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一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預算績效管理的關系

1.預算是內(nèi)部控制的對象。

預算包括預算編制、執(zhí)行和考核三個主要環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均存在風險，而內(nèi)部控制是約束預算風險的重要保證，因此預算管理要以內(nèi)控實施為基礎和保障。

2.預算績效管理是內(nèi)部控制的手段和方法。

把預算績效管理納入內(nèi)部控制體系建設之中，能夠推動內(nèi)部控制建設，通過實施預算績效管理，實施監(jiān)控預算完成情況，進一步完善內(nèi)部控制中的漏洞，提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力。

3.預算績效管理制度中運用的方法與內(nèi)部控制中的職責分工、授權(quán)批準等控制方法相一致。

目的是提升組織的績效，提高預算的執(zhí)行力，規(guī)避預算在編制、執(zhí)行和考核過程中面臨的各種風險。

二、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

1.預算資金內(nèi)部控制意識缺乏。

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制對象為單位經(jīng)濟活動的風險，因此，預算績效管理屬于內(nèi)控管理的范疇。但一些單位把預算績效管理和內(nèi)部控制完全割裂。他們抱怨每年的預算執(zhí)行完成后，還要進行績效評價，現(xiàn)在又出臺了內(nèi)部控制規(guī)范，認為行政事業(yè)單位使用財政資金、追求社會效益，不同于追求經(jīng)濟效益的企業(yè)，預算績效管理和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中不重要。這些錯誤的認識都不利于預算績效管理的深入推進。

2.績效評價無法反應內(nèi)部控制要求。

目前我國中央和各級地方財政部門研究和設計了財政支出績效評價指標體系，基本體現(xiàn)了績效管理貫穿預算管理全過程、各環(huán)節(jié)的要求，但還不能充分體現(xiàn)出內(nèi)部控制對財政資金管理使用的要求。主要表現(xiàn)在預算資金項目編制籠統(tǒng)，年度預算得不到嚴格有效執(zhí)行，導致資金利用率低、使用超支，妨礙了事業(yè)單位有效部署、及時展開工作。財產(chǎn)購置不合理，財務管理寬松，不能做到出庫、入庫登記，未能將一些低值易耗物品納入材料賬目之中，而是直接記為支出，影響賬目清晰度。缺乏有效的財產(chǎn)清查制度，未能按規(guī)定對單位資產(chǎn)進行定期、全面、合理清查，及時避免事業(yè)單位資產(chǎn)流失。績效評價流于形式，沒有實際成效。

3.績效管理無法與風險評估有效銜接。

內(nèi)部控制規(guī)范應建立在對經(jīng)濟活動風險定期、全面、系統(tǒng)和客觀評估的基礎上。在預算績效管理中，通過對績效目標的跟蹤管理，可以統(tǒng)計績效數(shù)據(jù)，分析預算執(zhí)行情況，及時查找、發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)濟活動的風險點，實現(xiàn)定期風險評估，并可作為完善內(nèi)部控制的依據(jù)。而目前預算績效管理工作大多是行政事業(yè)單位在財政部門的要求和組織下，對部分財政資金項目開展事后績效評價，單位主動、自覺開展預算績效管理的積極性不高，尚未實現(xiàn)全過程預算績效管理，也無法落實行政事業(yè)單位風險評估和控制，影響了內(nèi)部控制規(guī)范的執(zhí)行效果。

三、內(nèi)部控制視角下完善行政事業(yè)單位預算績效管理的對策

1.按照分權(quán)制衡、運作獨立、公開透明的原則。

逐步建立并優(yōu)化行政事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。明確行政事業(yè)單位各利益相關者的權(quán)利、義務與責任，構(gòu)建以公益目標為導向、內(nèi)部激勵機制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效制衡，形成行政事業(yè)單位獨立運作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運行新模式。

2.結(jié)合內(nèi)部控制要求，科學設計績效評價指標體系。

內(nèi)部控制不是另起爐灶，而是穿針引線，應將內(nèi)部控制的理念融合到預算績效管理中，實現(xiàn)預算績效管理與內(nèi)部控制的融合推進。績效評價是預算績效管理的核心環(huán)節(jié)，績效評價指標的設計是否科學、規(guī)范，直接影響到預算績效管理的執(zhí)行質(zhì)量。行政事業(yè)單位在進行預算績效管理時，應識別內(nèi)部風險和外部風險，并確定各個關鍵點，有針對性地修改和完善績效評價指標體系。一是在項目決策中，建立并落實集體研究與專家論證、技術咨詢相結(jié)合的決策議事機制，重大經(jīng)濟事項實行集體決策或建立立項評審制度；二是在項目管理中，建立健全合同內(nèi)部管理制度，對預算執(zhí)行情況定期進行分析，確保不相容職務分離等要求；三是在項目執(zhí)行中，定期組織預算執(zhí)行情況考核，對預算執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)揮績效管理的激勵約束作用。四是在項目執(zhí)行后，及時采取必要措施。對于預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的偏離績效目標的情況，盡快糾偏；對預算執(zhí)行中提出的預算調(diào)整事項，嚴格履行預算調(diào)整程序等。

3.積極推進信息化建設，提高預算績效管理的效率。

在行政事業(yè)單位推進信息化建設的過程中，設計開發(fā)滿足預算績效管理需要的子系統(tǒng)。子系統(tǒng)應包含績效目標設置、預算編制、執(zhí)行追蹤管理、績效評價報告提交、績效評價結(jié)果應用等內(nèi)容，充分發(fā)揮信息技術在政府預算績效管理中信息收集、比較、分析、共享等方面的作用，實現(xiàn)預算績效管理與信息系統(tǒng)的有效銜接，提高預算績效管理的效率。

作者：孟菲 單位：中共無錫市委講師團