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摘要：《政府信息公開條例》將于2008年5月1日起施行，標(biāo)志著行政信息公開在我國終于以行政法規(guī)的形式作為一項(xiàng)制度固定下來。充分顯示我國行政法制建設(shè)日益將注重法律程序制度的建設(shè)，而在法律程序制度建設(shè)中又日益強(qiáng)調(diào)“信息公開”，此時(shí)回顧行政信息公開在我國的建設(shè)進(jìn)程，將有助于我們更加清晰的把握我國行政法治建設(shè)的方向，有助于我們把握行政程序法制建設(shè)的核心。

關(guān)鍵詞：行政；信息公開；確立

1西方資本主義國家行政信息公開制度確立的理論基礎(chǔ)

目前，行政法學(xué)界較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代行政法治建設(shè)，始于17世紀(jì)至18世紀(jì)西方資產(chǎn)階級革命之后。在資產(chǎn)階級革命的之前及革命的整個(gè)過程中，大批思想家提出的“天賦人權(quán)、主權(quán)在民”思想，不僅啟蒙了人民，推動(dòng)了整個(gè)資產(chǎn)階級革命快速發(fā)展，也促使資產(chǎn)階級在建立資本主義國家后，不約而同地選擇以“主權(quán)在民”作為國家政權(quán)的根基，選擇了以法治的手段來治國。現(xiàn)代行政法治的核心在于“主權(quán)在民”及在此基礎(chǔ)上的對政府“控權(quán)”觀念。

然而，作為行政法治中的一項(xiàng)重要的制度，行政信息公開并非伴隨著現(xiàn)代行政法治而誕生。“公開”在世界行政法律制度中，最早見于1766年瑞典的《出版自由法》，作為一項(xiàng)基本行政法律原則，行政信息公開是在本世紀(jì)中葉，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后才迅速發(fā)展和推廣的。當(dāng)人類從二戰(zhàn)中法西斯統(tǒng)治的教訓(xùn)中第一次認(rèn)識(shí)到社會(huì)公眾、新聞媒介等對政府行為監(jiān)督的極端重要性后，在世界范圍內(nèi)，均提出了“政府公開”、“行政公開”、“情報(bào)自由”、“提高政府行為透明度”等口號，并陸續(xù)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。其中影響最大、體系最完備的當(dāng)屬美國1966年《情報(bào)自由法》及1976年《陽光下的政府法》。可見，資本主義國家的行政信息公開原則，雖然確立較晚，但也隸屬于現(xiàn)代行政法治的一個(gè)分支，其理論基礎(chǔ)不僅僅在“主權(quán)在民”，更在于“主權(quán)在民”基礎(chǔ)之上的發(fā)展而來的公民的“知情權(quán)”。

2我國行政信息公開制度確立的憲法根據(jù)

對比資本主義國家行政信息公開制度建設(shè)的歷史，應(yīng)當(dāng)說，在我國這樣一個(gè)社會(huì)主義國家，信息公開早已具備其建立的理論基礎(chǔ)的。因?yàn)椋瑹o論是“主權(quán)在民”還是“知情權(quán)”，在我國的最高根本法——《憲法》中都是有所規(guī)定，或有所體現(xiàn)的。

對“主權(quán)在民”，在1954年的我國《憲法》中，其第一條便明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。”第二條進(jìn)一步規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”而對“知情權(quán)”，我國憲法雖沒有直接規(guī)定，但其理念與精神在憲法和其他法律中體現(xiàn)了出來。首先，1982年《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途經(jīng)和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)。”明確肯定了“知情權(quán)”的前置性權(quán)利——公民的“參政議政權(quán)”。其次，1982年《憲法》在公民基本權(quán)利與義務(wù)中，有關(guān)公民的監(jiān)督、批評、建議及申訴、控告、檢舉權(quán)的規(guī)定以及公民言論自由權(quán)的規(guī)定實(shí)際上都隱含了“知情權(quán)”。

3我國行政信息公開制度確立的時(shí)代背景

3.1市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善是我國行政信息公開制度確立的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在我國的法律體系中，行政信息公開確立的理論基礎(chǔ)、憲法根據(jù)都早已存在。然而，在政治生活實(shí)踐中，行政信息公開作為一項(xiàng)基本的行政法律制度長期處于缺位狀態(tài)。究其原因何在？經(jīng)過反復(fù)思索，我們發(fā)現(xiàn)竟然存在于反復(fù)爭論、仍在努力完善的市場經(jīng)濟(jì)中。

