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我國現行的公路管理體制是憑據籌劃經濟的要求，以及“統一向導、分級管理”的原則創建起來的，公路配置、養護、管理的事權均在地方。

多年來，這種體制較好地發揮了中心和地方投資公路配置的積極性，在公路計劃、配置、養護、管理等方面發揮了非常重要的作用。但是隨著我國政治、經濟體制革新的漸漸深入，這種籌劃經濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不順應社會主義市場經濟的要求，已經對新形勢下公路奇跡的健康生長孕育發生了倒霉影響。因此，按社會主義市場經濟的要求，創建高效、科學的公路管理體制已經成為天下各級交通主管部分的一項重要使命。為此，1998年6月黃鎮東部長在天下加快公路配置事情集會上明確指出“深化公路管理體制革新是公路奇跡健康生長的重要使命，”同時黃部長還細致敘述了公路管理體制革新的須要性，提出了革新的引導思想、原則和使命，為我國公路管理體制革新理清了思緒、明確了目的。

革新開放以來，我國公路管理體和養護運行機制革新取得了較大的希望，如江蘇、北京、天津、上海、浙江等省市的公路配置、養護、管理、規費征收“四位一體”的公路管理體制，吉林省推行的“國路民養”；江西、云南、江蘇等省的養護公司試點；河南、西藏的定額養護管理；國都機場高速公路、南京機場高速公路的招標養護；滬寧高速公路、京津塘高速公路、廣深高速公路的公司制管理模式等，促進了公路奇跡的生長，為創建切合市場經濟規律的公路管理體制和養護運行機制奠基了良好的基礎。但是，由于我國公路管理體制和養護運行機制是在籌劃經濟框架下形成的，已經不能順應公路奇跡生長的需要。因此，深化公路管理體制和運行機制革新，既是加快公路配置的動力，又是公路奇跡健康生長的須要條件。

現行體制的重要毛病

從總體上看，當前公路管理體制中的重要毛病是政企不分、事企不分、機構重疊、職能交織、隊伍巨大、屈從低下，缺乏活力和競爭機制。公路管理體制深條理的抵牾，隨著經濟體制革新的深化，日益袒露，具體表如今：

——政企不分、事企不分、缺乏活力。

現在，我國的公路管理機構，既代表政府擔負著公路管理的行政職能，同時又負擔著公路養護、施工、計劃等生產使命，是政事企合一的管理體制。這種體制的重要毛病是生產按籌劃部署，經費按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產出征象非常緊張，干部、職工的競爭意識、憂患意識比力淡薄。特別是各級公路管理機構在籌劃經濟體制下形成的種種廠、站、庫和計劃、施工、養護等生產性單元，都依附于各級公路管理機構，恒久寄托吃養盤費過日子。這不光影響了公路的管理，更重要的是影響了生產單元的積極性。高速公路管理具有顯著的企業性子，本應按今世企業制度的要求，辦成自主謀劃、自尊盈虧的經濟實體。但現在絕大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政職能，在謀劃管理上照舊奇跡性子，沒有競爭機制，缺乏活力，在養護管理上，又專設一套人馬，職工隊伍巨大，配置使用率極低，造成閑置和浪費，影響了高速公路效益的發揮。

——機構重疊、職能交織、關連不順。

當前，就天下來講，公路管理機構重復設置的題目比力突出，不少省(區)在公路管理局以外，又平行設置了高速公路管理局或高品級公路管理局、路政管理局、征費稽察局，有的還建立收費公路管理局等，致使在一個行政地域內出現了幾個公路管理機構，形成政出多門，多頭管理，職能交織，不光相互間的的關連難以和諧，而且造成事情上相互扯皮、推脫，政令不能通達。另外，公路管理機構的名稱也不范例，省一級公路管理機構的名稱基本都叫公路管理局，但也有叫公路管理處的，而地、市以下公路管理機構的名稱則比力雜亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路總段的，還有稱公路管理處的等。這就形成了同樣的機構、同樣的職能，名稱卸多種多樣，極不范例。

——機構巨大，僧多粥少，效益低下。

近幾年來，各地由于重復設置機構，擴充職員，特別是由于公路養護管理體系是奇跡單元，人為福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路體系的職員急劇增長，公路養護管理。

職工由1980年的56．8萬人，增長到1997年的88萬人，凈增31．2萬人，與同期公路里程增長38％相比，養護職工增長55％。另外，行政管理和非生產職員比例過大，天下均勻約占27％，個體省份比例宏大于天下均勻水平。機構巨大，僧多粥少，擠占了大量的養護經費。據統計，天下每年小修調養經費中人工費和其他用度的支付約占60％，有的僅能饜足人頭費，有的以致連職工人為開支都難以保證。而且職工有工不或出工不著力的征象比力廣泛，生產屈從低下。

“人是世界最可名貴的，只要有了人，什么人間奇跡都可創造出來”。這是毛澤——剝離生產與管理，實現政企脫離。

現在，各級公路管理機構基本上因此公益性為主導的奇跡單元。只管近幾年來各地都舉行了較大的革新，但與整個國家的革新步驟相比，還有肯定差距。因此，各級公路管理機構只有加大革新力度，才氣跟上國家團體革新的步驟，漸漸順應社會主義市場經濟的要求。革新的基本思緒是“事企脫離，變化機制，生產與管理剝離，創建屈從高、機制靈的新型公路養護生產運行機制”。

