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一、我國農村人口老齡化的現狀

就目前看，在我國農村人口老齡化的的發展狀況可以從兩個方面來進行分析：

（一）農村老年人口數量的增長狀況

在我國，那些建國前后出生的人已經步入老年，不斷增長的老年人口顯示著當前的中國社會開始出現老年人口的高峰期，我國人口老齡化趨勢日趨明顯。就相關調查結果來看，退休人口與勞動人口的比例達到了1：5。從我國第六次人口普查資料來看，60歲及以上人口達到177648705人，比例為13.26%，其中65歲及以上人口則達到了118831709人，其占據總人口的比例為8.87%。如此大幅度增加的社會老年人口為政府和社會的養老工作帶來了很大的壓力。自從我國開始步入老齡化社會，所呈現的一個明顯態勢就是老年人口基數大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯。同時，由于我國未富先老的基本國情與小型化家庭結構相互重疊，更突出了養老保障問題的嚴重性。而我國幅員廣闊的農村地區為大多數老年人的居住地，政府制定政策最重要的出發點，就是保障農村老年人的生活，讓農村老年人有條件能安度晚年，這也是我國現行的新型農村養老保險的重要內容和構建社會主義和諧社會的落腳點。

（二）農村老年人口的生活狀況

生活在我國農村的老年人，其現實生活狀況主要有如下特點：1.沒有基本的收入保障在我國農村，大多數老年人缺乏固定收入作為生活保障。農民自給自足的生活依靠辛勤勞動來滿足，繁重的勞動只能獲得有限的經濟收入，除去日常支出僅能將小部分收入積攢下來，等到了喪失勞動能力的年紀，就必須完全依賴外出打工的兒女和政府政策的幫扶救助。由此來看，我國農村老年人的養老保障存在的問題很嚴峻，經濟保障能力非常弱。2.農村生活條件較差老年人居住在環境比較差的農村，居住分散，屋舍條件差，缺乏最基本的醫療衛生服務等公共設施。農村土地資源有限，無法滿足超量人口的生活，進城務工成為大多數剩余年輕勞動力的基本選擇。在農村留守的基本都是孩子和老人，這些留守的農村老年人，一方面必須照顧孩子，另一方面，還要依靠繼續耕作來維持日常生活。由此，農村老年人缺乏完善的服務條件，業余生活也非常簡單。3.文化程度較低由于老年人幾乎一輩子生活在農村，經濟水平非常低，相當多的農村老年人接受的教育不多，文化水平不高，大都處于文盲和半文盲的文化程度。4.思維方式保守傳統思想對農村老年人有根深蒂固的影響，他們無法理解當前社會新形勢，對新事物的產生會產生排斥心理。比如，相當多的農村老年人排斥去養老院，認為這是不光彩的事情，必須要依靠兒女養老，很多老年人的性格很倔，不喜歡依賴他人，對新型養老模式在思維上不認同。

二、人口老齡化對農村社會保障工作帶來的影響

目前，在我國農村，針對老年人的養老保障主要是由養老保險、五保供養、最低生活保障等多個子制度構成的養老保障制度。新中國成立之后，城鄉之間的二元經濟結構形成了城鄉發展的重要特征。在關于農村老年人保障方面，基本是養兒防老的傳統模式，不存在正式的制度化、社會化養老機制。農村地區，僅僅有針對農村孤寡老人的低水平的“五保”供養制度單一形式，至于其他制度化安排基本沒有。由于我國推進計劃生育政策以及社會經濟水平的不斷提高，促進了生育率和死亡率的降低，導致老年人口數量的急劇增加。面對加速擴張的農村老年人口數量，現行社會養老保障難以避免地造成“僧多粥少”的局面，很難讓所有的農村老年人全部享受到養老所需要的待遇，形成相當大的社會負擔。快速人口老齡化發展的趨勢，導致農村老年人社會保障面臨很大困難，具體主要體現在如下幾個方面：

（一）國家層面存在的問題

1.國家財政資金壓力大根據國務院相關政策，農村基礎養老保險金標準為每人每月55元。但從農村老年人生活實際來看，每月55元生活費標準很難滿足其一個月的基本生活需要。在當前嚴峻的人口老齡化形勢下，農村基礎養老保險金的支出造成國家財政資金的壓力，僅僅依靠國家財政資金很難保證農村老年人晚年的生活質量。2.農村養老保險資金給付缺乏保障相對低下的農村生產力水平和勞動生產率，導致農村經濟發展相對落后，并且農村老年人口數量大，基層農村政府很難給予足夠的財政支持，無法讓老年人擁有足夠的生活方面的資金保障。在我國，目前新型農村社會養老保險工作還剛開始，政策尚不完善，無法將足夠的資金供給農村養老保險。3.政策落實存在明顯差異我國有地域廣闊，人口分布廣泛，尤其是農村人口在各地廣泛分布，大部分農村居住人口為老年人，其生活保障問題特別重要。但也正因我國地域遼闊，地域之間存在不平衡性，各區域之間的具體情況存在差異，導致國家養老保障措施的落實上的不平衡性。

