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按照省廳財辦[108]號文件的精神,“2011年,平臺一體化系統在市級財政部門全面投入運行,同時,啟動系統在部分縣(區)的推廣實施。2012年,基本完成平臺一體化系統在縣(區)財政部門的推廣實施,基本實現省、市、縣(區)三級財政部門之間平臺一體化系統的縱向連通,支撐全省財政收支的及時匯總與決算即時生成”。為了實現這個目標,近期作者對所屬縣區的財政信息化工作開展了深入細致的調研,對相關問題進行了思考。本文擬就縣區如何做好縣區財政信息化建設工作做一探討。
一、縣區財政信息化建設的特點
(一)信息化投入規模小從目前全國的財政總體形勢來看,無論是從經濟總量還是增量,從收入規模還是支出規模,縣區財政的總體財力規模是不大,尤其是對經濟相對不發達的中西部地區,很多區還是“吃飯財政”,在這種情況下,縣區財政不可能象市級財政一樣對信息化進行規模性投入。在我市,縣財政部門由于省財政廳的統一指導建設,均建有專用機房,網絡、安全及服務器硬件設備配置基本齊全,信息化硬件條件相對較好。而區財政部門因辦公場地、技術人員、資金等條件限制,基本依托區政府的網絡及硬件設備,自身硬件配置不足。
(二)從事財政信息化工作的專業人才少縣區級財政業務人員絕大部分來自業務一線,盡管近年來不斷有國家大專院校人才進入縣區級財政機關,但總體來看,縣區級財政管理人員計算機整體水平普遍較低,缺乏信息化認識和規范,絕大多數縣區都沒有專門的信息化管理部門,尤其是缺乏既懂財政業務又懂信息化技術的年輕干部。例如我市除肥東縣財政局成立信息中心配有專職技術人員以外,其他縣區均未成立信息化機構,未配置專職技術人員。
(三)基層差異大,業務特點突出財政部相關領導在多次講話中明確指出,各級財政部門緊緊圍繞財政中心工作,堅持以服務財政管理和改革為宗旨,積極推進金財工程建設,使信息技術較快融入財政核心業務。根據縣域經濟的發展情況,縣區財政都存在針對本地實際需要而形成的管理特色、實用經驗,區縣財政信息化建設要充分滿足業務需要,就必須適應這些特點,滿足這些需求,也同時決定了區縣財政信息化相對省市級財政有更加明顯的區縣特色。
二、區縣財政信息化建設思路
(一)先做規劃,再做具體實施目前在財政部確立的“金財工程應用支撐平臺”的技術指導前提下,縣區的財政業務系統特別是核心業務系統建設要建立規劃,保證財政信息化建設的方向,在總體信息化建設規劃確定的前提下,再按照部署有計劃、有步驟地推動一體化系統的實施工作。
(二)先做標準,再做系統目前我市各區財政部門使用的業務系統主要有:非稅收入征管、國庫集中支付、部門預算編制、會計核算等,但這些系統都普遍存在不同信息系統間信息孤島、業務斷層等通病。財政部推廣的應用支撐平臺為全國各級財政部門財政業務系統搭建了基本技術標準,在縣區推廣應用“金財工程應用支撐平臺”時,要參照此類技術標準,采用取代與改造措施,將相關業務信息系統納入平臺一體化系統實現協同作業,信息共享,避免隨著業務推進而不斷重建的怪圈,也在最大程度上實現對區縣財政信息化投入的節約。
(三)先出效益,再上規模以目前我局與各區共享內部信息系統工作為例,我們首先面臨的問題是如何實現各縣區與市級財政聯網問題。有人提出建立光纖專網的方案,建立高速度的市縣專網的確是未來管理的需要,但是在沒有實現基本的信息化效益的前提下,投入巨資進行網絡建設,各級領導及業務人員可能都難以接受。先通過VPN撥號或者借助電子政務專網的辦法,實現縣區財政與市級的網絡連接,讓各級管理人員充分感受信息共享的巨大間接利益,隨著應用的增多,改善網絡環境就成為業務改革和信息化建設的必然,也會得到各級領導和相關管理人員的大力支持。平臺一體化系統在推進過程中也可借鑒此方法,采取“先試點,后推廣;先核心,后全面”的方法穩步開展工作。
(三)開展市場競爭,防止部門壟斷近幾年來,上級財政部門在推進財政業務管理改革和信息化建設時,習慣采取配發標準管理軟件的方式。他們的初衷無疑是好事,但也確實帶來了一些問題,一是這些軟件系統沒有充分考慮區縣財政的實際情況更多的是從上級財政的需求出發,不適合地方需要;二是這些軟件系統來自不同的主管部門,沒有統一的標準和規范,客觀上造成使用上工作量的增加、信息的割裂,甚至同一部門配發的軟件,也做不到互聯互通;三是這些軟件只是以簡單的軟件程序下發,沒有配套的實施和技術支持服務,但是根據實際業務管理要求進行的實施和有保障的售后服務是系統能否有效運行的關鍵,所以,近年來上級各部門配發的軟件系統形成了事實上的極大浪費。其實,上級部門配發軟件的目的,應該是保障上下級財政部門數據上傳下達的規范統一,為了實現這一目的,最好的辦法就是制定統一的數據或技術標準,讓社會廠商去進行開發、實施和服務,通過引進市場競爭的優勢,讓區縣花最少的錢,獲取最好的產品和服務。
(四)加強培訓,提高技術人員素質通過加強財政業務人員計算計知識培訓和計算機中心人員的業務培訓,進一步提高系統內部人員綜合素質,培養一批既懂財政業務又懂信息化技術的復合性人才。同時積極開展信息技術的考核、競賽,激勵業務人員主動學習計算機應用技術。總的來看,區縣金財工程建設有其自身的特點,但區縣信息化工作的穩步開展,必須充分發揮縣區自身的主動性、能動性,不可能僅靠幾個紅頭文件、幾個軟件能實現得了的。