基層財(cái)政管理問題思考
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隨著我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政管理工作已經(jīng)成為了不可或缺的內(nèi)容，財(cái)政預(yù)算是否分配的合適，直接影響到我國社會和諧發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利的進(jìn)行。所以，我國政府必須要做好財(cái)政管理，也就可以在一定程度上使我國經(jīng)濟(jì)在宏觀發(fā)展上更進(jìn)一步。目前我國暴露出來的財(cái)政問題，需要采取積極的措施來加以改正。
1.預(yù)算控制不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用
《預(yù)算法》中有著非常明確的規(guī)定，“所有政府收入和支出都要納入預(yù)算”，“經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法律程序不能私自改變”。而目前我國基層的一些財(cái)政部門，并沒有將政府的所有收入和支出納入預(yù)算當(dāng)中，預(yù)算編制只是財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金，其中有許多政府非稅收入長期沒有被編制到預(yù)算之內(nèi)。其中有的基層財(cái)政在追加預(yù)算的時(shí)候，并沒有通過相應(yīng)的法律程序，也沒有經(jīng)過人大審批，導(dǎo)致了許多基層人大失去了其應(yīng)有的監(jiān)督作用。
2.制度不健全，管理不規(guī)范
目前我國大部分基層財(cái)政并沒有一個(gè)完善的內(nèi)部管理制度，即便有部分有相關(guān)的財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，也并沒有得到有效地執(zhí)行。目前我國基層財(cái)政的管理還比較混亂，有的地區(qū)是財(cái)政所做賬，有的卻是經(jīng)管站做賬，甚至有的地區(qū)多達(dá)四套賬務(wù)。許多基層的領(lǐng)導(dǎo)都把財(cái)政所當(dāng)成了錢匣子，而有的財(cái)政所預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都是由一個(gè)人來負(fù)責(zé)的，不能起到一個(gè)內(nèi)外監(jiān)督的作用。許多基層的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員并沒有很強(qiáng)的法律意識，沒有按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行管理，就會導(dǎo)致許多錯(cuò)賬、假賬現(xiàn)象的發(fā)生。其中最混亂的就是專項(xiàng)資金撥付使用以及國有資產(chǎn)管理等方面。
3.財(cái)政收支矛盾突出，政府負(fù)債超負(fù)荷
隨著我國稅費(fèi)改革以后，使財(cái)力減少，但是對義務(wù)教育、計(jì)劃生育以及招商引資等工作大力的投入，就導(dǎo)致了許多基層財(cái)政機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多現(xiàn)象的發(fā)生，只能依賴借款來維持日常費(fèi)用的開支等，導(dǎo)致了財(cái)政入不敷出。大部分基層財(cái)政都存在著諸多的問題，例如，財(cái)政周轉(zhuǎn)金以及商業(yè)銀行貸款等數(shù)額比較大，償還難等債務(wù)負(fù)擔(dān)。沉重的債務(wù)會導(dǎo)致財(cái)政舉步維艱，不能進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展。
4.固定資產(chǎn)賬目不規(guī)范、管理不嚴(yán)格
目前我國大部分基層財(cái)政并沒有一個(gè)完善的固定資產(chǎn)賬目，有的基層財(cái)政只有總賬而不具備其明細(xì)賬，有的沒有固定資產(chǎn)的賬目，有的在購入固定資產(chǎn)的時(shí)候并沒有及時(shí)登記入賬，報(bào)廢的固定資產(chǎn)也沒有及時(shí)報(bào)批銷賬。就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬目并不符合實(shí)際賬目，存在賬外資產(chǎn)?；鶎迂?cái)政的思想普遍存在重錢輕物的認(rèn)識，對固定資產(chǎn)并沒有緊要的管理，導(dǎo)致諸多問題的存在，如家底不明以及大量賬外資產(chǎn)等。
5.專項(xiàng)資金管理不到位
由于政府部門在專項(xiàng)資金管理體制上存在著諸多問題，就會導(dǎo)致職能交叉，使專項(xiàng)資金的管理比較分散，情況不明。特別是項(xiàng)目和資金都比較多的地區(qū)，并沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行資金專項(xiàng)核算。相關(guān)財(cái)政管理部門只是對專項(xiàng)資金方面做突擊性檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題并沒有相應(yīng)的懲罰措施，其監(jiān)督職能流于形式，導(dǎo)致基層財(cái)政的專項(xiàng)資金長期被挪用或者擠占。
6.財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差
由于基層財(cái)政管理人員的素質(zhì)普遍都比較低下，而相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)工作需要隨意調(diào)換所長或會計(jì)人員，就會導(dǎo)致基層財(cái)政隊(duì)伍的不穩(wěn)定，影響了其建設(shè)隊(duì)伍不能長久性發(fā)展，就會使相關(guān)的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下、沒有較強(qiáng)的責(zé)任心。
二、基層財(cái)政管理的發(fā)展建議
1.完善基層財(cái)政管理體制模式