（二）社會層面存在的問題

1.尊老、敬老、養老的傳統美德趨向淡化自古以來，中華民族就擁有尊老敬老的傳統美德，但因市場經濟發展的強烈沖擊，這一傳統美德之中的“孝道”意識開始淡化，尊老敬老的社會風氣也開始弱化。農村的部分地區，經常會出現子女不盡心贍養老人甚至打罵、虐待老人的惡劣現象。在大量接觸和聯系外界的過程中，外出打工的年輕人也在潛移默化地受到城里的高消費和不同于鄉土社會中的亞文化的深刻影響，其已經不再像從前那樣看重所承擔的養老責任和義務，而對自己的幸福和成功更加關注，傳統孝道中尊老、敬老、養老的傳統美德日趨淡化。2.老年撫養比不斷上升所謂老年撫養比，就是老年化人口數量與勞動力人口數量之比，指在社會中老年人被撫養的負擔指標。通常情況下，當一個國家和地區的人口結構較年輕，則其勞動人口對老年人口的撫養壓力也較小，即老年撫養比較小。我國老年人口增加，新生人口降低，人口年齡結構不斷發生變化，老年人口的撫養比例呈現逐漸上升的趨勢。根據相關統計數據可以預測，在本世紀的中葉，我國老年撫養比就有可能達到50%左右，需要兩個具備勞動能力的人來撫養一個老年人。年輕勞動者為自身生存和發展而勞動的同時需要為更多老年人承擔生活費用，適齡勞動者的負擔相應地加重，社會負擔也日益繁重，農村養老壓力更大。3.缺乏醫療保障因農村低下的生產力水平，缺少資金開展農村醫療事業，并且農村地區自身地理條件存在劣勢，缺乏專業醫護人員，無法妥善安排老年人的疾病治療。老年人的身體機能大幅度退化，離不開醫護人員的照顧，然而在當前日趨嚴峻的人口老齡化背景下，專業醫護人員在我國極度缺乏，更少有醫護人員愿意去偏遠的農村和山區工作。

（三）農村自身存在的問題

1.農村自足養老因大量勞動力的輸出而降低改革開放帶來國民經濟的快速發展，外出務工的農村勞動力獲得的經濟收入要遠大于在農村務農，年輕農村勞動力大量外出務工已經成為趨勢，只有一些老弱病殘人員留在村里，當地農業生產因勞動力資源缺乏難以獲得正常發展，更不用說發展新型農業經濟了。如此形勢下，農村老年人的養老保障問題更加凸顯，大都是依賴政府的政策性補貼和救助來解決農村老年人的養老保障問題，置身于如此農村經濟形態之下，養老問題要想實現自身解決，難度非常大。農村的城鎮化發展加快，我國也在完善和發展社會養老制度，并不斷向農村逐步推廣，國家自1986年就開始探索農村養老方式，相繼推出了相應優惠政策、建設農村養老保障試點等多種新舉措，對農村老齡人群享受社會養老保障進行引導，這一探索歷時多年，但因阻礙較多，實際進展依舊非常緩慢。其中，農村老年人的實際生活狀況是最難解決的一大難題。農村老年人通常積蓄較少，很難將保障基金足額繳納，受傳統思想根深蒂固的影響，其不太相信新型養老方式，而對家庭式傳統養老方式比較眷戀。伴隨著老齡社會的到來，農村養老保障制度所面臨的壓力和難度可想而知。2.空巢老人數量巨大導致部分家庭養老缺位當今中國農村，特別是那些經濟落后和人均耕地極少的地區，普遍存在著老少分居、子女進城務工等現象，為了生計需要，大量青壯年農民背井離鄉，僅僅將老人和兒童留在家里，難以對其提供生活照料。留守老人的大量存在使家庭養老的作用不斷弱化，沒有子女的日常生活照料和精神撫慰，農村老年人的生活質量很差，面臨很大的精神壓力，一旦遭遇疾病或其他重大變故，生活就會進入困頓不堪的境地。3.農村社區養老模式缺失目前，我國農村社區可為老年人提供的養老服務缺乏經濟支持和人力資源支持，依托農村社區的養老保障體系尚未建立起來。這主要體現在：一方面，落后的農村集體經濟不能提供足夠的經濟支持，這是農村社區養老模式缺失的根本性原因。當前普遍落后的農村地區經濟發展，不能為大部分農村地區的農民提供參加社會養老保險的繳費補助，也就很難安排村級養老金發放。另一方面，依托社區而進行養老服務的理念在我國農村地區尚未形成。雖然2008年全國老齡委及其他九部委聯合出臺《關于全面推進居家養老服務工作的意見》文件，但就目前看這些養老服務范圍僅僅限于城市地區，在廣大的農村，社區養老服務的概念還未形成。