1978年，十一屆三中全會(huì)首次明確了全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的，鄧小平首次明確提出“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主......”。同年12月31日，在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中，鄧小平明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。此后，以1982年《憲法》的頒布實(shí)施為起點(diǎn)，我國社會(huì)主義法制建設(shè)正式全面展開。然而即便在此時(shí)，由于市場經(jīng)濟(jì)的仍然缺失，最終導(dǎo)致了我國公民權(quán)利意識(shí)的普遍薄弱。無論在政府還是在百姓，“官本位”的思想仍然根深蒂固。就行政法制而言，1986年《治安管理處罰條例》，已經(jīng)就行政處罰程序第一次作出了較完整的規(guī)定，可在此條例中，所謂的“程序”只是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的程序，可以說其最大進(jìn)步也僅僅在于將程序立法融入了相應(yīng)的實(shí)體事項(xiàng)之中，并沒有能夠出現(xiàn)關(guān)于行政信息公開的系統(tǒng)規(guī)定。

直到1993年11月14日，十四屆三中全會(huì)正式通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。憲法中所賦予我們每一個(gè)公民的每一項(xiàng)基本權(quán)利，都不再僅僅只是法條，而是越來越真切、越來越現(xiàn)實(shí)。人們拿起法律的武器，甚至是憲法武器維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)越來越高漲，而這一切都應(yīng)歸功于市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的穩(wěn)固推進(jìn)。3.2加入世界貿(mào)易組織是我國行政信息公開制度確立的國際法依據(jù)

行政信息公開，作為一項(xiàng)制度，作為一項(xiàng)法律基本原則，在我國的確立，不僅僅是在“主權(quán)在民”的社會(huì)主義性質(zhì)，更現(xiàn)實(shí)的在于，在市場經(jīng)濟(jì)的有力推動(dòng)下，我國公民權(quán)利意識(shí)的日益覺醒，無論是理論界、還是實(shí)務(wù)界，都充分的認(rèn)識(shí)到了“行政控權(quán)”的重要性及必要性，充分認(rèn)識(shí)到了通過法治的途徑來進(jìn)行“行政控權(quán)”中關(guān)鍵的一環(huán)在程序，在公開。更重要的是，隨著我國于2001年最終加入世界貿(mào)易組織，世界貿(mào)易組織的法律規(guī)則不僅要求我國給與外國自然人、企業(yè)等以國民待遇原則、最惠國待遇，保證“市場開放，自由競爭”。更明確的對我國提出了“透明度”的要求。并且伴隨著世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制和貿(mào)易政策審查機(jī)制，在外國行政相對人與我國行政主體的行政法律關(guān)系中，外國行政相對人與我國行政主體博弈的力量，相比于國內(nèi)行政相對人，得到極大增強(qiáng)，也為我國行政法治建設(shè)帶來了無形的，更為強(qiáng)大的外在壓力。

在我國對外開放的逐漸縱深發(fā)展中，中國現(xiàn)代行政法治建設(shè)進(jìn)程的日漸加快。1996年，《行政處罰法》第4條第3款第一次明確規(guī)定：“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”。2000年，《立法法》規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長會(huì)議決定，可以將法律草案公布，征求意見。”“常務(wù)委員會(huì)通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。”“法律簽署公布后，及時(shí)在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。”2003年，《行政許可法》明確“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。”“有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。”2004年，國務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中，也明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。”

《政府信息公開條例》的頒布，使行政公開作為一項(xiàng)制度最終得以確立。并且，它還將作為一項(xiàng)基本的法律制度、法律原則在日后的《行政程序法》中確立，而這一切又昭示著我國現(xiàn)代行政法治建設(shè)將邁上一個(gè)新的臺(tái)階，公開將成為我國現(xiàn)代行政法治建設(shè)的主要內(nèi)核。

參考文獻(xiàn)

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［2］王亞范.論我國行政公開制度的建設(shè)與完善［J］.長白學(xué)刊，2006，（6）.

［3］葉芳.行政公開初探［J］.學(xué)習(xí)月刊，2006，（18）.