之又出現越來越多的“反常”(anomaly)現象，并最終導致了舊范式的消亡和新范式的誕生。依照TomasKuen這種新科學論的觀點，農業教育信息化發展過程中出現的問題可以被視為“反常”現象，而這種“反常”現象引起的結果則有消極和積極2個方面，固然在一定程度上阻礙了整個農業教育信息化的發展，但同時又提供了農業教育信息化質變化的契機。這種契機表現在諸如信息孤島等“反常”現象在舊的農業教育信息化理論體系是無法解決的，需要從其他領域引入新的理論對其進行分析和解決。在新理論引進和融入舊范式的過程中，舊范式逐漸進化成能夠適應現實需要的新范式。農業教育信息資源規劃是從信息資源發展的實際出發，其本身的方法論體系契合信息孤島等具體問題，能夠滿足農業教育信息化發展的現實需求。因此，引入信息資源規劃是我國農業教育信息化發展的必然需求。
3農業教育信息資源規劃與管理的任務
3．1農業教育信息資源規劃與管理的內涵
3．1．1農業教育信息資源管理。近年來，圖書情報及相關領域的專家普遍將“信息管理”等同于“信息資源管理”。國內外的相關學者從不同的認識角度對“信息管理(IRM)”的實質進行了闡釋。一般來說，國外學者傾向于將“信息管理”作為一種人類集約化系統對其進行認識。美國學者Horton認為，信息管理是對信息內容及其支持工具(信息資源)的管理，是對信息資源實施規劃、組織、預算、決算、審計和評估的過程;英國學者Martin認為，信息管理是與信息相關的規劃、預算、組織、指揮、訓練和控制過程，是圍繞著信息本身以及相關資源展開的;而德國學者Stroetmann認為，信息管理是對信息資源與相關信息過程進行規劃、組織和控制的理論，信息資源包括信息內容、信息系統和信息基礎結構3部分，信息過程則包括信息產品的生產過程和信息服務的提供過程［2］。我國學者則傾向于將“信息管理”理解為一種人類社會特有的實踐活動。王萬宗認為，信息管理就是為各行各業各部門搜集、整理、存儲并提供信息服務的工作;胡昌平認為，信息管理是一門以普遍存在的社會信息現象為研究對象，在揭示其基本規律的基礎上，圍繞社會的信息服務從社會的運行機制、信息需求與利用形態分析出發，研究信息資源與技術開發、信息的有序化組織以及社會信息活動控制的一門新興科學;馬費城認為，信息管理的實質是人類綜合采用技術、經濟、政策、法律、人文的方法和手段對信息流(包括非正規渠道和正規渠道中的信息流)進行控制，以提高信息利用效率，最大限度地實現信息效用價值為目的的一種活動［3］。農業教育信息資源管理是農業教育信息化發展的必然需求，也是信息管理在教育領域中的擴展。在農業教育信息化的總體架構中，硬件是基礎，軟件是媒介，而信息則是核心。這與其他領域的信息化工程是一致的，所以可通過參考其他的領域信息化定義與內涵，結合農業教育信息化本身的性質與任務，推導出農業教育信息資源管理和農業教育信息資源規劃的內涵。在考察農業教育信息資源管理的定義中發現，信息資源管理方法論體系在以往的研究中多用于企業信息化建設或者政府信息化建設，很少涉及農業教育信息化建設。首先在信息資源管理的科學范式(ScientificPara-digm)內，農業教育信息資源管理和農業教育信息資源規劃與其他領域的信息資源管理和信息資源規劃并不存在不可通約性(Incommensurability)。這表示可以依照企業信息資源管理和企業信息資源規劃的定義相繼給出農業教育信息資源管理和農業教育信息資源規劃的定義。參照教育部教育改革和發展戰略與政策研究重大課題“農業教育信息化建設與應用研究”課題組所給出的“農業教育信息化”定義，將農業教育信息資源管理描述為“在農業教育的領域充分利用信息技術，開發利用農業信息資源，促進信息交流和信息共享，促進農業教育現代化的過程［4］”。