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財政部有關負責人表示,這次出口退稅政策調整屬結構性調整,是國務院今年實施宏觀調控政策采取的綜合措施之一,有利于進一步優化產業結構,促進外貿轉變增長方式,推動進出口貿易均衡發展。

此次出口退稅率調整面廣,涉及紡織、鋼鐵、有色金屬、煤炭、機械等多個行業,稅率有升有降。以前取消出口退稅以及這次取消出口退稅的商品列入加工貿易禁止類目錄,對列入加工貿易禁止類目錄的商品進口一律征收進口關稅和進口環節稅。

結構性調整

在新政中,降低了紡織品、家具、塑料、打火機等傳統勞動密集型行業的退稅率,提高重大技術裝備、IT產品和生物醫藥等技術密集行業的退稅率,“一升一降”充分體現了限制“兩高一資(高能耗、高污染、資源類)”和鼓勵高新技術產品出口的“賞罰分明”原則。限制高污染、高能耗和資源性行業的出口,同時扶植高新技術產業出口,與我們的貿易政策相符。通過稅收杠桿淘汰低端產能,將資源配置到高端產品上,有助于促進產業結構調整升級,意在進一步優化產業結構。

以紡織品為例,由于我國產品極具競爭力,短期內不會受到影響,反而可能會抬高全球紡織品價格,但長期一定會影響國內紡織業,一些從事出口的低附加值企業將選擇退出。

對不同產品確定不同出口退稅率的同時,也會對相關產業產生影響。關鍵在于稅收與利潤此消彼長,通過對不同產品類別實行不同退稅率,可給扶持產業高退稅率,增加所扶持產業生產者的生產利潤;對不鼓勵的產業則可降低其出口退稅率,減少產業經營者的利潤,借助利潤這一經濟杠桿,實現資源配置的調整,使資源向所扶持產業方向流動,實現產業結構調整。

此外,由于各地區出口占出口總額中的比重不一,出口退稅對各地區的影響也就不一,出口比重大的地方所受影響顯然比出口比重小的地方大;另一方面,各地區產業結構不同,有的地區以高附加值、高科技含量出口為主,有的地區則以低附加值、低科技含量出口為主,產品出口退稅率必然也會影響地區經濟結構。出口退稅政策對地區經濟結構的杠桿作用,可在一定程度上解決地區經濟發展嚴重不平衡的問題。

緩解貿易順差

國家海關總署數據顯示,我國8月的外貿順差“慣性”般地再攀新高至188億美元,連續第28個月實現貿易順差,環比增長28%,也是今年以來連續第四個月突破單月最高紀錄。分析人士預計,今年全年貿易順差將可能突破1500億美元。貿易順差導致的流動性過剩已經成為宏觀調控的頭號難題。

解決順差過大的可用政策主要是匯率和出口退稅。在當前匯率基本穩定的格局下,調整出口退稅政策不失為一個有效手段。很多專家認為,出口退稅調整的是實際匯率。

面對中國屢攀新高,不斷遭受質疑的外貿順差,商務部部長在芬蘭出席2006年中歐工商峰會上就表示:中國正考慮“多管齊下”來降低貿易順差,而削減出口退稅是途徑之一。話音剛落,“通知”就即刻出臺,用以遏制連續28個月的貿易順差勢頭。

由于此次出口退稅率調整降多升少,可適當緩解貿易順差過大的局面,成為人民幣升值的“減壓閥”。

助力宏觀調控

從今年4月以來,新一輪宏觀調控開始了。同樣地,這次的政策工具截至目前包括對信貸和投資審批的行政控制,對房地產行業的緊縮政策,加息27個基點,準備金率上調50個基點等。然而,今年人民幣一籃子貨幣指數(TWI)再度貶值2.4%左右。

6月27日,央行再次在貨幣市場上一次回收了1100億元的流動性,這被市場視為是央行繼續收緊銀根的又一舉措。

目前,中國市場經濟體制越來越完善,投資環境越來越優化,對外貿易條件日益成熟,使中國進出口貿易順差和外匯儲備高速增長,同時外資大量涌入,造成中國經濟出現局部過熱,面對人民幣升值的壓力越來越大。毫無疑問,投資遭到了政府韁繩的嚴格約束。數據顯示,1至8月份城鎮固定資產投資52594億元,比去年同期增長29.1%,其中房地產開發完成投資11063億元,增長24.0%,均有不同幅度的減慢。

更引人注目的是,8月份固定資產投資增長21.5%,較7月回落5.9個百分點。“宏觀調控在投資領域已經顯現了積極成效。”國家統計局局長邱曉華作出了如上判斷。

而從消費來看,8月份進口同比增長只有24%,遠低于出口增速。意味著調控已經開始對消費起作用。

同時,居民開始抱怨物價上漲,并且傾向于儲蓄更多消費更少。央行調查顯示,第三季度居民愿意更多儲蓄的人數占比提高了2.2個百分點,與第二季度下降3.8個百分點形成強烈反差。

目前,國家正在著力抑制流動性泛濫以及投資過熱的局面,但僅靠加息、提高準備金率或者公開市場操作等貨幣政策恐怕過于單一。人民幣自去年7月21日開始升值以來,中國出口依然有增無減。

所以,適度擴大人民幣兌美元的匯率浮動區間,用加息引導人民幣匯率在短期內一定幅度的升值,同時適度減少出口退稅率,應當是正確的政策選擇。

適度減少出口退稅率和貨幣升值的作用異曲同工,而且它可以防止加息所引起的貨幣升值過快。貨幣升值一點,出口退稅減少一點,兩項政策力度都不大,但合力效果應當可以有效地減少外匯占款,起到緊縮貨幣的作用。

所以,降低出口退稅率有利于壓縮產能,控制投資,從財稅政策方面助力宏觀調控。比如有色金屬、天然氣等資源、能源行業,國內需求非常旺盛,國內有限資源大量出口是不合理的。下調這些行業的退稅率,引導企業減少出口轉為內銷,有助于協調好國際國內資源價格的關系。

同時,降低出口退稅率,等于提高出口產品成本,其進入國際市場競爭力下降,將會引起對外貿易額下降,減緩出口增長速度;反之,提高出口退稅率,則起到相反的作用。出口退稅率的經濟杠桿作用實際上與匯率微調對出口所起的作用是相似的,因此調節出口退稅率可以緩解匯率變動壓力,同時避免匯率變動對其他方面(如貨幣市場)帶來的負面影響。

總之,財稅政策如果能積極地配合貨幣政策,包括流動性泛濫的問題、經濟結構問題、投資過熱問題、消費增長緩慢問題等等,都將獲得有效改善。為中國營造一個良好的外部發展環境。