前言：本站為你精心整理了管理在社會發展的意義范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

人類社會中的個體無法單獨有效的供給自身生存發展所必需的資料，需要組織群體協作，也就是通過在管理下的共同勞動獲得生存發展。所以，管理自人類社會形成就已經存在，具有長期性。歷史性。管理的各種方式方法手段隨著人類社會的發展而不斷演化。在不同發展階段表現為：原始社會進行習俗化管理，采用習慣性管理方式；農業社會進行農牧業的精耕細作，采取系統化管理；工業社會則進行工業化大生產，采取科學化管理；現代社會進行信息化勞動，采用人本管理。在四個不同發展階段，管理分別呈現不同的發展模式，體現了其歷史特性。［2］全民性。管理不僅貫穿人類社會的始終，也串聯起社會的每一個人。作為一個社會成員，我們既是管理者又是被管理者。由于生產資料的相對有限性，生產和分配成為管理的重要組成部分，我們無論作為生產者還是分配者、被分配者，都是被管理者。即使是最高統治者，封建社會的帝王，在對國家進行治理的過程中其也被封建體系束縛，成為客觀上的被管理者。差異性。管理在人類社會的不同發展階段存在巨大的差異。即使是在同一發展階段，不同地區或國家的管理體系、管理方式也存在很大不同。例如，在封建社會，中國實行中央集權的郡縣制；而同時期的歐洲卻建立了將王權與神權結合，以分封制為主的管理系統。由于受具體情況的制約，同一地區甚至也存在著不同的管理方式和手段，例如，秦國的耕戰體系與楚燕韓趙魏齊的士大夫體系。局限性。管理隨著社會的發展而發展，也受到社會發展形態的制約。管理以現實為基礎，受現實生產力發展水平、意識形態、文化體系等的束縛，使管理不能超出現有發展水平，實現更先進的演變，更不能脫離整個社會的發展體系而獨立存在。

管理在人類社會三個發展階段的表現與特征

為進一步認識管理，我們有必要按人類歷史階段對管理進行劃分，分析其在不同歷史時期的表現與特征。按照生產力發展水平，人類社會可以劃分為四大發展階段：原始社會、農業社會、工業社會（第一次工業革命到1945年）與現代社會（第三次產業革命至今）。［3］由于現代社會的管理體系一直在發展，近些年出現新的特點，使這一階段的管理特征具有不確定性，我們在此不加以詳細討論。

（一）原始社會的管理

原始社會是人類發展的早期階段，生產力發展水平極低，對自然的認識缺乏，認知能力差，因此管理體系沒有有效形成，處于萌芽階段。管理在這一時期的特點可以歸納為以下幾點：首先，簡單的管理系統。在這一階段，人類社群以氏族、部落的形式存在，由于人口少且變動大，部落的管理者只有首領和原始祭祀，管理機構通過集體會議形式存在即部落會議。管理者經常由于爭斗、捕獵及自然災害不斷變更，且機構的組織松散，效率低下。其次，習俗化的管理方式。原始社會的管理，集中體現為捕獵、食物的分配及祭祀活動。在這三種活動中，管理依循舊例開展，沒有規章制度可循。管理者不會靈活變通，使管理形式具有極大的固性。更改管理方式會遭到部落人員的極大質疑，阻力重重。最后，管理意識的缺乏。在原始社會，由于生產力發展水平低，人類還無法真正成為食物鏈的頂端，時刻面臨食不裹腹的狀態，所以只存在協作意識、服從意識而無法形成道德觀念，例如，原始社會的混亂交配關系，弱肉強食狀態。且人們對事物缺乏認知，沒有制定規章制度的概念，整個族群不存在完整意義上的管理觀念。

