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摘要：從目前我國社會保障現(xiàn)狀看，財政對農(nóng)村社會保障的能力還不足，社會保障籌資方式還較單一，籌資途徑有限。由于各地基礎(chǔ)經(jīng)濟條件和狀況不同，農(nóng)村財政保障實現(xiàn)了路徑也不盡相同，在籌資方面要結(jié)合各地實際，創(chuàng)新籌資方式，加強農(nóng)村財政保障，提高政府對農(nóng)村社會保障補貼水平，同時借鑒國外優(yōu)秀多元化、多層次的籌資模式，通過有選擇的征收社會保障稅、發(fā)行特種國債等，進而優(yōu)化我國農(nóng)村財政保障與社會保障籌資模式，扎實推進我國社會保障體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財政保障；社會保障；籌資模式；優(yōu)化途徑

隨著改革開放成果的逐步顯現(xiàn)，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化，特別是在農(nóng)村人均收入、人均可支配收入上與改革開放之前相比呈現(xiàn)出巨大的增長幅度，為社會保障工作的開展奠定了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。當(dāng)前我國的社會保障工作正在從國家保障型向社會保障型進行轉(zhuǎn)變，而農(nóng)村社會保障工作隨著農(nóng)村保障制度的確立和經(jīng)濟基礎(chǔ)的富足，保障工作也開展的有聲有色。［1］但是，我國的農(nóng)村社會保障仍然以自我保障為主，其他途徑的社會保障力量明顯不足，社會保障資金籌集的渠道相對單一，資金籌措力度相對有限。特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社會保障舍業(yè)發(fā)展較為薄弱，籌集資金更加捉襟見肘，針對當(dāng)前社會保障建設(shè)現(xiàn)狀，必有采取有力措施，從國家和社會層面加大對社會保障制度的支持，不斷優(yōu)化農(nóng)村財政保障和社會保障資金籌集模式，創(chuàng)新籌集渠道增加資金來源。惟其如此，才能穩(wěn)固農(nóng)村社會保障體系，安定社會和諧發(fā)展。

一、問題的提出

社會保障源于英文翻譯，原意是社會安全，核心為通過社會保障體系的建立形成社會整體安全網(wǎng)絡(luò)，對社會安定起到巨大的保障作用。十六大報告中指出：我國要將建立相對健全的社會保障體系作為建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。這也標(biāo)志著我國首次正式提出有中國特色的農(nóng)村社會保障體系制度的建立。十六大之后各地不斷加大財政投入，按照國務(wù)院要求，從新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度入手，逐步加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)步伐。十七大報告中進一步明確提出要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。［2］通過探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立進一步完善社會保障體系。但目前我國農(nóng)村社會保障體系覆蓋面小、實施范圍窄、統(tǒng)籌層次低的問題較為突出。對到2020年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”總目標(biāo)的實現(xiàn)有一定的阻礙作用，如何破解這一難題就成為擺在研究者面前的一道重要課題。新型農(nóng)村社會保障制度的實現(xiàn)重要基礎(chǔ)就是財政資金支持，沒有資金支持好的制度就沒有合適的落腳點，農(nóng)民享受保障也就成為空談，因而社會保障籌資就成為社會保障體系建立的核心問題，建立農(nóng)村社會保障體系，難就難在資金問題。實現(xiàn)好2020年我國社會保障的宏偉目標(biāo)，必須解決好農(nóng)村財政保障和社會保障籌資問題，通過制度建立、途徑拓展等有效方式，從長遠角度考慮，從實際出發(fā)才能探尋出這一問題解決的有效途徑。

二、目前我國社會保障籌資現(xiàn)狀與問題分析

（一）資金籌措途徑單一，缺少資金支持

從目前我國實行的社會保障制度看，社會保障資金籌措渠道較為單一，并沒有如同西方國家實行多渠道資金籌集模式，僅有大病醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險在農(nóng)村社會保障體系中，按照繳費標(biāo)準(zhǔn)進行繳納和運行。各項保險費用由農(nóng)民承擔(dān)部分較少，政府補貼占絕大部分，但存在資金缺口，就目前我國養(yǎng)老保險看，養(yǎng)老保險應(yīng)經(jīng)出現(xiàn)支付危機，特別是個人賬戶空賬規(guī)模已經(jīng)達到了驚人的數(shù)字，并有增長趨勢，為此國家采取推遲退休年齡等政策進行彌補，但短期內(nèi)效果將不會明顯。

