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一、目前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

(一)新制度執(zhí)行不到位

我國行政事業(yè)單位從2013年1月1日開始執(zhí)行新修訂的會計制度，然而，由于缺乏對財務管理的深刻認識，認識不到財務風險控制的重要性，導致新會計制度執(zhí)行不到位，與事業(yè)單位財務管理工作的銜接存在一定問題。而且，不少會計人員不熟悉新會計制度和財務管理工作準則，未掌握與制度相匹配的適合的會計核算方法，影響了財務管理成效。

(二)財務管理制度不健全

財務管理制度是財務管理工作規(guī)范運作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示，不少事業(yè)單位未針對新規(guī)對財務人員進行專業(yè)的學習與培訓，也未及時修訂新的財務管理制度。加之，日常工作中財務管理制度落實的不到位，一定程度上影響了財務管理工作質(zhì)量。

(三)內(nèi)控作用發(fā)揮不充分

內(nèi)部控制是財務管理的有效手段之一，但是有部分行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制認識不到位，認為內(nèi)部控制只是一種形式，從而導致內(nèi)部控制發(fā)揮不出應有的約束作用，資金管理不規(guī)范，常發(fā)生白條抵賬、公款私存現(xiàn)象。

(四)資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)管理不規(guī)范是行政事業(yè)單位財務管理中一直存在的問題，雖然實行了網(wǎng)上資產(chǎn)管理，但是一些歷史遺留問題根本未得到有效改善。比如，虛報資產(chǎn)、損壞嚴重、未及時處理報廢的固定資產(chǎn)、公物私用等。而會計處理從原來的不計提折舊到現(xiàn)在的計提，一些基礎(chǔ)性工作并未跟上，造成會計核算不精確。(五)預算編制不科學預算是行政事業(yè)單位財務管理的核心性工作，所有的資金支持都必須控制在預算范疇內(nèi)，原則上預算一旦通過執(zhí)行，不得隨意更改。但是不少行政事業(yè)單位隨意更改預算，導致預算執(zhí)行不力。更為嚴重的是，預算編制不科學極大影響了預算方案的準確性，使預算失去了真正作用。導致預算編制不科學的原因主要在于三方面：一是，對預算編制認識不深，編制預算時未結(jié)合事業(yè)單位年度發(fā)展計劃、未充分論證項目費用等，保證不了預算編制的科學性；二是，預算管理不全面，未嚴格按照“分析-編制-審批-調(diào)整-執(zhí)行-決算”程序進行預算控制與管理，進而導致預算失控，出現(xiàn)超額、超支情況；三是，預算編制方法不先進，費時費力，工作效率低，效果不明顯。

二、行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新與改革

為有效改善當前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題，需要開展新一輪的財務管理創(chuàng)新工作，提出切實可行、行之有效的財務管理策略與手段，嚴格財務監(jiān)督與績效考核，加強財務管理的同時提高資金管理效益，從而全面提高行政事業(yè)單位財務管理的整體水平，符合新時期工作需要。

(一)加強新會計制度宣傳教育，貫徹落實新規(guī)

行政事業(yè)單位就提出的新的行政事業(yè)單位會計制度，在單位內(nèi)部積極進行宣傳教育，以形式多樣的活動為載體，堅持“全員參與”原則，對全部工作人員宣傳新會計制度，認識到財務管理的重要性。對于財務人員，除了通過同一活動學習新會計制度外，還要求其掌握新舊會計制度之間的差異，了解新會計制度在哪些方面做出了調(diào)整，從而實現(xiàn)新會計制度和單位財務管理上順利銜接。宣傳教育活動的開展，利于增強相關(guān)人員對財務管理內(nèi)涵的認識，利于新會計制度的貫徹執(zhí)行，利于制定科學有效的財務管理措施，使財務管理達到預期目標。

(二)健全財務管理制度，科學實施財務管理工作

隨著新制度、新問題的出現(xiàn)，行政事業(yè)單位財務管理制度也需要不斷做出調(diào)整，健全的財務管理制度才能為財務管理行為提供科學的、規(guī)范的準則。因此，應在原有財務管理制度基礎(chǔ)上，結(jié)合新制度和新問題做進一步調(diào)整，符合時下財務管理工作需要，讓各項財務管理工作實現(xiàn)有標準、有規(guī)則、有尺度的運作，從而維護財務管理制度的權(quán)威性。