這個定義包含了兩重意義:①將信息技術與農業教育融合起來，實現信息化教育;②將信息資源視為核心資源，與資金資源、硬件資源、軟件資源、人力資源和環境資源等基礎資源同樣重要，信息資源是農業教育信息化的戰略資源。農業教育信息資源管理則是農業教育信息化運作發展的核心組成部分。筆者將農業教育信息資源管理(AgricultureEducationalInformationResourcesManagement，AEIRM)定義為“在農業教育信息化發展的過程中，對農業教育信息資源進行有效的控制與協調以及對農業教育信息資源合理配置與利用的科學理論與方法論體系。”AEIRM任務的基本框架包含了戰略目標、管理辦法與基本技術三大要素。其中，戰略目標是實現信息技術的集成管理;管理方法將信息技術和傳統管理技術相結合，并以信息資源規劃為核心;基本技術包括分布式數據處理、集成通信網絡技術等。
3．1．2農業教育信息資源規劃。作為AEIRM核心組成部分的農業教育信息資源規劃(AgricultureEducationalInforma-tionResourcesPlanning，AEIRP)，是在AEIRM基礎上的發展，其主體部分是農業教育信息工程的總體數據規劃。筆者將農業教育信息資源規劃定義為“旨在解決農業教育信息化建設中‘信息孤島’問題并更好地促進信息資源共享，加強學校中信息化管理的制度化和規范化工作，支持農業科學化的領導決策等有效舉措;其實施過程在于建立農業信息資源管理基礎標準和兩種基本管理模型。”農業教育信息資源規劃側重于對農業教育信息資源的開發與統籌規劃，通過制訂標準和進行統一開發，利用主題數據庫、資源規劃工具等對農業教育信息資源進行開發和管理。其基本結構為“2個模型，1個標準體系”，即系統數據管理模型、系統功能管理模型和信息資源管理基礎標準。
3．1．3兩者之間的關系。美國信息資源管理學家Horton和Marchand等在20世紀80年代初指出:信息資源(InformationResources)與人、財、物資源都是企業與社會組織的重要資源。從信息管理學科結構而言，信息資源規劃從屬于信息資源管理，是信息資源管理理論體系的核心;而信息資源管理則是信息資源規劃的載體。從籠統目標來說，信息資源管理傾向于對信息化結構工程進行整體布局和分配，其任務不僅包括在信息化工程進行之前對信息要素進行安排和分工，而且包括在建設和發展信息化過程時對其進行監督和調整，其任務線涵蓋了整個信息化過程;而信息資源規劃則傾向于在信息化工程開展之前，對信息要素進行合理地布局和規劃，確保今后信息化進程的穩定運作和發展，其任務線僅存在于信息化工程前期。從具體任務來說，信息資源管理需要保持整體和局部的平衡，對發展中的信息具有監督和控制的作用;而信息資源規劃則注重于整體，主要做好數據布局和設置數據規范標準的工作，以便進行信息管理。因此，完備的信息資源規劃是做好信息資源管理的前提。但在方法論體系中，信息資源規劃屬于信息資源管理范疇。在農業教育信息化的進程中，對信息資源的有效利用有利于農業信息化建設的順利進行。做好農業教育信息資源管理的前提是合理進行農業教育信息資源規劃。從某種意義上說，信息資源規劃可以從根本上解決“信息孤島”問題。在實施農業信息化等過程時，信息資源規劃先行，可以為系統最終成功應用奠定堅實的基礎。
