前言：本站為你精心整理了西部地區生態環境與生態文明制度建設范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、研究西部生態環境和生態文明制度建設問題的意義

西部地區還是我國幾大河流的源頭地區，因此，了解西部地區生態環境的現狀，開展西部地區生態文明制度的建設，對實現我國經濟社會的可持續發展具有重要的意義。黨的十八大報告首次將“生態文明建設”獨立成篇，系統地提出今后五年我國大力推進生態文明建設的總體要求，強調要把生態文明建設放在突出地位，并將其納入社會主義現代化建設總體布局，形成“五位一體”的總布局。作為生態文明建設的組成部分，生態文明制度建設有著至關重要的作用，而作為我國生態環境的重點地區，西部地區的生態文明制度建設又是重中之重。

二、西部地區生態環境現狀

自西部大開發戰略提出以來，加強生態環境保護和生態文明制度建設一直被視為西部大開發的重點和切入點。了解西部地區生態環境現狀，是西部地區進行生態文明建設的基礎。20世紀90年代以來，通過遙感技術、地理信息系統技術、全球定位技術的發展(3S技術)，為西部地區的生態環境調查提供了技術條件。由于西部地區環境狀況的復雜性和生態環境保護的長期性，目前西部地區的生態環境仍然呈現為總體惡化的趨勢，主要表現為以下幾個方面的問題:

(一)水土流失嚴重我國是水土流失非常嚴重的國家，2004年的調查結果顯示，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%，幾乎所有的省市自治區均存在不同程度的水土流失。西部地區尤其嚴重，水土流失面積占全國的80%以上。其中黃土高原水土流失面積45萬平方公里，約占其總面積的71%，為水土流失最嚴重的地區，另外，川西、貴州等地區也是水土流失的重災區。水土流失對農林牧漁業損害極大，因此我國各級政府對水土流失問題非常重視，近年來也開展了很多防治水土流失的工作，具體效果還有待評估。就目前來看，我國自90年代初開始的水土流失加劇趨勢得到了初步遏制，但是水土流失嚴重的局面沒有得到根本的改變。

(二)土壤荒漠化加劇我國的土壤荒漠化面積2004年為262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度增加。荒漠化地區主要集中在寧夏、青海、甘肅、新疆、內蒙古等地區，其中西北及內蒙古6省是我國荒漠化最嚴重的省區，面積達到188萬平方公里，占全國的72%。［2］土壤荒漠化不僅造成土壤生產力下降等危害，還導致沙塵暴等氣象災害。自西部大開發以來，西部地區的植樹造林工作取得了顯著的成果，沙塵天氣已經多年不見，但是最近兩年西部地區的土壤荒漠化又有反復的趨勢，這表明西部地區土壤荒漠化的問題形勢依然嚴峻。

(三)森林和草原生態破壞嚴重改革開放前，我國的森林和草原生態系統基本處于良好穩定的狀態。1973－1976年，我國開展了第一次全國森林資源清查工作，結果顯示，當時森林面積約12190萬公頃，森林覆蓋率為12.7%。1977－1981年第二次全國森林資源清查，我國森林面積為11530萬公頃，森林覆蓋率降至12．0%，指標較第一次清查時有所下降。隨著改革開放，木材的需求與日俱增，雖然政府采取了多項措施植樹造林、保護植被，但我國的森林資源一直沒有得到有效地增加，西部地區，尤其是川西長江源頭區域，森林盜伐現象十分猖獗。1998年特大洪水過后，國家加大了森林資源的保護和發展力度，2008年結束的第七次全國森林清查顯示，我國的森林覆蓋率為20．4%，森林生態系統得到了初步恢復，但是森林保護形勢依然嚴峻。與之對應，近年來，我國的草原生態系統不僅沒有好轉的跡象，反而在加速惡化。我國有天然草原面積3．93億公頃，約占國土總面積的41.7%，絕大部分都在西部地區，是耕地面積的3倍左右，林地面積的2倍多，其中可利用草原面積為3．31億公頃，占草原總面積的84．3%。但是，據統計，我國90%的草原存在退化問題，其中，50%更是嚴重退化，已經到了退化成沙地、鹽堿地的邊緣。目前我國草原生態系統的總體情況是“點上好轉，面上退化，局部改善，總體惡化”。造成這種現象的主要原因在于過度放牧，此外，不科學的政策法規也加速了草原退化的發生。

(四)污染問題嚴重自建國以來，西部地區的主要經濟增長依靠的是“高污染、高消耗、高排放”的能源、原材料產業，煤礦、有色、金屬、電力、天然氣等等都是耗水耗能且污染密集的產業。加上相關的環保政策一直未出臺，監管不力，這就造成了西部地區水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染嚴重的局面。時任國家環保總局副局長的祝光耀在《中國的環境保護(1996－2005)》白皮書會上說，中國近年因環境污染造成的損失大約能占到GDP的10%，西部地區的經濟發展更加依賴環境，這個比例還會更大一些。西部一些地區工業污染較嚴重，包括成都、重慶、蘭州、西安、貴陽、銀川等城市，這些城市空氣污染和水污染情況較嚴重。也包括已經進行開采的礦區，如包頭、攀枝花等地區，這些地區的污染情況同樣不容樂觀。