(三)完善內(nèi)部控制制度，充分利用內(nèi)控約束作用

完善的內(nèi)部控制制度能保證財務會計信息真實、可靠，保護資產(chǎn)安全、完整，規(guī)范財務管理工作，顯著提升財務管理水平。因此，行政事業(yè)單位要建立完善的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，通過組織控制、授權(quán)批準控制、資產(chǎn)保護控制、會計記錄控制、風險控制和預算控制等手段對財務活動進行有效管理，配以明確的經(jīng)濟業(yè)務職責分工和程序方法，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的約束作用。

(四)強化資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)管理工作改革

為保護國家資產(chǎn)安全與完整，應當加強資產(chǎn)核算與管理。首先，探討一套科學合理的資產(chǎn)核算方案，讓賬面信息能真實的反映資產(chǎn)的提取、維修、報廢等情況，以及實際價值。其次，嚴格資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、報廢處理的審批，將競標引入資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，實現(xiàn)資產(chǎn)處理公開、透明，防止資產(chǎn)流失。最后，提高規(guī)定資產(chǎn)使用效率，避免鋪張浪費，降低財務支出。

(五)采用綜合預算管理，嚴格預算執(zhí)行過程

預算管理是有效的提高財政資金的使用效率。這里提倡采用綜合預算管理，這是一種新型預算管理方法，不同于過去的以成本為核心的財務管理方法，而是通過對預算分析與編制、預算執(zhí)行與糾正、預算控制與管理一系列手段實現(xiàn)對資金支出過程的有效控制，提高資金利用率。其中預算執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常常因為意料之外的情況而造成執(zhí)行偏差，從而影響財務管理狀況。一旦預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)需要增加預算的情況，行政事業(yè)單位要應當將這部分預算上報給財政部，通過審核后才可以調(diào)整預算方案，否則不能隨意更改已經(jīng)通過的預算。可以看見，嚴格控制預算執(zhí)行過程，能提高財政資金使用效益和財務管理成效，促進行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新性發(fā)展。

(六)搞好財務監(jiān)督，規(guī)范財務賬目設(shè)置

搞好財務監(jiān)督工作，能促進財務管理活動向規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。首先，嚴格要求財務部、審計部、紀檢部按照相關(guān)規(guī)定對行政事業(yè)單位財務活動進行定期檢查，嚴查假賬、私賬及違反會計制度的經(jīng)濟行為，加大懲處力度。其次，進一步規(guī)范財務帳目設(shè)置，嚴格按照新會計制度建立財務賬冊，各行業(yè)的行政事業(yè)單位必須按照統(tǒng)一標準建立一套賬冊，不許設(shè)立其他賬冊，消除“小金庫”等違規(guī)行為。同時，實行收繳分離，有效防治資產(chǎn)流失，保護資產(chǎn)安全。

(七)創(chuàng)新與完善財政資金績效評價體系，提高財務管理效益

創(chuàng)新與完善財政資金使用績效考核評價體系，用量化指標考評資金使用情況，可及時發(fā)現(xiàn)預算偏差，及時糾正偏差，使資金控制在預算范圍內(nèi)，提高資金使用效益，實現(xiàn)財務的有效管理。績效指標的構(gòu)建要從行政事業(yè)單位財務活動實際情況出發(fā)，根據(jù)經(jīng)營的業(yè)務設(shè)計量化指標，確保績效考核能起到應有的作用。

(八)融入新的財務方式，創(chuàng)新財務運行機制

在財務管理中融入全程電算化財務、聯(lián)網(wǎng)式電子財務等方式，實現(xiàn)財務運行信息化，使所有的財務行為都要在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上顯示出來，創(chuàng)新以往的財務運行機制。在這種財務運行機制應用穩(wěn)定后，可嘗試將其與財務部、審計部、紀檢部聯(lián)網(wǎng)，對行政事業(yè)單位財務運行進行實時監(jiān)控。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位在新會計制度下，為徹底落實新制度，滿足財務管理工作需要，應在管理制度、管理方式、運行機制等方面進行創(chuàng)新性改革，從預算管理、財務監(jiān)督、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制及財務人員等方面加以調(diào)整，進一步完善財務管理制度，加強與提高財務管理工作水平。

作者：付文芳 單位：安徽省明光市財政局