三、對我國農村老年人保障問題的對策建議

針對人口老齡化對我國農村老年人保障方面的影響分析，建議今后在以下方面采取有力措施：

（一）加大財政的支持力度

加大財政對農村養老保障的支持力度，建立各級財政的專項預算，確定好每年的支持比例，使國家財政投入農民養老的增長幅度與同期財政收入的增長幅度基本持平。同時對地區差異給予充分考慮，更多地為中西部地區給予政策傾斜，尤其是那些經濟實力相對較弱、養老負擔較大的地區，更要將其資金缺口及時填補，確保各地區有均衡發展的條件。

（二）構建救助標準的自然增長機制

在農民養老政策體系中，救助是非常重要的保障項目，其可為農村中的“三無”老人和生活困難的老人提供最基本生活保障，可以最低層次滿足農民社會養老保障需求。當前標準很低的農村五保、低保等平均救助標準，只能為貧困老人的基本生存起到維持作用。當前“看病貴、看病難”的現狀使低標準的救助難以發揮實際性作用。這就需要通過對城鄉最低生活保障制度的進一步完善和將五保、低保的救助標準進一步提高，要將那些農村的那些高齡老人、喪失勞動力的老人在最低生活保障范圍內全部納入，使其基本養老權得到維護。同時還要把救助標準與農村居民生活水平同步提高的自然增長機制盡快建立起來，確保其分享經濟發展的成果。此外，要完善城鄉醫療救助制度，使貧困老人的基本醫療保障問題得到有效解決；還要對臨時救助制度進行完善，使那些因災因病等支出性生活困難老人的基本生活有保障。這些農村老年人雖然數量并不多，然而其作為農村養老方面的弱勢群體和重點關注對象，把這些特殊老年人群體的養老問題解決好，也是非常重要的。

（三）加強養老金的科學管理

1.盡快促進全國統籌基礎養老金的實現全國統籌未來城鄉養老保險基礎養老金的總體設想為：農村養老保險社會統籌賬戶籌資主體模式向城鎮基本養老保險社會統籌賬戶靠近，由政府財政全額補貼農村基礎養老金轉向政府、集體與個人共同負擔。城鎮養老保險社會統籌賬戶向農村養老保險基礎養老金“二賬戶”模式靠近，將一部分社會統籌賬戶資金結合到中央賬戶全國統籌進行發放，其他的社會統籌賬戶資金留存地方賬戶省級統籌發放。2.以養老金入市促使其保值增值養老保障金為老年農民維持基本養老的主要方式，實現養老基金的增值則是養老金投資的基本出發點，這就需要通過多渠道來保證養老基金投資的收益而實現其增值。可將養老金投資的渠道和投資品種的范圍適當放寬，不僅可以通過傳統的國債、銀行存款和中央票據等途徑，也可適當增持一部分風險較小的固定收益類和貨幣市場基金，使基金的流通性加大，確保基金資金正常運轉。目前，很多西方國家采取將養老保險基金委托給私營基金管理公司管理的方式。應通過參與正規市場化運作，來使養老基金獲得更高的收益。3.構建養老金安全監督管理體系我國地域遼闊，地理環境比較復雜，造成很多政策的落實存在區域不平衡的情況。這就需要國家有關部門建立專門監督機構，采取區域輪換的方式，對政策實施情況進行監督，確保地方養老保險政策的有效落實。針對農村養老保障出現的不健全的管理體系和管理分散問題，需要政府相關部門結合實際情況，完善養老保障管理體系。圍繞社保的不同項目，將相應的管理制度建立起來，嚴格并有重點地執行制度。并且還要對養老保障工作中涉及的基金收支、政策執行等問題加強監督。此外，還應將人民群眾與新聞媒體的社會監督作用發揮好，對違規、違法行為及時查處，有力確保農村養老資金的安全得到有效維護。