（二）農業社會

原始社會后期，生產力取得較大發展。隨著科技水平的提高，農牧文明與農耕文明的形成，人們開始掌握較為充足的資源，強烈的私有意識出現后，為維護管理者取得大部分資源的權利，國家暴力機構應運而生。原始社會完成了向奴隸社會、封建社會的華麗轉身。在這一時期，人類文明不僅在生產力方面取得較大進步，創造出許多工具改善了人們生活，促進了生產的發展，在管理水平上也得到較大提高。由于農耕文明相較于農牧文明的巨大優越性，在管理方面，農耕文明集中代表了當時先進的管理體系。下面，我們就農業社會較之原始社會的管理特征進行探討。

第一，管理體系的初步確立。隨著統治階級的出現，國家機構的建立，一個初步的管理體系得以產生。為維護統治，權力者建立了系統化的中央和地方管理機構，并供養了大量的暴力武裝以鎮壓叛亂或起義。例如，秦朝時，在中央設三公九卿，地方實行郡縣制，同時全國推行嚴酷的連坐法。公元前73年，斯巴達克起義爆發，羅馬帝國的統治者動用大量軍隊展開持續十年的鎮壓。

第二，管理復雜化，管理機構層次化、專業化。農業社會時期，管理內容不斷增多，統治階級為方便管理，維護自身統治地位，建立了較多的管理機構。從縱向層次看，統治者在中央建立了間接管理全國的中央機構，在地方建立起對人民直接管理的組織。從橫向職能上看，管理機構分為民事和軍事兩大類。民事又劃分為財政和農事兩塊；軍事分為了中央軍、地方軍，正規軍和非正規軍。以唐朝為例，在中央設立三省六部制，即中書省、門下省、尚書省三省，吏部、禮部、兵部、戶部、刑部、工部等六部，其分別管理官吏的選拔，貢舉、祭祀、典禮的舉辦，軍事調遣，財政、國庫的開源節流運用，司法審計事務，工程建設管理等；在地方實行道州縣制，將行政與軍事分開。而遠在11世紀之初，羅馬天主教會就成功解決了大范圍活動的組織問題。天主教會按照地理區域劃分基層部門，并在此基礎上進行職能劃分，將區域劃分與職能劃分相結合，實現了對歐洲各個角落的神權統治。

第三，管理初步制度化，規范化。農業社會，統治者在建立大量管理機構的同時，對管理進行了初步的制度化、規范化的嘗試。這些制度規章，極大地促進了管理的有序化、正規化，從而使管理從混亂狀態中掙脫出來，實現了管理的秩序化目標。從歷史學的角度講，此所謂“政治清明”。然而我們應該看到，雖然管理出現制度化的形態，但這一時期的管理仍然是人治，而非法治。

第四，管理思想出現，并呈現出百家爭鳴的狀態。無論是國內還是國外，這一時期都出現了大量的管理思想，雖然這些思想都存在這樣那樣的缺陷和不成熟，沒有形成比較完備、系統的管理理論，加之受到傳播方面的限制及統治者的阻礙，大部分沒有發揮指導管理的作用，卻仍為管理的發展提供了強大的動力。春秋戰國時，中原出現“九流”即道、儒、墨、法、陰陽、名、縱橫、雜、兵，分別提倡無為而治、仁愛、非攻尚賢、“法治”等，其中儒家被統治者確立為正統思想二千多年，為政權的維護提供了思想保證，同時為管理的發展奠定基礎。其后，在明末清初，王夫之提出“反對君主專制獨裁，提倡法治”的思想，黃宗羲反對重農抑商，提出“工商皆本”，都極大地開拓了人們的思維局限，為近代管理起到一定的思想啟蒙作用。而在國外，公元前4世紀，柏拉圖著有《國家篇》和《法律篇》，其學生亞里士多德作出《政治學》，都為歐洲的近現代大發展奠定了思想基礎，成為人類文明的巨大財富。［4］

