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內(nèi)容提要：本文認為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治的基本狀況是：國家主導農(nóng)村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)；村級治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運作路徑，農(nóng)村民主建設有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會動員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制村治結(jié)構(gòu)公共參與

長期以來，人們對中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問題”[1]。事實上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進程，而且制約著“三農(nóng)問題”的最終解決。因為，“如果我們不從政治的高度加以認識和重視農(nóng)村問題的政治方向，不能根據(jù)社會發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會影響到農(nóng)村經(jīng)濟體制的深化改革和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展”[2]。甚至可以說，如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟改革和文化發(fā)展的方案都無法真正有效地實施而導致失敗。公務員之家版權(quán)所有

本文將對現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢進行研究。這項研究旨在通過對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后中國農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進行考察，試圖從社會轉(zhuǎn)型的視角來認識市場化進程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。