（四）構建家庭養老與社區養老相結合的養老模式

家庭養老為我國農村主要養老模式，雖然家庭養老模式的優勢很強，可并不能讓所有家庭具備這類條件。隨著經濟不斷發展以及計劃生育政策的實施，農村青壯年人口大量進城務工的現實形勢，逐步增加了核心家庭數量，僅僅依靠家庭養老顯然很難滿足需要。所以，應結合人口老齡化的現實狀況，發掘其他養老模式，在一些經濟比較發達的農村地區，采取社區養老模式，可以滿足老年人的養老需要。社區養老模式的地緣優勢獨特，農村老年人在其非常熟悉的環境之中生活并不脫離家庭。社區整合并優化配置有限的養老保障資源，可以將比較完善的基本養老保障提供給農村老年人，從物質和精神上為農村老年人提供基本的養老保障服務。社區可以為生活不能自理的老年人的日常起居提供幫助，為其提供健康的餐飲、家政保潔等一系列基本服務。同時社區還可以在醫療健康方面服務于老年人，通過對鄉鎮醫療資源的整合，定期開展老年人體檢，進行健康科普知識和醫療急救知識的宣傳。在老年人的精神生活方面，社區可根據老年人的興趣，舉辦一些培訓班，讓老年人在一起交流學習，創造豐富的精神文化生活。還應開展心理咨詢活動，幫助老年人解決一些心理上的問題。通過社區養老與家庭養老有機結合，有效解決老齡化趨勢的壓力，為年輕人后顧之憂的解除創造條件。

（五）讓農村養老保險制度的基本功能得到充分發揮

當前中國農村養老保險制度是一項主要的社會保障制度。因為受到多種因素的影響，包括我國農村人口出生率不斷下降、家庭結構發生急劇變化以及受到日益嚴重的老齡化影響等等，農村老年人的基本養老面臨著很大的挑戰。在2020年之前，我國新農保計劃對農村適齡居民的全覆蓋要基本實現。就相關調查數據來看，一些問題在我國農村養老保險事業中不斷暴露出來，包括保障率低、政府資金風險系數高、資金供給體制不健全等。面對這些問題，我國新的農村養老保險制度必須通過立法而使其擁有法律的充分保障。在我國經歷了30多年改革開放之后，國民經濟得到快速發展，國家的財政收入大幅度提高，國家具備了很強的經濟實力。所以，國家必須有計劃地大力提高農村養老保險的保障水平。對于那些經濟欠發達、財政收入比較少的地區，需要中央財政對發達與欠發達地區的具體情況給予綜合考慮，注重增加那些不發達地區的相關撥款，使中央財政補助的比例大幅度提高。不僅如此，還要盡量擴大新農保的參保范圍。社會養老保險是現代社會保障的重要構成內容之一，也是社會養老的核心部分。在農民社會養老保障體系完善過程中，必須抓住農村社會養老保險這個關鍵環節。由上述分析可見，在全國范圍內推行的新農保的參保率依然不高，很多問題相繼暴露出來。然而今后農民養老的總體趨勢就是社會養老，其在養老保障方面也確實發揮了有效作用。因此，政府必須大力宣傳新農保，讓更多的農村適齡對象積極參保，將新農保的覆蓋面不斷擴大。不僅如此，對于已經年滿60周歲的農村參保老人，還要按時足額發放其享有的基礎養老金，從而讓這些老人在經濟上滿足基本生活需要。

（六）加強培訓農村專業醫護人員

由于農村老年人大都年老力衰，身體機能基本退化，特別需要專業醫護人員的照顧，政府有關部門應大力培訓農村專業醫護人員，從政策上對高校的醫藥衛生事業進行支持。如國家自2006年就開始實施的“三支一扶”政策，選擇優秀醫藥衛生專業的大學生到基層農村支醫就是其中項目之一，通過其在農村鄉鎮醫院工作2年以上，來促進農村衛生醫藥事業的健康發展。

（七）大力推進正確養老觀念的宣傳教育

對農村人口大力進行養老知識和養老政策的宣傳教育非常重要，可以使公眾樹立起正確的養老意識，為社會養老與自我養老相結合方式的實施創造現實條件。農村年輕人要盡早進行養老規劃，正常參加政府的基本養老保險和醫療保險繳費項目，當經濟條件允許時，也可按照自己的需要進行商業保險的購買。農村的老年人要在提前了解和嘗試各種養老服務機構的前提下，準備好以后的養老，同時，還要多參加自我保健知識和疾病預防常識的學習活動，培養良好的生活方式。老年人之間要多交流、多溝通，保持心情開朗樂觀，興趣愛好廣泛，晚年生活豐富多彩。

四、結語

總之，對于我國這樣一個農業大國，擁有九億多農民，面對不斷增加的農村老年人口和日趨嚴重的老齡化現象，農村老年人養老保障問題越來越突出，需要盡快將農村養老保障體系建立和完善起來，推動新農村以及和諧社會的建設。因此，必須盡快解決好農村老年人的養老保障問題，設計、規劃、建立并完善新農村長效養老保障機制，這是解決人口老齡化背景下的農村老年人養老保障問題的重要舉措。

作者：李虹 單位：東北師范大學商學院