基層財(cái)政管理問題涉及的方面主要就是財(cái)政權(quán)利劃分的問題，從我國目前基層財(cái)政發(fā)展的程度來講，不同地區(qū)應(yīng)該采用不同管理制度，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)都會有每個(gè)地區(qū)的特色，其管理制度必須要滿足實(shí)際情況的需求。首先，管理的首要任務(wù)就是平均分配基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的服務(wù)，在基礎(chǔ)上加強(qiáng)基層財(cái)政工作的調(diào)控能力。加強(qiáng)省級財(cái)政部門向下級合理的分配相關(guān)的責(zé)任，其次，要根據(jù)不同地區(qū)的不同特色和實(shí)際情況，來建立相應(yīng)的管理制度，以滿足地區(qū)需求為主要核心基礎(chǔ)。
2.創(chuàng)新財(cái)政模式支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展
基層財(cái)政為了保障其可持續(xù)性發(fā)展，必須要依靠自身的發(fā)展力量，不能全部依賴于政府撥款。首先，基礎(chǔ)財(cái)政部門可以向社會集資來尋求資金的籌集，對于那些發(fā)展比較具有潛力的集體經(jīng)濟(jì)，企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持和優(yōu)惠政策，來強(qiáng)化企業(yè)自身的市場競爭力。同時(shí)需要鼓勵(lì)私營經(jīng)濟(jì)，吸引外資的投入。其次，需要對不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，總結(jié)出其優(yōu)勢和劣勢，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，來增加地區(qū)基礎(chǔ)財(cái)政的收入。
3.建立化解基層債務(wù)的管理機(jī)制
基層財(cái)政的確是保障農(nóng)民增收，支持國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門，但是不能依靠銀行貸款來解決其實(shí)際問題。首先，對已經(jīng)存在的債務(wù)進(jìn)行細(xì)化，制定合理、科學(xué)的解決方法，首先解決銀行貸款的問題。其次，基層財(cái)政部門應(yīng)該建立完善的儲備金制度，其目的就是能有效應(yīng)對債務(wù)危機(jī)。再次，必須要嚴(yán)格地控制債務(wù)情況，根據(jù)本地實(shí)際情況來適當(dāng)?shù)卦黾有聜鶆?wù)，必須要根據(jù)自身的實(shí)力來進(jìn)行貸款，不能為了政績工程而增添農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。最后，基層財(cái)務(wù)管理必須要有相應(yīng)的監(jiān)督部門，所以必須要建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而能夠有效的管控債務(wù)問題。
4.逐步完善各種財(cái)政的規(guī)章制度
基層財(cái)政必須要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并且根據(jù)實(shí)際情況來指導(dǎo)相應(yīng)的實(shí)踐工作。必須要有一套科學(xué)的規(guī)章制度和合理化的業(yè)務(wù)流程來加強(qiáng)財(cái)政工作的監(jiān)督工作，從而逐步的形成基層財(cái)政的集中支付程序。要使基層的財(cái)政工作都有法可依，有法必依，對于預(yù)算的編制、調(diào)整等工作，必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)程序來進(jìn)行，經(jīng)過同級人大審查批準(zhǔn)以后才可以實(shí)施，確保各類改革措施都能依法落實(shí)，為基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行提供有力的保障，進(jìn)而能形成一套有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展的財(cái)政管理制度。
5.提升工作人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的規(guī)范
必須要對財(cái)政人員的業(yè)務(wù)能力加以培訓(xùn)加強(qiáng)，進(jìn)一步的提高財(cái)政人員的業(yè)務(wù)能力。只有使工作人員的相關(guān)業(yè)務(wù)能力得到提高，才能保障其財(cái)務(wù)工作能夠避免出現(xiàn)差錯(cuò)，進(jìn)一步保障財(cái)務(wù)成果的連續(xù)性、真實(shí)性以及完整性。必須要保證財(cái)務(wù)管理部門的統(tǒng)一管理和委派制度，嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)工作，在進(jìn)行財(cái)務(wù)審核審批的時(shí)候，必須要做到合理規(guī)范，真正的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的制度化和規(guī)范化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日益加快，使我國必須要加強(qiáng)自身的競爭力，能在世界經(jīng)濟(jì)市場中穩(wěn)固自身的地位。基層財(cái)政管理工作直接關(guān)系到我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，所以為了保障我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須要完善和加強(qiáng)對基層財(cái)政的管理工作，上級相關(guān)部門必須予以高度的重視，合情合理的安排基層財(cái)政工作，適當(dāng)?shù)姆艑捸?cái)政權(quán)利。
作者：崔麗萍 單位：新疆阿勒泰市財(cái)政局
