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摘要:要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,就必須建立和完善我國高等教育市場,并盡快實(shí)現(xiàn)與國際教育大市場的融合。這需要對高等教育的市場屬性加以認(rèn)識,扭轉(zhuǎn)管理者的越位和市場主體的缺位狀況。奠定教育市場的微觀基礎(chǔ),推動我國高等教育市場的規(guī)范化建設(shè)。關(guān)鍵詞:高等教育市場;國際化:發(fā)展對策21世紀(jì)初,對于發(fā)展和開放中的中國來說,最值得關(guān)注的外部背景和挑戰(zhàn)就是經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的一系列變革。各個民族國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融貿(mào)易體系、教育文化活動的內(nèi)容和方式都超越了原有的疆界,這種超越深深地觸及到社會、政治、文化、安全、環(huán)境等各個領(lǐng)域,使得中國高等教育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件都發(fā)生了深刻的變化。中國加入世貿(mào)組織并履行在教育方面的承諾,對高等教育的市場化進(jìn)程可以理解為是一種機(jī)遇。開放教育市場可以吸納海外優(yōu)質(zhì)教育資源,借鑒先進(jìn)辦學(xué)模式和管理經(jīng)驗(yàn),增加教育供給,刺激教育消費(fèi),推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高教育國際化程度等等。但也應(yīng)看到,全球范圍內(nèi)教育的廣泛開放和聯(lián)系,也帶來了一些新的矛盾和問題。例如,發(fā)展中國家由于在資本、技術(shù)、信息等方面所處的劣勢,一旦開放教育市場,將面臨被境外力量搶占相當(dāng)市場份額的局面。多年以來,中國生源和高端人才的外流及與此相應(yīng)的教育經(jīng)濟(jì)利益的流失一直大于同期引進(jìn)。加入世貿(mào)后,外國教育以貿(mào)易服務(wù)方式進(jìn)入中國,跨國公司和外國教育機(jī)構(gòu)在中國合作辦學(xué)可以獲得多數(shù)擁有權(quán),對中國政府的教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)構(gòu)成潛在的影響。同時,發(fā)達(dá)國家市場化的辦學(xué)體制也對我國現(xiàn)行的高等教育管理體制造成直接的沖擊。教育開放帶來的多元思想觀念、多元價值觀念和多元精神文化產(chǎn)品,使我們在吸收外國文明成果的同時,在很大程度上面臨對我國意識形態(tài)安全、價值觀取向和民族文化傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)。這些情況意味著中國培育有自己特色的高等教育市場還面臨著許多困難。一、中國高等教育市場發(fā)展需要解決的自身問題教育國際化是全球化的一個重要維度。將帶來我國教育的多方面變化。就高等教育而言,我國在努力維護(hù)教育主權(quán)的前提下,必須履行加入世貿(mào)組織所作出的承諾,即許可外方為我國提供教育服務(wù)。可以說,中國加入世貿(mào)組織,意味著中國的高等教育將逐漸進(jìn)入一個開放的全球市場和法制化的市場經(jīng)濟(jì),意味著非歧視下的公平競爭,盡管這種“公平”會受到政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的深刻影響。(一)認(rèn)真審視高等教育的市場屬性長期以來,我國一直把高等教育作為一種事業(yè)。直至20世紀(jì)80年代末,教育能否成為一種,產(chǎn)業(yè)并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作才開始進(jìn)行嘗試。許多發(fā)達(dá)國家則早已把教育看成一種介于公共產(chǎn)品與私人物品之間的準(zhǔn)公共物品,并且用一種教育的非市場提供與有限市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段去實(shí)現(xiàn)本國教育事業(yè)的發(fā)展,而這一趨勢適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)市場化的發(fā)展。把教育和市場結(jié)合起來,把教育服務(wù)和國際貿(mào)易結(jié)合起來,有悖于傳統(tǒng)的教育觀念,但卻又是教育開放所無法回避的核心觀念問題。應(yīng)該說,教育的事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性不是教育的固定屬性,而應(yīng)視為是對教育活動在某一歷史階段運(yùn)行特征的一種規(guī)定。高等教育要不要作為產(chǎn)業(yè)來運(yùn)行,要不要融入市場來運(yùn)作,應(yīng)該從這種選擇性教育所面臨的矛盾出發(fā),考察該市場存在的可能性和合理性。