三、西部地區生態環境現狀的成因分析

造成西部地區生態環境問題的原因很多，既有自然的因素，也有人為的原因，還有歷史上的因素等等。總結起來，主要有以下幾點:

(一)自然條件惡劣，生態環境脆弱和中部與東部地區相比，我國西部地區自然條件較為惡劣，西北多荒漠，西南多山，平原較少，大部分地區為干旱或半干旱地區，不適宜耕種區域較多。此外，西部地區，尤其是西北地區普遍地表植被較稀薄，土壤鹽堿含量高。這就決定了西部地區的生態環境的脆弱性和易破壞難恢復的特性。這也是西部地區生態環境較差，環境保護、恢復工作十分艱巨的基礎性原因。

(二)改革開放和人口增長帶來的經濟壓力改革開放后，我國經濟迅速增長，生活水平也迅速提高，人民群眾在各方面的需求迅速增長，各方面的需求最終導致了生態環境的惡化。過度放牧、過度采挖藥材、過度伐木等現象屢見不鮮。另外，計劃生育政策在西部執行得較為寬松，導致了西部人口的增長速度大大高于東部的增長速度。過多的人口帶來了更多的糧食和水的需求。僅以河西走廊地區為例，1997年的耕地面積相當于建國初期的3倍，由此帶來的植被破壞，地下水位下降等問題加劇了河西走廊地區生態環境的惡化。

(三)貧困加劇生態環境的破壞貧困對生態環境的影響分為兩個層面，第一個層面是貧困本身帶來的對生態環境的破壞:靠山吃山的傳統觀念使當地人不計生態成本地采伐、挖掘、獵捕有經濟價值的物種;對糧食的需求帶來了毀林造田、填湖種地等行為;發展經濟的急功近利產生了高污染的GDP增長。與此同時，在更深的層面，則是貧困帶來的受教育水平低下，較低的受教育水平使人們在環保意識、環保知識和環保能力等生態文明的精神層面產生缺失，使本就困難的生態環境保護工作難上加難。

(四)歷史因素歷史的因素，在西部地區的生態環境問題上起了相當重要的作用，主要有以下兩個方面:一是過去“向自然界開戰”、“以糧為綱”等錯誤的政策的影響。受這些政策的影響，當時全國各地區都在進行毀林造田等類似活動，一些地區將成片的森林、草場砍掉、燒掉，改作農田，甚至有的原因是為了炸山采石，有的僅僅就是為了響應號召。黃土高坡的造田運動將一些不適宜耕種的土地全部變成了農田，原來本就稀少的植被幾乎被砍伐殆盡。貴州林區的某地，幾乎是在一夜之間，將整個山頭的森林全部砍伐完畢。時至今日，這些地區的生態環境有的剛剛有所恢復，有的甚至至今未能恢復。二是我國改革開放初期的經濟發展規劃的影響。在允許一部分人先富起來的政策下，“七五”和“八五”期間，國家的經濟政策實際上是向東部傾斜的。“七五”計劃中明確規定，中西部地區重點發展能源、原材料工業，有重點地開發礦產資源。在國家區域發展戰略和發展政策的指引下，西部地區的工業發展，實際上走上了以資源開發為主的發展道路，“西氣東輸”、“西電東送”等項目工程就是政策的代表性體現。大規模的資源開發除了為東部沿海地區的快速發展提供了廉價的能源、原材料支撐，同時也導致了西部地區污染嚴重，生態環境日益惡化，有些地區甚至因此成為了生態極度貧困區域。

(五)生態環境保護資金缺口大我國西部地區生態環境保護的資金缺口很大，由于歷史欠賬嚴重，現有資金的投入基本只能控制污染不進一步惡化，僅極少部分地區可以投入大量資金治理污染。個別地區控制污染惡化也做不到，甚至有些貧困縣，由于污染嚴重，每年的縣財政收入全部用于治污都不夠。據專家估計，過去10年我國各級財政用于環境保護的資金大致在3萬億到3．5萬億之間，就西部地區來說，平均每年投入的環保資金大約為1000億元，但這遠不能解決問題。相關研究的結果顯示，要實現“美麗中國”的構想，未來10年，至少還需要再有10萬億的資金投入，其中中央財政2萬億。這樣算下來，每年全國各地地方政府用于環境保護的資金要達到8000億元，而2012年，西南地區的貴州省全省的GDP也才8600億元，可以說資金壓力極大。

(六)西部地區的生態文明制度缺失時至今日，我國大部分正在執行的環境保護法律為上世紀90年代制定，《環境保護法》執行的還是1989年通過的版本，即便是現在法律得到嚴格地執行，但破壞生態環境的違法成本遠遠低于違法所得。目前，環境保護更多地靠各地的地方政策，而西部地區的生態環境政策即便是較之東部地區也還有較多不完善的地方。就目前的情況來說，西部地區生態環境方面的法律法規陳舊、操作性差，相關政策還不完善，相關機制還沒有完整建立，作為生態文明建設方面的重要組成部分，生態文明制度建設還有很長的路要走。

