生態文明建設中的利益相關方概念
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1利益相關方的確定
FREEMAN等［2］在1983年提出了利益相關方廣義的內涵，即利益相關方能夠影響一個組織目標的實現，或者他們自身受到一個組織實現目標過程的影響。生態文明建設中的利益相關方可定義為與生態文明建設相關，并對生態文明建設投入了人力和財力資本，能夠影響生態文明建設或是被生態文明建設影響的群體或是個人。梳理出利益相關方的本質是為了找到動力源與被影響源，識別影響的重要性。國內外的學者對利益相關方的分類做了很多研究。美國學者MITCHELL等［3］基于影響力、合法性、緊迫性特征的不同組合提出不同類型的利益相關方，將利益相關方分為確定型利益相關方、預期型利益相關方、潛在型利益相關方。陳宏輝［4］則從利益相關方的主動性、重要性和緊急性3個方面將其分為核心利益相關方、蟄伏利益相關方和邊緣利益相關方。大衛•威勒等［5］提出的包含社會性維度的利益相關方界定方法中，將利益相關方分為社會利益相關方與非社會利益相關方兩大部分，社會利益相關方又分為主要利益相關方、次要利益相關方，而非社會利益相關方也包括主要的非社會利益相關方、次要的非社會利益相關方。筆者采用大衛•威勒等的分類方法來確定生態文明建設中的利益相關方。生態文明建設是以生態文明與生態價值觀為導向，積極主動、長期持續的實現活動，需要在人文基礎上建立自然—社會—人長效機制，通過落實生態制度、意識、行為而完成。作為社會重要組成部分的政府、企業、公眾是建設生態文明的主要利益相關方。政府主要是法律法規的制定者，確保生態文明的方向；企業需要在政府的引導下，以循環經濟的理念，以生態的方式創造財富；公眾則需要響應政府的號召，提高自身的環保理念，改善行動，并對企業的產品方向起到引導和監督義務。主要利益相關方在生態文明建設中擁有直接的權益，對整個建設過程有著直接的影響。此外，次要的利益相關方對生態文明建設也有較大影響力，比如媒體、科研機構等。在生態文明建設中，除了社會的利益相關方外，還要考慮非社會利益相關方。其中，主要的非社會利益相關方指對生態文明建設有直接影響，但是不屬于當代的行為主體人，包括自然環境、未來幾代人；次要的非社會利益相關方指對生態文明建設有間接影響，也不屬于當代的行為主體人，包括動植物物種。雖然生態文明建設中的利益相關方很多，但是政府、企業、公眾是生態文明建設的主要動力源，在建設過程中起著至關重要的作用，因此下面從定位、利益關注點、驅動力、權利、義務、溝通機制方面進行重點分析。
1．1政府在全球可持續發展的背景下，政府從宏觀層面參與解決生態問題、環境污染問題，具有其他組織和個人無法比擬的合法性，政府既是公眾利益的委托人，也是公共物品如生態環境的承擔、協調、管理者。在生態文明建設中，政府旨在以“政府直控型”的手段培養環保產業的成長、公民的生態觀念，平衡公共利益、生態利益、經濟利益、社會利益、環境利益，注重社會—人—自然的和諧發展，是建設生態文明的最重要的主體，起著主導性的作用。
1．2企業在生態文明建設的大背景下，面對政府強制性因素，市場因素（包括行業競爭壓力、消費者需求等）以及來自公眾、媒體等的社會輿論的壓力，企業開始關注生態利益與環境利益，履行起對自然生態環境、市場、公眾消費的生態責任，表現在從產品設計到產品回收全面貫徹生態環保觀念、節約資源、改變經濟發展模式。同時，部分企業從中發現新的機遇，實現發展轉型，這也是企業關注的焦點。企業既是生態文明建設的主體，又是生態文明建設的對象，起著關鍵性的作用。
1．3公眾隨經濟社會不斷發展，廣大人民群眾除了在物質生活和精神生活上的追求不斷提高外，也越來越注重生態環境與生態維權。轉變生態意識、生活方式是生態文明建設的客觀需求。公眾對生態文明建設的關注和認知是促使城市生態和諧發展的前提，公眾是建設生態文明的基礎性力量。政府、企業、公眾在生態文明建設中的定位、利益關注點、驅動力、權利、義務、溝通機制見表1。
2主要利益相關方的關系分析
政府、企業、公眾3者之間組成了復雜的關系網（見圖2）。對生態文明建設中主要利益相關方關系分析前，先做兩點假設：（1）利益相關方追求自身利益最大化時，將受到其他利益主體的制約，單方利益不能無限放大；（2）利益相關方之間是相互作用的，當一方影響另一方時，它也會受另一方影響。