事實(shí)上,在市場的背景下,資本的尋利性和教育的公益性之間的矛盾,是有可能成為非對抗性的,如果加以正確的引導(dǎo),就可以實(shí)現(xiàn)利用資本的尋利性為手段,來實(shí)現(xiàn)教育的公益性這一目的。近年來,發(fā)達(dá)國家一方面其國內(nèi)高等教育作為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行并通過市場調(diào)節(jié)的比重不斷加大;另一方面又將教育與國際貿(mào)易結(jié)合起來,使其加入國際通行的服務(wù)性貿(mào)易范疇。實(shí)現(xiàn)教育開放,就不能不面對這樣的現(xiàn)實(shí),從過去固守的高等教育事業(yè)屬性觀念向其產(chǎn)業(yè)性和市場屬性觀念轉(zhuǎn)變,緊急應(yīng)對世界范圍內(nèi)高等教育的市場化發(fā)展趨勢。(二)管理越位與主體缺位在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,教育市場的發(fā)展與其他領(lǐng)域的市場化進(jìn)程相比,進(jìn)展相對緩慢。這與實(shí)際工作中管理觀念的轉(zhuǎn)化相對滯后有密切關(guān)系。計劃經(jīng)濟(jì)體制下全部依靠政府辦學(xué),排斥市場機(jī)制作用的思維模式,仍然在一定程度上產(chǎn)生著影響。對于教育管理部門和行政管理人員來說,“全能政府”的影子,無所不在、無所不管、無所不能的權(quán)力運(yùn)行方式,直接造成了管理越位。沿用行政審批方式直接管理教育,不僅與市場經(jīng):濟(jì)的大環(huán)境產(chǎn)生沖突,而且會由于管理部門的判斷和決策出現(xiàn)偏差而導(dǎo)致壓抑教育主體參與市場運(yùn)行的積極性的后果,同時還可能由于管理人員執(zhí)法、行政能力和水平的限制而出現(xiàn)對公平、公開、公正原則的損害。對于學(xué)校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)來說,仍在相當(dāng)程度上依靠政府及其管理部門進(jìn)行教育資源的整合和配置。這使得學(xué)校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展和自我約束機(jī)制難以確立。在外部。學(xué)校不具有充分的辦學(xué)自主權(quán),無法形成充滿活力的競爭機(jī)制去投入市場運(yùn)行;在內(nèi)部,人事和分配制度缺乏競爭和有效的激勵機(jī)制,制約了辦學(xué)效率和效益的提高。這樣的辦學(xué)主體與自主參與國際教育市場競爭的要求有著明顯的差距。(三)立法相對滯后與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、信息等行業(yè)匯入全球大市場所做的前期準(zhǔn)備相比,我國教育對全球化的準(zhǔn)備稍顯不足。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由于進(jìn)入市場早,開放程度較高,已經(jīng)在一定程度上與國際的慣例實(shí)現(xiàn)了“對接”,即利用通行的原則來開拓市場并保護(hù)自己。而在教育方面,圍繞中國政府關(guān)于教育的承諾,立法明顯滯后。一是原有的一些規(guī)章已不能適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織的需要,有的違背世貿(mào)組織的規(guī)則,有的則與我國的承諾相抵觸,不能依照世貿(mào)的透明度原則和法制統(tǒng)一原則接受當(dāng)事方的司法審查。二是執(zhí)法落后于立法的情況仍比較嚴(yán)重,缺乏有力的制約監(jiān)督機(jī)制,造成不按市場規(guī)律辦事,內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)政策,部門和地方的規(guī)定大于國家法律法規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生。二、實(shí)現(xiàn)中國高等教育市場化的對策我國高等教育市場化進(jìn)程還處于起步階段,教育市場國際化也只是進(jìn)行了初步的探索和嘗試,在實(shí)力上和運(yùn)作機(jī)制上還處于劣勢。但是,要盡快地融入全球化的潮流,我國就必須堅定不移地推進(jìn)高等教育市場化、國際化的進(jìn)程。教育全球化的趨勢決定了中國的教育不可能長期地游離于世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大循環(huán)之外。中國教育要想在國際競爭中占有一席之地,不可能指望發(fā)達(dá)國家鼎力相助,只能靠實(shí)施科學(xué)的對策求得發(fā)展。這就要求我們深入研究“游戲規(guī)則”,加快推進(jìn)我國高等教育的市場化。