第五，人治管理，經驗型管理。在這一時期，統治者為維護秩序，頒布法典，規范被統治者的行為。例如，古巴比倫的《漢莫拉比法典》是世界上的第一部法典，規定了行政管理的形式；［5］明朝頒布《大明律》，利用嚴刑重罰確立中央權威，維護統治。但此時的管理依然主要依靠習慣、經驗，成文的法律作用很小，且不針對統治者，不具有最高權威。在整個管理系統里，長官是管理圍繞的中心。長官的意志處于最高地位，使得管理隨意性強，人治的印記相當明顯。

第六，管理道德化。隨著人們對秩序的追求，道德觀念的深入人心，被管理者對管理者提出道德化的訴求。［6］同時最高統治者為維護政權和管理的順利，對管理階層提出了道德化的要求，即所謂“選賢任能”、“任人唯賢”。［7］在管理過程中，權力者也通過道德的強大力量實現社會的穩定，呈現出管理道德化的現象。

（三）工業社會

從人類社會紛繁復雜的活動中，科學技術得到全面發展，尤其歐羅巴在擺脫神權等思想的束縛后，人類開始開拓新世界，原料資源增多，市場不斷擴大，經濟發展開始從農業、小作坊向大作坊、工廠形式轉化。隨著經濟的起飛及思想的不斷解放，各種思想觀念應運而生，進入空前的思想活躍期。社會化大生產對管理提出新的更高的要求，推動了管理實踐和管理體系方法的快速發展。在自由資本主義階段，亞當•斯密就當時的經濟發展出版了《國富論》，主張自由市場政策，支持勞動分工和專業化以提高經濟效率。不久，英國政府開始借鑒其觀點開展管理活動，使之成為行動指南。此后，管理理論先后出現，分別為科學管理理論、一般管理理論、行政組織理論、行為科學理論、需求層次理論等。［8］那么，在這一時期，工業社會的管理又存在什么特征呢？下面我們一起探討。

第一，管理科學化。正如上面所講到的，隨著各種管理理論的出現，各種創造活動紛紛在管理理論與科學技術的指導下進行，并取得巨大的成果。這些成果又反過來推動了人們對管理科學的認識，使管理理論不斷完善和發展。管理開始擺脫藝術的范疇，進入科學的視野，是管理史上的巨大飛躍。

第二，管理法制化、制度化，推動了民主化。在這一時期，法律取得了最高權威，法律的神圣不可侵犯和法律面前人人平等確保了社會公平正義。人們開始廣泛接受法律制度并將其引入各個領域。管理的體系被法律覆蓋，成為有法可依，有章可循的重要組成部分。管理以法律規定職權，用制度保證分工，協調行為。管理者在管理的過程中必須遵循法律并按規章辦事，通過實體正義和程序正義克服隨意性，實現管理的科學化、合理化。被管理者以法律為武器維護自身合法權益，并遵循法律秩序。這些都使得管理更加規范化、民主化，也使管理體系更加牢不可破，成為人們意志的集中代表而堅不可摧。

第三，管理的效率化。這一時期，人們的思想開始公然追求欲望，古代的“禁欲”觀念被人們所摒棄。為獲得經濟和權力的最大化，人們開始不斷追求管理的效率最大化。哪種管理的效率最高就用哪種管理模式。人們因效率而成功，因管理而發展。第四，管理模式的變更性強。［9］在高速發展的工業化大生產時期，管理模式不斷更新。它們未發揮完指導作用的余熱，就被另一種更新更加強大的管理模式所取代。在這一時期，企業先后出現公司治理模式、福特管理模式、行為主義管理模式、系統化管理模式等；政府管理先后出現自由放任政府和凱恩斯主義。隨著管理理論的豐富化，權力者在政治與行政二分的管理觀念基礎上，在不斷工業化的過程中建構了工具理性的官僚制度。第五，管理社會化的萌芽。在這一時期，尤其是20世紀初，各種工會、紅十字會、救濟醫院等相繼出現，并參與到社會管理中來。它在維護社會安定的同時，充實了管理體系，在客觀上也促進了社會發展。管理的發展是一個循序漸進的過程，是管理體系不斷完善，管理系統不斷成熟的過程。其在歷史上的狀態可以用三大社會時期管理特征示意圖更加直觀生動的表達出來。管理隨著歷史的發展由宏觀走向微觀，由粗陋走向細致，越來越進入人們生活的各個方面。并且，隨著生產和生活的社會化程度越來越高，管理也愈發重要。

