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民營企業的員工合法權益管窺

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民營企業的員工合法權益管窺

一、民營企業員工合法權益缺失的現狀

1.工資低,勞動時間過長。民營企業多為勞動密集型的低端制造業,利潤薄,稅負重,因此,工資待遇低,勞動強度大。大多數民營企業均以當地最低工資標準作參照來支付員工工資,有的還甚至低于最低工資標準。國家統計局公布的2011年城鎮在崗員工年平均工資統計數據顯示,2011年城鎮私營與非私營單位就業人員年平均工資分別為24556元、42452元,相差近1倍。有的企業故意壓低、拖欠工資、延長工時、濫施扣罰。盡管國家規定勞動者每日工作時間最多不超過8小時、平均每周工作時間最多不超過44小時,但依然有不少民營企業經常讓員工加班、加點,法律規定的加班時限及報酬形同虛設。調查顯示,2009年,只有不到30%的民營企業遵守每周休息兩天的規定,近60.2%的員工有超時勞動現象,有14.4%的員工被拖欠工資,問題的嚴重性可見一斑,其中勞動密集型民營企業人均周工作51.8小時和53.16小時,37.6%的員工領不到或未能足額領到加班費。企業克扣、不按時發放工資,隨意延長工作時間,不保證員工最低勞動報酬的情況時有發生。

2.員工勞動合同權益得不到保障。民營企業或多或少存在和勞動者不辦理招用手續、不簽訂勞動合同,隨意辭退員工的現象。對于相關的用工情況、工資報酬、福利待遇都是口頭約定。在這種情況之下,發生用工、勞資等方面的糾紛后,處于弱勢的員工只能是有口難言。即使部分企業與員工簽訂勞動合同或用工協議,也是弄虛作假,違反相關勞動法規,存在嚴重的不規范,履約率低。有的勞動合同缺少必備的款項,如工作時間、休息休假、勞動報酬及支付形式、時間,勞動安全衛生等。有的企業與員工簽訂勞動合同中,提到的權利和義務明顯不對等,部分還含有如“員工在工作時發生一切意外傷害概不負責”、“員工必須嚴格遵守企業的規章制度,無任何條件的服從企業的安排”等一系列的“生死合約”和“霸王條款”。

3.社會保險及福利不能完全到位。社會保險和福利權是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設施和種種福利待遇,在年老、患病、工傷、失業、生育和喪失勞動能力的情況下獲得物質幫助的權利。它是公民的一項基本權利,中國憲法和勞動法都對此作出了詳細的規定。但在實際生活中,一些私營和個體企業,要么不給員工買社會保險,要么為了應付檢查只給少部分員工投保,要么避重就輕就只買一種保險,而回避其他幾個險種。總體上看,民營企業的養老保險、失業保險和醫療保險的享有程度都明顯低于國企員工。

4.員工民主權利不落實。一部分民營企業的老板,有意淡化或回避員工代表大會,即使舉行員工代表大會也只是搞形式主義和走過場。還有一些老板權力欲望極大,但是權力監督意識淡薄,把企業領導的經營自主權力理解成為個人的權力,認為企業的一切都由企業的領導說了算,經常超越自己所在的權責范圍,濫用企業經營者的職權,嚴重傷害了企業員工的勞動積極性。

二、民營企業員工合法權益缺失的原因分析

1.制度不規范。現在許多制度安排上的缺陷無法給民營企業員工提供應有的權利保障,使民營企業員工失去了“話語權”,當他們面對惟利是圖的老板時,往往陷入走投無路的境地。由于多數民營采用家族式管理方式,這種家族式管理模式以業主為主導,沒有規范的組織制度和管理制度,員工和業主之間的勞資關系是一種隸屬關系,員工進入企業之后不得不接受業主的管制和任意解雇等,員工的利益在很大程度上依賴于業主的恩賜,企業各項工作,人為因素大,隨意性強,缺乏維護員工合法權益的強有力的平臺。

