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當前社會管理和群眾工作的突出問題與基本方向

我們認為，當前社會管理所面臨的突出問題主要表現在三個方面。一是理念比較滯后。當下仍然有人只重經濟增長，忽視社會管理；重權利擁有，輕民生保障；重剛性控制，輕柔性服務。二是法治不夠完備。不僅管理法規存在諸多空白、漏洞，而且個別已有法規也嚴重滯后于形勢的發展，甚至成為部門利益的象征。在法規的執行方面也存在某些偏差。三是范式稚嫩。在個別地區或層級，黨委、政府在發揮總攬全局、協調各方的主導作用方面存在“缺位”現象，而在許多具體社會事務的管理方面則存在“越位”和“錯位”現象；同時，社會組織的發育和人民群眾參與度也與形勢發展的要求存在較大的差距。此外，還存在運行機制、工作方式方法等方面的偏差與失誤。

根據胡總書記重要講話的精神，加強和創新社會管理，進一步做好群眾工作，根本的努力方向應該是堅持以人為本，執政為民，切實維護和諧穩定的大局。我們要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題；要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。各級黨委和政府要投入更多的時間和精力，多做得人心、穩人心、暖人心的工作，讓人民群眾安居樂業，讓人民群眾真心跟黨走，讓人民群眾與我們共克時艱、共渡難關。建立了這樣的共生共榮、和諧相處、血肉相連的黨群干群關系，有什么問題解決不了，有什么困難克服不了，有什么穩定維護不了！

全面實現社會管理和群眾工作的理性化規范化常態化

總書記強調，要提高社會管理的科學化水平，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。我們認為，提高社會管理和群眾工作的科學化水平，可以從理性化、規范化、常態化三方面入手。這是國際社會的普遍經驗，也是廣東等地實踐探索得出的結論。

一是要更新理念，做到理性化。為了轉變觀念，廣大黨員和干部，特別是領導干部要深刻領會胡總書記的重要講話，將社會管理工作提到重要的戰略高度，高度重視保障和改善民生，堅持服務與管理并重，切實維護人民群眾特別是基層群眾和弱勢群體的權益，促進社會公平正義。社會管理、群眾工作是復雜的系統工程，既有復雜的內部關系與結構，也與外部其他系統緊密關聯。社會管理、群眾工作要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，必須統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。

二是要健全法制，做到規范化。要清理、修訂現有相關法律法規體系，出臺必要的新的法律法規，規范社區自治組織的法律地位及與各級政府部門的關系，規范社會組織(民間組織)的法律地位和法律保障及與政黨組織、政府組織以及其他群眾組織的關系，規范社會工作及其社會工作者的法律地位和法律保障。要做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，同時也要確保法律制度的公平公正，遏制司法腐敗。

三是要完善范式，做到常態化。社會管理、群眾工作具有緊迫性，也具有長期性，必須長期堅持不懈。要始終堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，實現社會管理主體多元化；要建立健全各種運行機制，實現全過程動態型社會管理、全覆蓋網格型社會管理、全方位服務型社會管理，將應急管理轉化為常態管理，將一級管理轉化為多級管理，將被動管理轉化為主動管理，并特別注意從源頭上化解矛盾。