3．2農業教育信息資源規劃與管理的任務AEIRP作為工程技術理論，包括需求分析、系統建模、支持工具等內容。進行AEIRP的過程就是梳理業務流程，了解信息需求，建立信息管理標準和信息系統模型;運用這些標準和模型衡量現有的信息系統及各種應用，若符合要求就繼承并加以整合提升，不符合要求的進行改造優化、選購或重新開發。這為根本解決農業教育信息化發展中2個主要問題提供了新的視域。
(1)農業教育信息化建設中大量資源浪費問題。從AEIRP的觀點看，問題的根源在于建設者講不清需求，而分析人員所做的“需求分析”并不能真正反映建設者的真正需求。信息資源規劃強調將需求分析與系統建模緊密結合起來———需求分析是系統建模的準備，系統建模是建設者需求的定型和規范化表達。AEIRP根據學校的運轉內容(而不是按照現行的機構部門)劃分出一些“職能域”;然后由業務人員和分析人員組成的一些小組，分別對各個職能域進行業務流和數據流的調研分析;進而建立學校信息系統的功能模型和數據模型，作為整個信息化建設的邏輯框架。進行業務流分析時，要注意識別主要業務過程，研究新的管理模式，即與學校教學改革和管理創新相結合。在做數據流分析時，要調研分析職能域之間、職能域內部、職能域與外單位間的數據流，并且做出流量的估算。只有經過詳細的調研分析，才能進行科學的綜合，得出模型化的認識，使學校主管部門、建設一線人員和分析人員在信息化建設“要做什么”的問題上達成共識。
(2)“信息孤島”問題。這是我國農業教育信息化發展中顯著的問題癥結之一，其根源在于缺乏數據標準化管理。首先是數據定義和編碼沒有統一標準，不同的程序員或者同一個程序員在不同時期，對同一個數據對象起了很多不同的名稱，諸如“設備代碼”“設備號”“設備編號”等，造成系統上的混亂。農業教育信息系統中充斥著混亂數據，不能支持管理的科學化。作為一種新的問題解決模式，AEIRP結合數據流的調研分析，做好基礎的數據標準化工作，即設立信息管理的標準體系，進而落實到數據庫的結構標準化。
4農業教育信息資源規劃的前景分析
我國農業教育信息化發展初期，我國學者針對于農業教育信息化出現的具體問題進行了研究，并提出了相應的對策。對于農業教育信息化中的信息資源分類配置和共建共享的研究則出現在2004年以后，早期的研究主要是直接將信息資源規劃中的具體技術應用于信息資源配置和布局上，設計出相應的農業教育信息資源整合平臺，但是由于當時信息資源規劃理論在我國引入的時間不長，且相應的運用和研究在我國并不成熟，因此這類研究僅完成了信息資源規劃中的一部分，即只完成系統數據建模和系統功能建模兩部分工作，而建立信息資源管理標準則很少涉及。另外，這類研究在理論上缺乏深入的研究，并未將研究成果推廣到實際應用中。目前的AEIRP研究與應用，是建立在較為豐富的實踐應用經驗和較為完整的信息資源規劃理論的基礎之上，并呈現出以下兩種明顯的發展趨勢。
(1)在應用研究視角上，AEIRP的研究視角從單一走向多元。早期的AEIRP研究，傾向于針對農業教育信息化某個具體部門或者某個農業教育信息化建設的學校進行信息資源規劃研究。目前，AEIRP研究則在繼續微觀研究的同時，擴展了宏觀整體研究，表現在針對于跨地域、跨部門的農業教育信息化總體廣地域數據環境的系統集成。AEIRP的研究從原來的微觀研究到呈現宏觀整體研究和微觀具體研究兩種形態轉變，這體現了AEIRP本身良好的適用性和靈活性。
(2)在理論研究視角上，AEIRP的理論視角不斷推陳出新。隨著時代與信息化出現問題形態的變化，AEIRP應不斷擴展自身的理論體系。從利用傳統的信息工程(IEM)理論和應大量推廣的數據管理(DA)理論，再到今后使用前景的企業架構(EA)理論，AEIRP應通過不斷更新和擴展其理論體系，保持其旺盛的生命力。