2.政府監管缺位,監督機制不健全。政府的放任自流,加之行政執法者的執法不公正沒有力度,助長了民營企業為所欲為。有地方政府一味地追求業績和地方GDP的上升,只注重民營企業的經濟發展,而忽略甚至不注重民營企業的其他方面的建設,這使得民營企業主們更加肆無忌憚。近些年來,勞動爭議調解組織雖也相繼制定了相關的制度,但在調解過程中,由于受到社會各種因素的制約,加之調解機構權威性較弱,勞資糾紛調解難,執行起來更難,究其原因一方面政府過于偏袒民營企業;另一方面行政執法人員和部門執法的不公正,太過軟弱,個別地方政府對勞動力市場的監管找不準著力點。

3.雇主商業道德缺失,社會責任意識差。中國很多民營企業規模小、總量少、技術含量低,一部分民營企業還處在資本原始積累階段。企業經營者商業道德缺失,社會責任意識差,重視產品、市場等經濟因素,而忽視非經濟因素,忽視了調動廣大勞動者積極性、創造性。為了謀取高利潤,急功近利,往往以犧牲員工利益,即降低員工工資、延長工時、拖欠保險費為代價,許多民營對企業員工特別是從事技術性較強、危險性比較大的工作的員工,缺乏必要的安全生產基礎知識培訓和勞動保護,生產作業環境十分惡劣。

4.員工法律及維權意識淡薄。中國是一個沒有契約傳統的國家,契約意識普遍缺乏。從中國整個勞動力市場情況看,勞動力相對過剩,勞動者的弱勢地位進一步突出,特別是民營企業員工,多為沒有就業經驗的青年人和從國有、集體企業中下崗的員工,他們中的大多數沒有專業技術,一般從事簡單的熟練工作。受文化程度低和受教育程度少等原因的影響,不懂得自己應享有的合法權益,缺少法律意識及維權意識。他們為了保住“飯碗”,工作中處處小心翼翼,當遇到自身合法權益受到侵害時,一般采取消極的方式和息事寧人的態度,很少通過法律或其他有效途徑維護自身利益不受侵害。

三、維護民營企業員工合法權益的對策建議

1.構建民營企業員工權益保障的制度體系,解決政策法規的滯后和不匹配問題。健全和完善民營企業員工權益維護的法律法規,明確規定民營企業勞動者應享有的合法權利和應盡的義務,用制度嚴格約束民營企業依法執行、以法治廠、依法生產,保障員工的平等和權益。同時在執行中不斷完善法規,對落后時代或出現的新領域沒有的法規,必須進行重修或立即制定。作為直接監管民營企業的地方政府應結合本地實際,制定一系列的地方性法規或條例,對國家法律法規和勞動制度進行細化和補充,增強法規的操作性。

2.強化政府對民營企業員工權益保護的監管和執法力度,找準監管的著力點。解決政府監管中的缺位問題,關鍵是政府要真正轉變職能,做到“有所為有所不為”,該管的管起來。政府的監管職能主要包含兩方面的內容。一是政府通過制定法律、法規構建市場運行的游戲規則,以維護公平競爭。二是制定市場、行業準入和價格管制的規則,并對企業實施有力監督。從目前現實情況看,對這兩項職能,政府都存在著力度不夠的問題。政府應尤其加大勞動執法檢查力度,嚴厲打擊民營企業中克扣、惡意拖欠員工工資行為,嚴查侵害員工權益的民營企業,切實有效地保護民營企業員工的合法權益。

3.大力推廣社會責任理念,加快培育企業的社會責任意識。企業在創造利潤的過程中,不能忽視企業的社會責任。作為企業經營管理者應正確理解企業社會責任對企業發展和社會經濟發展的重要意義。要在企業中大力宣傳、推廣社會責任的理念,加強社會責任方面教育,培育企業的社會責任意識,把履行社會責任貫穿于企業經營活動的各個環節。只有把履行社會責任和社會義務當作一種永恒的理念,融入到自己的企業文化當中去,員工合法權益才能得到保障,民營企業才能實現健康長遠發展。

4.增強員工法律和維權意識。提高民營企業員工的文化水平和總體素質,加強員工中的勞動法規的宣傳和教育,提升其法律意識和維權意識。教育引導員工首先主動維權,充分發揮主觀能動性,主動反映情況、解決問題。其次要依法維權,學會以理性的、合法的方式表達對企業員工利益的訴求,主動運用法律的武器保護自身合法權益。

作者:田耘單位:遼寧對外經貿學院工商管理系

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