管理的問題回應

由上面對三個歷史時期管理特征的探討（如圖1），我們可以總結出管理的幾個問題并尋求答案。在認識管理的過程中，這些問題非常重要。完整清晰的解答問題，有助于我們更加明確地認識管理這一龐大的體系。下面，我們將進行逐個分析。

（一）管理的目的是什么？

以生存為目的。管理的基本目的就是為了滿足人類族群的生存需要，這是一切其他存在的前提和基礎。通過管理，人們可以有效組織起來共同勞動，提高生產效率從而獲得較為充足的生存資料。這種以生存為目的的現象貫穿著整個原始社會。以發展為目標。管理是為適應人們對美好生活的追求而不斷變更的，這是其主觀能動性。用政治學語言為，管理為不斷滿足人們日益增長的對物質文化生活的需要而創造越來越多的財富。為此，發展成為管理的目標。管理通過不斷創新管理體制、管理模式、管理方法、管理技術，實現生產的效率化，體現人類社會發展的正當訴求。這種發展的目標在三大歷史時期都有表現，并以農業社會、工業社會尤為突出。

（二）管理的價值（作用）是什么？

管理促進生產力發展，提高勞動生產率。管理的發展過程就是生產力不斷發展，人類社會持續進步的過程。例如，公司模式于1602年荷蘭建立東印度公司而產生，在當時有效的管理了這一龐大組織的各項事務，取得了令人矚目的巨大利潤。但公司制在19世紀末20世紀初進入瓶頸階段，對效率極致追求的福特模式進入管理體系，大大提高了勞動生產率，使20世紀初的30年創造的勞動總值比過去歷史上的總和還高。管理維護秩序，是統治階級穩定政權的工具，是新興事物發展的強大推動力。管理代表著秩序。管理只有在秩序下才得以生效，發揮作用。管理在權威下運作，又有力地加強權威的力量，維護了權威的地位。而管理的發展使生產力持續提高，又在一定程度上促進了變革的產生。所以，管理是舊秩序的維護者，新秩序的推動者。管理全面提高人的素質，加速人類向“先進人”的演化。管理體系包括經濟政治文化的各個方面。［10］管理的發展有力地推動了各項事業的發展進步，使人們的各項素質不斷提高，為人類社會向更先進文明前進提供強大動力。

（三）管理的影響因素是什么？

管理以現實為基礎，受下列因素的影響而運行：自然規則、科學技術、經驗感受、思想觀念、文明體系。這些因素形成不可分割的整體，任何因素的缺失都不能使管理得到發展，任何因素的發展都受到相關因素的制約。（四）管理的趨勢是什么？通過管理歷史的分析，我們可以較為明確的推斷出其發展趨勢，即系統化、科學化、復雜化。隨著人類社會的進步及管理的發展，管理體系必將更加完善，系統化趨勢不斷增強；在新的更多的科學技術條件下，管理為更加吻合客觀規律，管理的科學化需求會更加強烈；新鮮事物必定不斷產生，管理事務必定越來越多，從而使管理更趨復雜。［11］

結束語

管理的演化史是一部人類文明史，是人類不斷進步的階梯。面向高速復雜寬領域的現代社會，管理展現出強大活力與適應性，出現了權變理論與XYZ管理模式等。管理的高速發展與持續更新賦予了現代社會更高的效率，更靈活的發展方式。回顧中世紀天主神權的強大，見證今日世界的繽紛復雜，無不感嘆管理的巨力無與倫比。隨著管理的進一步升華，它將帶來一個怎樣的光明美好世界呢？

作者：翟承志單位：青海民族大學公共管理學院