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房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程一般可分成三個(gè)階段:地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、施工營(yíng)建和物業(yè)營(yíng)銷(xiāo)。地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也稱(chēng)前期開(kāi)發(fā),主要是取得土地以及拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程一般情況下從用地開(kāi)始。沒(méi)有項(xiàng)目用地,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)就無(wú)從談起。用于商品流通的房屋,其土地使用權(quán)不論是劃撥取的還是以出讓方式取得,開(kāi)發(fā)用地都必須執(zhí)行我國(guó)《城市規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定,必須符合國(guó)家土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)工程規(guī)劃的要求。依法取得開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,是保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)合法、有效地前提條件。因此,可以毫不夸張的說(shuō):規(guī)劃許可是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的生命線(xiàn)。從操作層面分析,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲得上述兩證的過(guò)程,其實(shí)是必須獲得一系列許可的整個(gè)過(guò)程。
第一,開(kāi)發(fā)商要獲得商品房計(jì)劃立項(xiàng)許可。開(kāi)發(fā)商要制作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的預(yù)可行性分析報(bào)告和可行性研究報(bào)告,上報(bào)國(guó)家計(jì)劃管理部門(mén),并獲得許可(即批準(zhǔn))批文;
第二,在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目獲得計(jì)劃立項(xiàng)許可后,開(kāi)發(fā)商應(yīng)繼續(xù)申請(qǐng)規(guī)劃選址的許可。未通過(guò)選址許可的建設(shè)用地的前置審查,不能申辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。選址許可實(shí)際是先行審定土地使用條件和規(guī)劃參數(shù)。為此,開(kāi)發(fā)商在申請(qǐng)時(shí)要報(bào)送開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃。
第三,開(kāi)發(fā)商在向規(guī)劃部門(mén)申辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時(shí),還要獲得建設(shè)用地所涉市政建設(shè)各部門(mén)的許可,完成開(kāi)發(fā)用地必須配套的用電、用水、排污、交通、通訊、郵電、商業(yè)、教育等方面的容量和設(shè)施工作。即,開(kāi)發(fā)商在申請(qǐng)用地或是受讓土地的同時(shí),須征詢(xún)有關(guān)市政、公用設(shè)施主管部門(mén)的意見(jiàn),分別獲得各部門(mén)的配套許可。
第四,開(kāi)發(fā)商憑規(guī)劃選址許可文件申請(qǐng)用地規(guī)劃許可證時(shí),要申報(bào)建筑設(shè)計(jì)方案和有關(guān)部門(mén)許可的文件。即,申報(bào)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,還必須符合建筑物的性質(zhì)、用途、間距、日照、高度、容積率、覆蓋率、綠化率、消防通道等規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)定。符合要求的,才能獲得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
第五,開(kāi)發(fā)商憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向政府土地管理部門(mén)申辦用地手續(xù),并辦理土地使用批準(zhǔn)證書(shū)或土地使用權(quán)證書(shū)。(注:屬于出讓土地,須按規(guī)定繳納了土地使用出讓金之后,方能領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū)。)
第六,已獲得土地使用權(quán)證書(shū)的開(kāi)發(fā)商可持經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑初步設(shè)計(jì)和有關(guān)市政、公用部門(mén)的許可文件去建設(shè)行政主管部門(mén)申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。只有獲得該許可證的項(xiàng)目,方可申請(qǐng)辦理施工許可證,實(shí)施開(kāi)工建設(shè)。
上述一系列政府部門(mén)的許可,其實(shí)質(zhì)是行政管理和行政許可的具體行政行為。開(kāi)發(fā)商有權(quán)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,對(duì)行政機(jī)關(guān)及其機(jī)關(guān)工作人員的不當(dāng)行為,提出意見(jiàn),申請(qǐng)復(fù)議,以至提起行政訴訟,以維護(hù)自己的合法權(quán)益。