（二）法律制度相對缺乏，體制管理分割

目前我國的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險在管理部門設(shè)置、制度與機制運行之間存在工作方法不協(xié)調(diào)的問題，在一些地方和省市存在重復(fù)參保重復(fù)補貼等資源浪費現(xiàn)象，在具體社會保險征收體制上主要有省一級政府進行設(shè)置和規(guī)定，這就造成了省與省之間的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定出現(xiàn)不一致，在社會保障體系建設(shè)和管理上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。此外，社會保險的統(tǒng)籌還存在一定問題，城鄉(xiāng)低保、社會保險在統(tǒng)籌規(guī)劃和安排上還不盡人意。

（三）社會保障體系不完善，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡

從覆蓋范圍和保障水平上看，我國農(nóng)村社會保障體系覆蓋范圍較窄，保障水平不高，再加上農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問題嚴(yán)重，原有的醫(yī)療和社會服務(wù)等條件不充足，社會保險缺少有效的資金積累，一系列現(xiàn)實問題導(dǎo)致我國農(nóng)村社會保障體系在政策制定上措手不及。我國社會保障制度直接面臨著養(yǎng)老負擔(dān)過重，籌集資金難度和渠道逐年加的挑戰(zhàn)。另一方面，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展很不平衡，特別是農(nóng)村落后地區(qū)，有些人口還沒有解決貧困和溫飽問題，更不要說納入到社會保障體系中來，提到資金籌集就更是天方夜譚，既要堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針。［3］不但增加社會保障的公平性和合理性也要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對目前較為困難的農(nóng)村社會保障，要加大投入力度對歷史遺留的問題提出對策進行疏導(dǎo)，進一步推進社會保障體系的覆蓋范圍，推進小康社會建設(shè)步伐。

三、社會保障籌資模式分類比較

目前看要想解決我國農(nóng)村社會保障籌資困境，就要進一步拓寬農(nóng)村社會保障籌資途徑，建立能夠有效保障資金投資運行制度，完善基金安全和保值增收手段，建立全國性質(zhì)的社會保障基金和社會儲備基金用以解決即將到來的我國農(nóng)村老齡化問題，通過開源節(jié)流手段，實現(xiàn)社會保障資金運行始終保持在一個相對合理的區(qū)間之內(nèi)。加大社會保障資金渠道安全監(jiān)管力度，對騙保、挪用社會保障資金的打擊力度，規(guī)范資金運行切實保障農(nóng)村參保人員的切身利益。從國際上借鑒外國寶貴的社會保障基金籌資方式，結(jié)合我國實際國情，探索出適合我國社會發(fā)展實際需要的農(nóng)村社會保障籌資方式。

（一）國外社會保障籌資方式

目前世界各國社會保障資金渠道有三種類型：一是對社會成員進行社會保障稅的征收，政府通過確定稅收的方式對參保人員進行社會保障基金籌集，并縣委直接的財政收入，通過專門的部門進行管理，確保資金使用合理安全。二是通過繳納社會保險費用，建立雇主與雇員間共同承擔(dān)繳費任務(wù)，并不直接成為財政收入，但要通過制定的社會保障部門進行管理和安排。三是強行儲蓄形式，雇主要承擔(dān)雇員一部分社會保障金，而雇員也要承擔(dān)小部分社會保障金，二者共同存入個人指定社會保障賬戶。在賬戶內(nèi)所得均歸個人所有，政府干涉權(quán)利和范圍有限。三者比較社會稅收制要較強的法律約束性，使用范圍較廣，社會保障統(tǒng)籌繳費法律約束性不強，管理分散。而儲蓄制度利益機制明顯，適合的國家和范圍受到人后和發(fā)展水平的制約。相對我國而言這三種社會保障籌資方式都不能完全借鑒，繳費制存在拖欠社會保障金現(xiàn)象，實行儲蓄制我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，我國農(nóng)村社會保障籌資必須另辟蹊徑，借鑒先進經(jīng)驗的同時結(jié)合具體國情。