要實現這一革新思緒，首先必須加快作育和生長公路養護工程市場，創建順應市場規律的運行機制。對現有的公路養護道班舉行革新，憑據蹊徑狀態和養護生產力生長情況，憑據統籌計劃、公正布點的要求，擴大現有道班的事情半徑，將現有的小道班作育成具有肯定施工實力的生產單元，漸漸轉為具有肯定例模的養護企業，推向市場。在條件成熟的地方，容許和勉勵組建差異全部制情勢的養護工程專業隊或公司，加入公路養護工程項目競爭。轉變現在公路養護生產單元過于疏散、屈從低下的狀態，實現規模化、專業化、機器化，以前進養護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產型向管理型的變化。對公路改進、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程，要漸漸推向市場，實驗招投標，以促進養護工程市場的發育，低落工程造價，前進資金使用效益。其次憑據事企脫離的原則，對公路管理機構所屬的種種站、場、隊、所舉行革新，能推向市場的要轉為自尊盈虧、自主謀劃、具有法人資格的經濟實體，加入市場競爭。再次，前進公路管理機構的管理水溫和技能手段，精減管理職員，漸漸創建服務高效，職員精悍、技能先進、面向社會的新型公路管理機構。

——范例機構理順關連。

要理順各級公路管理機構間的關連，首先必須對各級政府在公路管理上的職責和事權舉行公正分別。從外洋發達國家的公路管理模式來看，一樣平常來講，各級政府在公路網管理中有明確的分工。如：國道統一歸中心政府認真，由其所派出的公路管理機構認真管理；地方公路歸司各級地方政府認真，由其派出機構或議決條約委托國道管理機構舉行管理。從我國的現真相況和資金渠道來看，應該漸漸憑據“統一向導、分級管理”的原則，明確分別各級政府在公路管理中的職權。我們以為國省干線公路應由省級政府認真，具體事情由省級交通主管主管部分和省級公路管理機構全面認真；縣道、鄉道的養護管理及其機構的設置，由縣級人民政府決定。

另外，從增強公路行業管理的需要出發，各級公路管理機構的名稱應按1995年安徽及1998年的福州集會精神統一范例行為：省(自治區、直轄市)公路管理局、地(市、州、盟)公路管理局、縣公路管理段。

——創建切合今世企業制度的高速公路謀劃管理體制。

連年來我國高速公路生長迅速，以均勻每年10m多公里的速率遞增，這也因此后我國公路奇跡生長的重點。為順應高速公路的生長，管理好高速公路，使其快速、高效、流通、清靜的特點得以充實發揮。就必須要創建與其特點相順應的管理體制及運行機制。總結我國高速公路管理的經驗與教導，警惕外洋管理模式，憑據《公路法》的劃定，以及我國創建社會主義市場經濟體制的要求，高速公路的謀劃管理應憑據“產權清楚、權責明確、政企脫離、管理科學”的今世化企業制度要求，組建特許公司舉行管理，實驗企業化管理，實現規模謀劃。養護生產事情走社會化、專業化的運行機制。省設一個總公司對全省高速公路舉行管理，一條路或幾條路設分公司，對分管的路段舉行管理，實驗養護管理型的構造模式。這種公司在政府的授權下應當擔負起高速公路的籌資貸款、建措施工、收費還貸、養護以及謀劃管理等直接責任，實現轉動生長。

高速公路公司應精悍高效，養護生產應實驗構造管理型的模式，推行招投標制，決不能再另立人馬，造成人力、物力的浪費。省高速公路公司應增強對收費公路的統一管理，制止各自主政，應采用高技能手段，在差異路段和差異謀劃公司之間憑據“統一收費、按比例分成”的原則，公正設置收費站、只管即便淘汰主線收費站，以前進高速公路的服務水平，充實發揮高速公路的效益。

對現在各省區已設立的“高速公路管理局”或“高品級公路管理局”，應力口快向公司制轉軌的步驟。搪塞已賦予的部分行政管理職能，可由省級公路管理機構認真，真正實現政企脫離，理順管理體制，前進我國高速公路的管理水平。

我國的公路管理事情正處于一個承先啟后的要害時期，隨著大規模公路配置熱潮的逐漸消退，公路事情重心一定要轉向管理事情，特別是國家稅費革新事情正在舉行之中，一連了數十年的公路配置、養護、管理籌資要領和資金渠道將孕育發生重大厘革，在這種形勢下，各級公路主管部分應確切把革新公路管理體制作為一項重要使命舉行研究，漸漸創建順應社會主義市場經濟運行規律的新型公路管理體制，開心修筑一個高效、科學、公正的公路管理體系。革新和完滿公路管理體制和運行機制，特別是人事、用工、分配制度的革新是一項非常困難而龐大的事情，也是一項涉及方方面面的體系工程。為此，各級交通主管部分和公路管理機構應當憑據“積極、穩妥、有序”的原則，增強向導，深入研究，抓好試點，積極推進。