(一)培育自主競爭的市場主體,重塑教育市場的微觀基礎(chǔ)學(xué)校若要(這里主要指高等學(xué)校及相應(yīng)的辦學(xué)機(jī)構(gòu))成為教育市場的主體,關(guān)鍵是其能夠自主地參與教育市場的競爭。首先,要確立高等學(xué)校的獨(dú)立法人地位,建立現(xiàn)代大學(xué)制度。學(xué)校要建立符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的一整套組織、制度和運(yùn)行系統(tǒng),強(qiáng)化自擔(dān)風(fēng)險的意識,從體制和機(jī)制上形成面向社會、依法自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束的局面。其次,要實(shí)現(xiàn)教育主體的多元化。根據(jù)我國承諾,主要采用市場運(yùn)作方式的中外合作辦學(xué)、民辦教育、職業(yè)培訓(xùn)等教育機(jī)構(gòu)將得到較快發(fā)展。教育部門要盡快改變對公辦、民辦等各類學(xué)校的差別對待,實(shí)現(xiàn)不同辦學(xué)主體的公平競爭。通過競爭,使教育資源得到最優(yōu)化配置,從而促進(jìn)教育市場化進(jìn)一步向縱深發(fā)展。再次,要建立完善的中介體系。在按照市場經(jīng)營的要求建立起來的政府、市場、社會和學(xué)校的新型關(guān)系中,社會參與是溝通和連接政府、市場和學(xué)校的紐帶和橋梁,社會中介機(jī)構(gòu)則是實(shí)現(xiàn)社會參與的重要組織形式。它可以承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變后的部分職能,成為學(xué)校參與市場運(yùn)作的中介。教育中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)具有獨(dú)立法人資格,它可以接受政府管理部門的委托,但必須能夠獨(dú)立地行使職能。政府則通過對其資質(zhì)的認(rèn)定來加以宏觀控制。教育市場微觀基礎(chǔ)的建立,是國內(nèi)教育市場形成和完善的必要前提。而國內(nèi)教育市場的發(fā)育程度,又直接影響到中國教育在國際競爭中開拓自己的市場、搶占相應(yīng)的份額。國際教育資源進(jìn)入中國教育市場,短時期內(nèi)難以另起爐灶,往往會采取與國內(nèi)有實(shí)力的學(xué)校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作的方式。這對我們是機(jī)遇,但也要求國內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制能夠盡快向市場化的要求轉(zhuǎn)變,也要求我國教育市場的體系能夠與國際實(shí)現(xiàn)接軌。(二)建立和完善與全球化相適應(yīng)的教育法規(guī)體系中國加入世貿(mào)組織,意味著中國國內(nèi)的教育法規(guī)應(yīng)該與世貿(mào)組織中的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則相一致。建立和完善與全球化相適應(yīng)的教育法規(guī)體系,不僅是中國承擔(dān)的義務(wù),也是我們利用國際通行的規(guī)則來發(fā)展中國教育市場的需要。當(dāng)前,一是在清理、修改和廢止與世貿(mào)規(guī)則和政府承諾不相符合的教育法規(guī)的同時,結(jié)合我國實(shí)際并借鑒發(fā)達(dá)國家的法律、法規(guī),逐步建立和完善一整套符合中國國情的教育法規(guī)體系。目前亟需盡快出臺教育市場準(zhǔn)入的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策,如制定、修訂《中外合作辦學(xué)條例》、《外國專家管理?xiàng)l例》、《外國留學(xué)生管理?xiàng)l例》及《民辦教育促進(jìn)法》等法律、法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則,鼓勵社會資金和資源流向教育產(chǎn)業(yè),增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。二是制定有利于教育市場發(fā)展與規(guī)范的“游戲規(guī)則”,維護(hù)教育法律法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。如從法律上打破教育行政條塊分割和地區(qū)封鎖,切實(shí)保證地方政策與國家法規(guī)相一致,以創(chuàng)造教育市場平等競爭的環(huán)境和條件,推進(jìn)全國統(tǒng)一、自由而有序的教育市場的形成。三是嚴(yán)格依法行政,教育政策法規(guī)的制定和執(zhí)行都做到公開、透明。透明度原則是世貿(mào)組織的一項(xiàng)基本原則,也是我國改進(jìn)教育行政管理方式、推進(jìn)教育市場化的一個基本方法。決策公開、結(jié)果公開、建立聽證制度、信息查詢、咨詢和公開制度等,都有助于增強(qiáng)我國教育法規(guī)的透明度。(三)規(guī)范教育市場,完善市場監(jiān)管要兌現(xiàn)我國加入世貿(mào)組織對教育作出的承諾,就必須逐步開放我國的教育市場,使我國在形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場的同時,主動地加入國際大市場在生源、師資、辦學(xué)、人才、技術(shù)、信息、資金等方面的競爭中去。