1政府、企業間的相互關系政府是生態文明法律法規的制定者和監督者，對企業履行生態責任的影響最大。生態文明下的生產方式是以原料—產品—廢物—原料的模式循環，致力于構造以環境和資源承載力為基礎、以自然規律為準則的可持續生產方式。政府通過政策力的激勵作用引導著企業朝著這個生產方式發展。正向激勵就是政府運用物價補貼、財政貼息、優惠貸款等財政金融政策，引導企業創新、改革；負面激勵就是政府對企業的環境污染、生態破壞等行為采取征稅等手段，鼓勵企業朝著生態化方向經營與發展。政府的負面激勵有助于引導企業走上循環再生、最低排放、持續再生的發展道路。企業是生態文明建設中的主要經濟源，支撐著政府的正常運行，但是企業的本質是追求經濟效益的最大化，面對政府的生態文明建設政策，企業會進行成本—效益分析，例如采用新技術的風險與收益的比較、逃避風險與污染治理運行費用的衡量等。在生態文明建設的前期，政策對企業起到了很大的作用，引導企業在考慮經濟效率的同時也考慮生態效率，隨著建設推廣深入，企業領導者的思想覺悟也隨之提高，從而使生態文明建設實現由被動到主動的過程。
2政府、公眾間的相互關系政府與公眾的意志是一致的，根本宗旨是改善生存環境，提高生活品質，更好的滿足公眾需求，這是雙方合作的基礎，雖然各自的動力源不同。政府屬于外在的動力源，即通過政策、法律法規等手段有效地保障生態文明建設的實施；公眾則屬于內在動力源，通過生態文明建設來改善自己的生存環境，包括政治、經濟、社會、文化和自然環境，提高自己的幸福指數。政府可保障公眾的權利，體現公眾的意志，但對公眾也有一定的約束力，是一種自上而下的模式。公眾的需求與愿望對政府的工作起到監督作用，并施與一定的壓力，是一種自下而上的模式。雙向模式能相互督促、相互補充。
3企業、公眾間的相互關系企業的最終產品是以公眾的需求為導向的，公眾享受企業創造的財富，從而使企業實現經濟效益。在環境效益方面，公眾既是企業履行生態責任的直接受益者，也是企業不履行生態責任的直接受害者。企業不合理的生產運行會影響自然環境狀況，并且壓縮人類的生存空間，資源減少、生態環境惡化將從根本上影響公眾的健康和幸福指數。公眾對企業的環境行為有著監督責任。綜上所述，政府、企業、公眾在生態文明建設中有著自己的定位與分工，造成了利益偏重點的不同，政府最注重平衡公共利益、生態利益、經濟利益、社會利益、環境利益，企業最注重經濟效益，公眾則最注重自身生活品質及生存環境，3者相互牽制、相互作用、相互影響。但是每個利益主體有著共同的利益目標，即城市朝著更健康、美好的方向發展，這就是3者合作的平臺，在這個平臺上各方在良性的制約、引導作用下，發揮各自所長，相互協調，使得生態文明建設有序推進。
主要利益相關方的目標指標體系建立
針對主要利益相關方的不同定位，基于主要利益相關方在生態文明建設中應有的表現行為（見表2），筆者提出建議性的生態文明建設目標指標體系，以期通過組織主要利益相關方之間的自查或評比，引導它們在生態文明建設中的行為方式。政府作為公共服務機構，除了要保證機構內部的高效有序運作外，具有制定法律法規的職能，還有提高整體社會的生態文明認知水平的義務。政府生態文明建設目標指標體系見表3。企業在政府引導的生態文明建設大環境下，制定內部管理制度，重在改善經營與生產行為，促進環境友好型經濟的發展，同時營造自身的生態文化氛圍。企業生態文明建設目標指標體系見表4。公眾通過生態文明宣傳和教育培訓，提高自身的生態道德，轉變傳統生活觀念和價值取向，從而改變個人的消費、污染排放及生態保護行為。公眾生態文明建設目標指標體系見表5。
結論與展望
政府、企業、公眾是生態文明建設的主要利益相關方，首先分析了各自的定位、驅動力、利益關注點、權利、義務、溝通機制以及3者之間形成的復雜關系網。指出政府作為公共職能部門，注重平衡生態利益與經濟利益，生態文明建設的重點在于制定相關政策鼓勵、約束企業，加大對公眾的宣傳引導，它是生態文明建設的主導性力量；企業在注重經濟發展的同時要承擔生態責任，發展循環經濟，支持相關政策落實，使產品滿足公眾需求，它是生態文明建設的關鍵性力量；公眾注重自身的生活環境和家庭幸福指數，生態文明建設的重點是要樹立生態價值觀，改變行為方式，并履行對政府和企業的監督責任，它是生態文明建設的基礎性力量。最后，依據政府、企業、公眾的不同定位與利益關注點，以各方在生態文明建設中應有的表現行為為依據，分別設計了包含生態意識文明、生態行為文明、生態制度文明3層內涵的生態文明建設目標指標體系，旨在促進各利益相關方之間的自查或評比，將生態文明建設落實到各主要利益相關方的具體行為上。今后，為了增強政府、企業、公眾的生態文明建設目標指標體系的可操作性，還需要探索一些具體有效的方法以保證其順利推廣實施。
作者：倪珊何佳牛冬杰包存寬王娟單位：同濟大學環境科學與工程學院長江水環境教育部重點實驗室