四、西部地區生態文明制度建設的現狀

黨的“十八大”報告提出，“要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，并從優化空間格局、促進資源節約、保護生態環境、加強制度建設四個方面闡述了大力推進生態文明建設的重點。這意味著，我國的生態文明建設是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的有機組成部分，在經濟、政治、文化、社會建設中全面融入生態文明建設的理念、目標和內容，迫切需要構建一個完整的、系統的生態文明建設制度框架。但就目前來看，這個框架的構建還存在很多問題，在西部地區，這些問題就更突出:一是相關法律法規的建設還不到位，我國目前的法律法規基本僅局限于環境保護方面，而生態文明建設不僅包括環境保護，還涉及文化教育、社會建設和經濟生活等各個方面，這些方面也應制定相應的法律法規，規范人們的相關行為。同時，已經建立的環境保護的法律體系也并不完善，存在法律條文陳舊，新生事物界定模糊等問題，應當盡快完善這方面的法律。二是建設生態文明，需要政策規定上的軟約束。一些方面，很難用法律去加以干涉，如加強對生態文明建設的教育，用法律規定教科書的內容顯然不妥，類似的方面就需要制定相應的政策規定，但目前這類政策在西部地區還很不完善。三是在生態文明建設的過程中，我國的政府部門更加習慣使用行政手段而不是經濟手段。在西部地區，決策人員的專業素養較東部地區偏低，他們也比東部地區更加偏好行政手段。在發達國家的實踐經驗表明，在很多領域經濟手段比行政手段更加有效。通過使用生態稅、排放權交易、高效率補貼、環保補貼等手段，人們可以自發地選擇污染少、效率高、排放低的生產、生活方式，從而避免行政手段高成本、制約技術進步等方面的弊端。四是生態文明制度建設受制于經濟發展情況。市場經濟帶來了經濟騰飛，也造成了我國各地區的發展不平衡，有些地區可以拿出錢來搞生態文明建設，但有些地區甚至發不出相關人員的工資。西部地區生態環境底子薄，經濟發展落后，往往貧困地區就是污染重災區，受到的經濟制約遠大于東部地區。五是相關的技術和機制建設方面存在問題。受地形、人員素質等方面因素的制約，一些先進的技術在西部地區不能應用，技術瓶頸近年來在西部地區開始顯現。同時，以生態補償機制為代表的各項生態機制在西部尚未全面建立，西部地區生態文明制度建設還存在著重重困難。

五、加快生態文明制度建設的對策

生態文明制度建設是一項長期的系統工程，因此應當從各方面加以考慮。生態文明制度的建設應當包括以下幾個方面:

(一)轉變政府職能改革開放30年，全國各級政府GDP至上的考核方式已經深入骨髓，在生態文明制度建設中，應當轉變原有的考核方式，將生態文明建設的成果納入到考核中，建立起節能減排、污染治理等工作的責任制，同時，將政府的定位從管理者逐步向生態文明的參與者轉變，轉變原有的工作方式方法。

(二)轉變生態觀念各級政府應當帶頭轉變觀念，建立起生態文明的新觀念，只有從認識上對生態環境加以重視，實際工作中才能處處以生態文明的準則來指揮決策，要以十八大精神為指導，按照防治與保護并重的方針，確立生態文明的地位。不僅如此，還應將轉變人民群眾的觀念提上日程，只有讓廣大人民群眾樹立生態文明的觀念，才能做好生態文明的建設，西部地區受教育水平普遍低于中東部地區，這項工作對于西部地區生態文明的建立尤為重要。

(三)完善相關法律法規前文的分析表明，我國現階段有關環境保護的法律法規還很不完善，應當在借鑒國外先進經驗的基礎上，結合我國的實際情況，盡快出臺完善法律法規，做到生態文明建設有法可依，有法必依。應當加大對環境違法的處罰力度，同時將相關的建設生態文明的機制，如生態補償機制納入到法律的框架內。

(四)建立各項有效的生態環境保護機制生態補償機制是一項針對區域性環境生態保護和污染防治的機制，其基本原則是“資源有償使用”和“受益或破壞者付費，保護或受損者被償”，這項機制能夠有效地給予保護或破壞生態環境者以經濟上的獎懲，從而激勵相關行為人保護生態環境。對西部地區來說，這樣的生態機制必須加緊建立。除此以外，污染防治協作機制、生態環境動態監測機制等被實踐證明有效的機制也需要盡早建立。

(五)建立完善相關經濟機制經濟手段具有效率高、成本低、可以促進相關領域技術進步等優點。市場經濟時代，需要充分發揮市場無形之手的作用，讓市場的自我調解機制發揮功能并加以引導，以作為政府有形之手的必要補充。應當通過征收生態稅、發放節能環保技術補貼、建立排放權交易制度等方式，讓經濟手段在西部地區的生態文明建設中發揮重要的作用。總體來說，必須從法律、經濟和必要的行政手段出發，建立全社會的生態文明觀念，轉變已有的工作方式，做好西部地區生態文明制度的建設。

作者：陳燦平高玉翔單位：西南民族大學經濟學院