（二）我國社會保障籌資模式

從目前看，我國社會保障的籌資方式仍然以“社會統(tǒng)籌”方式為主，特別在農(nóng)村在尊重、平等、自愿的原則下實現(xiàn)資金的社會統(tǒng)籌，但經(jīng)過這些年的驗證，這種方法存在一定弊端，故此對我國社會保障籌資模式進行改革勢在必行，通過改費為稅，增加農(nóng)村保障籌資方式，在社會保障資金不足的情況下也可以同步其他稅收轉(zhuǎn)移支付來滿足社會保障資金缺口。首先，征收社會保障稅。從保障稅與社會保障支出關(guān)系出發(fā)，采取社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資方式，從而替代目前我國正在實行的“社會統(tǒng)籌”的社會保障籌資方式。原因有二：一是從我國目前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村經(jīng)濟增長狀況看，我國農(nóng)村已經(jīng)具備了征收社會保障稅的經(jīng)濟基礎(chǔ)，2014年我國的農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，比上年增長11.2%；農(nóng)村居民人均純收入為9892元，扣除價格因素實際增長9.2%，特別是近兩年我國的農(nóng)村人均收入與可支配收入的增長速度已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)人口的人均收入與可支配收入，從經(jīng)濟基礎(chǔ)看，實行農(nóng)村社會保障稅征收具備了較好的經(jīng)濟條件。［4］二是征收社會保障稅更有利于城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，社會保障稅的收入和支出具有相對對稱性，是真正意義上的對農(nóng)民有力的社會政策，農(nóng)民從收益角度看也會對這一征收社會保障稅制度加以贊成。其次，建立農(nóng)民工參保工作。隨著我國二元制人口制度的放開，城鎮(zhèn)化進程的加速，目前我國農(nóng)村人口正在大規(guī)模轉(zhuǎn)移。這部分人口我們稱為農(nóng)民工，他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展和城市建設(shè)作出巨大貢獻，不斷推動我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平和發(fā)展水平，但與此同時他們并沒有享受到社會保障給他們帶來的具體好處。在城市他們是農(nóng)村戶口無法享受城市低保和城鎮(zhèn)居民各項保險和政策，在農(nóng)村由于長期脫離農(nóng)村生活在農(nóng)村辦理相關(guān)保險時又不能及時進行繳費，致使大部分始終游離在我國社會保障體系之外，如果能夠通過制度建立和相關(guān)立法保障，對這部分人進行參保也是對農(nóng)村社會保障籌資渠道的一種優(yōu)化，同時這也是保障農(nóng)民工應(yīng)到享有的部分權(quán)利的具體落實，無論這部分人最終以何種形式參加到社會保障體系中來，這都是對我國社會保障籌資模式的一種探索和實踐，將會為我國社會保障體系建設(shè)探索出一條新途徑，也是在具體踐行維護農(nóng)民切身利益。再次，創(chuàng)新籌資渠道。對于西部地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)，可以采取相應(yīng)的以土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)形式進行社會保障置換。西部農(nóng)村落后地區(qū)，農(nóng)村貧困人口居多，這些貧困農(nóng)民無論是采取社會統(tǒng)籌還是個人賬戶保障資金到位都很困難，特別是一些溫飽都成為問題的地區(qū)，結(jié)合地方實際采取有效形式，創(chuàng)新籌資渠道，才能真正的將這部分人納入到社會保障體系中來。一是以土地進行社會保障置換。隨著國家對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記和頒發(fā)證書工作的開展，已經(jīng)能夠允許部分農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)進行交易和流通，對于年齡較大的西部貧苦地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕作，可以通過建立統(tǒng)一的交易平臺對土地承包經(jīng)營權(quán)與社會保障進行合理置換，在既不損害農(nóng)民切身利益和維護市場公平的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營權(quán)置換給社會保障管理部門，再由社會保障管理部門對經(jīng)營權(quán)進行管理和處置，置換出資金，能夠保證個人社會保障資金正常運行。二是通過農(nóng)民的宅基地、名下房產(chǎn)進行社會保障置換，特別是無人贍養(yǎng)的老人，孤寡老人可以通過宅基地和房產(chǎn)置換社會保障，社會保障管理部門通過宅基地交易或者是房產(chǎn)處置，再有國家進行相應(yīng)的政策指導(dǎo)和財政補貼，讓這部分沒有資金和能力的老人能夠真正的享受到社會保障所帶來的福利政策。