這就需要建立起規(guī)范的市場和有效的市場監(jiān)管機(jī)制。首先,教育行政部門要轉(zhuǎn)變管理模式。要實(shí)現(xiàn)從直接的行政管理向間接的宏觀管理轉(zhuǎn)變,從教育的直接參與者向教育市場的秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變,從對教育的全能管理行為向有限權(quán)力行為、責(zé)任行為和服務(wù)行為轉(zhuǎn)變,對內(nèi)切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)教育市場發(fā)展的秩序,為國內(nèi)外的企業(yè)、團(tuán)體和個人投資中國教育創(chuàng)造統(tǒng)一、公正和法制化的自由市場環(huán)境;對外維護(hù)國內(nèi)不同投資主體在國際教育市場中的權(quán)益,同時積極參與國際教育市場中規(guī)則的制定和修改,提高中國教育的國際化程度。其次,用國際化標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)教育活動。經(jīng)濟(jì)全球化必然要求教育標(biāo)準(zhǔn)的國際化,這是經(jīng)濟(jì)全球化人才需求所決定的。要依據(jù)我國教育的法律、法規(guī),按照“三個面向”的要求,制定全球化環(huán)境下的各類教育標(biāo)準(zhǔn),如學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科評價標(biāo)準(zhǔn)、人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,由教育行政管理組織和中介機(jī)構(gòu)通過檢查、督導(dǎo)、評估、信息等方式,依照教育標(biāo)準(zhǔn)對各種辦學(xué)單位的行為加以引導(dǎo)。實(shí)施教育的國際化標(biāo)準(zhǔn),是為了實(shí)現(xiàn)國際教育國內(nèi)化和國內(nèi)教育國際化,使我國在教育資源的引進(jìn)和輸出過程中,改進(jìn)教育的內(nèi)容和方法,改善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和思維方式,造就有國際影響力的學(xué)校,培養(yǎng)有國際競爭力的人才。再次,正確發(fā)揮政府對教育市場的監(jiān)管作用。教育行政部門在減少行政審批和行政干預(yù)的同時,應(yīng)把更多的精力放在執(zhí)行教育方針、依法治教、提出教育規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范教育市場、提供信息服務(wù)和進(jìn)行檢查、監(jiān)督上。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,政府對教育市場進(jìn)行監(jiān)管的目的是,既維護(hù)我國的教育主權(quán),又依法鼓勵教育市場的公平競爭。向世貿(mào)成員國開放文化教育市場,對我國高等教育堅持自己的教育方針和辦學(xué)方向,實(shí)現(xiàn)特定的培養(yǎng)目標(biāo),形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也使得在人員和信息廣泛流動的前提下,教育的本土化和“西化”的尖銳矛盾成為迫切需要研究解決的重大課題。這也是政府對教育市場進(jìn)行有效監(jiān)管的重要內(nèi)容。高等教育市場的開放還必然引起教育資源的激烈競爭。國內(nèi)東西部的差距和國際間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不對稱,使得教育市場在較長時期內(nèi)將處于一種不平衡的狀態(tài)。消除這種不平衡,需要政府來引導(dǎo)和推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)教育市場的充分競爭,同時又要避免在國際市場上,由于國內(nèi)主體間非理性的惡性競爭而導(dǎo)致對國家整體利益的損害。政府監(jiān)管應(yīng)該遵循的原則是,以我為主,趨利避害;為我所用,因勢利導(dǎo)。要利用加入世貿(mào)帶給我國的全面的、多邊的和有國際法律約束的教育市場開放,來學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的教育理念和經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)新的教育資源,培育國內(nèi)教育市場,加入國際教育市場,同時抵御開放市場所帶來的負(fù)面影響。總之,高等教育市場化是一把雙刃劍,需要我們有清醒的認(rèn)識和正確的選擇。只要我們順應(yīng)潮流,主動迎接挑戰(zhàn),科學(xué)地探尋適應(yīng)新的歷史條件的教育運(yùn)行機(jī)制,中國的高等教育就會在這一歷史性發(fā)展機(jī)遇中走向興盛。
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