四、優(yōu)化農(nóng)村財政保障與社會保障籌資模式的幾點思考

首先，要做好“開源節(jié)流”工作。一方面我們要研究目前我國農(nóng)村社會保障的實際情況，結(jié)合不同地區(qū)的不同特點有針對性的制定適合當(dāng)?shù)厝藢嶋H的社會保障基金籌資渠道，充實全國社會保障基金；另一方面要建立相應(yīng)的社會保障基金投資運營制度，建立社會保障戰(zhàn)略儲備金，切實保障當(dāng)前支付能力和基金安全，實現(xiàn)社會保障基金的長期平衡，做好“開源”工作。另一方面，還要對建立自上而下的社會保障體系建設(shè)，減少審批事項和相關(guān)環(huán)節(jié)，避免重復(fù)繳稅、重復(fù)審批、重復(fù)管理，減少相關(guān)部門設(shè)置，減少財政成本和支出，做好“節(jié)流”工作。［5］其次，要盡快實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險的全覆蓋，推動新農(nóng)保制度的普惠與激勵。從目前看，我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)很大程度上依賴農(nóng)村養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的實施，而這兩者又是我國農(nóng)村社會保障籌資的重要渠道，十七大報告指出“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。”為此，我們要加強政策宣傳力度，轉(zhuǎn)好中間環(huán)節(jié)，切實保障百姓權(quán)利，最終推動農(nóng)村養(yǎng)老保險的全覆蓋。此外，還要進一步將農(nóng)村社會保障制度的普惠與激勵結(jié)合，規(guī)定年滿60歲的農(nóng)村老人不但可以獲得政府支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還可以通過養(yǎng)老保險繳費的方式積累養(yǎng)老資金，而且個人繳納的養(yǎng)老保險費和政府給予的補貼可以一道進入個人賬戶，這一政策的實施是我國農(nóng)村政策又一創(chuàng)舉，是完善我國社會保障體系的又一突破。再次，要抓好農(nóng)村財政對農(nóng)村社會保障籌資支持。實現(xiàn)好農(nóng)村社會保障體系建設(shè)離不開農(nóng)村財政對保障體系籌資的支持，特別是農(nóng)村家庭困難戶、留守兒童、失獨者這些困難群體，除了國家的政策傾斜和相應(yīng)的補助外，農(nóng)村財政也要拿出一部分財政資金對這些困難群體在社會保障方面進行幫助，確保這部分人基本權(quán)利的實現(xiàn)。［6］這就要求我們農(nóng)村集體要不斷壯大集體經(jīng)濟，拓展資金渠道，發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)村社會保障體系建設(shè)注資出力。如上所述，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝谳^大比重的現(xiàn)實短期內(nèi)不會發(fā)生變化，建立和完善我國社會保障體系建設(shè)，首當(dāng)其中就要抓好農(nóng)村社會保障體系建設(shè)工作，而這一工作的核心問題就是農(nóng)村財政保障和農(nóng)村社會保障籌資渠道拓展和創(chuàng)新，只有有效的資金保障我國的農(nóng)村社會保障工作才能正常開展。因此，如何優(yōu)化我國農(nóng)村社會保障籌資模式就成為研究社會保障的又一重要課題，征收社會保障稅，加強農(nóng)民工入保、創(chuàng)新籌資模式和渠道的同時。我們還要關(guān)注社會保障體系的內(nèi)外部建設(shè)工作，做好“開源節(jié)流”工作，外部要保障資金不能放在賬戶上生銹成為呆死賬，要不斷探索新的基金投資和運營方式努力實現(xiàn)基金的保值增值；內(nèi)部要優(yōu)化審批和部門設(shè)置，減少成本支出。這有這樣才能進一步推動我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推動我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻

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作者：夏維華 單位：河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院