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摘要：隨著時代的發展，我國的行政事業單位已經能能夠從多個方面滿足人們的需求，在一定的程度上，真正能夠為人民服務。但是一直以來，我國的行政事業單位的建設方針都存在很大的問題，其中最為核心的問題就是這些行政事業單位過于注重外部建設，而忽略了行政事業單位的內部管理，導致行政事業單位內部非常混亂，根本無法滿足行政事業單位發展的需求。尤其是在預算管理方面，工作更是難以完成。在這種情況下，筆者就從行政事業單位加強預算管理存在的問題入手，全面地進行行政事業單位加強預算管理研究。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；編制方法

行政事業單位是我國最為重要的單位之一，其本身主要的任務就是為人民服務，從而更好地保證人民的生活。但是一直以來，我國行政事業單位最大的問題就是過于注重此方面的內容，從而忽略了內部的控制，導致行政事業單位的內部非常混亂，這樣就讓行政事業單位發展陷入困境之中。尤其是對于預算管理工作建設不夠到位，導致了行政事業單位資金分配不合理，不能有效促進單位健康成長。因此，筆者認為，想要確保行政事業單位更好的發展，就需要加強行政事業單位的預算管理工作。

一、當前行政事業單位預算管理存在的問題

（一）對預算的重視程度不夠

當前，我國大部分的行政事業單位都不能非常好的重視預算管理工作，其主要的原因就在于兩點：第一點是收入方式的特殊性導致的。因為我國大部分的行政事業單位都是國家進行撥款，所以，行政事業單位的資金來源大部分都是國家提供，一般都不會特別重視資金的來源，因為只要提供適當的申請表格，國家就能夠進行相應的撥款。第二點在于記賬方式的特殊性。目前來說，我國的行政事業單位在記賬時，都是采用非常特殊的收支雙線辦法，所以，在行政事業單位中，收支是分離的，很多的行政事業單位只看單位的收入，而不考慮支出，因此，行政事業單位在任何時候都會出現資金不懂得分配的情況。

（二）預算編制方法簡單，缺乏科學性

當前，我國的行政事業單位預算都不夠合理，其主要采用的辦法就是最為傳統的預算制度。其主要分為兩個部分：第一個部分就是上一年基數，這是一個基礎的參考標準，考慮的是上一年的情況，因為上一年和今年是較為臨近的，行政事業單位的預算就可以參考上一年的具體情況。第二個部分就是加上今年調整。每一年的市場變化都是完全不同的，在這種情況下，行政事業單位就需要參考市場的變化，來做出今年的相關調整，從而能夠確保行政事業單位的預算是非常有效的，而且能夠保證行政事業單位的預算相對準確。但是這種辦法已經不能滿足時代的需求，呈現出落后的狀態，從而需要進行全面的改變，才能確保行政事業單位的預算非常準確。

（三）預算執行與預算編制脫節

想要確保行政事業單位中的預算能夠滿足行政事業單位發展的需求，就要全面落實預算的執行工作。但是目前，我國的行政事業單位中，根本沒有進行行政事業單位預算執行，而且預算執行和預算編制是存在脫節的。其中主要的問題原因有兩個：第一個就是預算執行的隨意性過高。在行政事業單位中，大部分時，財政支出都不會按照預算來執行，而是隨意進行支出，當出現資金問題時，依靠國家調整，這樣的做法就讓預算執行難以徹底，從而造成預算執行與預算編制脫節。第二個就是資源混用，在很多行政事業單位中，其本身的資源不夠明確，導致行政事業單位中的很多資源都是不明成分的，因此，就出現了資源混用的情況，導致了行政事業單位預算執行不徹底的情況出現。

（四）缺乏有效監管和考核程序

目前，我國的行政事業單位預算方面工作缺乏有效的監管和考核，其主要的原因當前有兩個方面：第一個方面在于制度不夠全面。因為我國當前大部分的行政事業單位中，都沒有制定完整的監管制度，從而導致在實際的操作過程中，行政事業單位的預算執行其實沒有一個可以參考的目標，這就讓行政事業單位預算工作難以執行，甚至導致行政事業單位中的預算根本不能被執行。第二個方面在于變化性太大，在行政事業單位中，很多的資金使用都是依照行政事業單位領導的指示來進行的，所以行政事業單位中，大部分的資金都不能按照既定的預算計劃來使用，從而導致行政事業單位很多資源的利用都出現沒有合理規劃的情況。

二、行政事業單位加強預算管理的對策

（一）提高領導重視程度

目前，行政事業單位想要有效地提高預算管理的水平，首要任務在于，讓行政事業單位中的領導重視行政事業單位預算管理相關內容。其主要管理的主要辦法，在筆者來看。在于兩點：第一點在于，行政事業單位領導，能夠正式命令，確保行政事業單位中預算管理相關人員能夠全面地落實預算管理相關任務，從而完成行政事業單位預算管理工作。第二點在于行政事業單位領導提出強化預算管理人員素質。預算管理人員的素質，直接決定了行政事業單位預算管理工作的落實力度，這樣才能保證行政事業單位預算管理工作更好地完成。對于素質無法提升的人員，要堅決清退，實現全員高素質，才能促進行政事業單位的發展。

（二）加強實務操作人員培訓

加強實務操作人員的培訓，就目前而言，行政事業單位應該從兩個方面入手：第一個方面在于對傳統預算管理內容的強化，在行政事業單位中，想要更好地完成預算管理工作，首要任務就在于要全面的強化實務操作人員的基礎能力，這樣才能確保實務操作人員具有更高的技術水平來完成工作。第二個方面在于要讓實務操作人員掌握全新的預算辦法，當前時代中，依托于傳統預算管理內容而進化出來的全新預算辦法已經非常完善，因此，為了適應時代的潮流，我國的行政事業單位預算實務操作人員也需要加強此方面的建設，才能確保其更好地完成相關的工作。這主要是因為當前時展迅速，傳統方法在一定的程度上已經不適應時代的發展，需要全面的改變，才能取得較好的效果。

（三）完善內部控制體系

行政事業單位中，內部控制體系不夠完善一直是一個重要的問題，當前，想要全面地解決這個問題，需要從兩個方面入手：首先是完善內部控制體系。在行政事業單位中，內部控制體系決定了行政事業單位的運營速度，良好的運營速度，能讓行政事業單位快速發展，相反，則會導致行政事業單位發展緩慢。其次是要建立合理的財務系統，當前的行政事業單位中，財務系統不夠完善也是常態，而財務決定了發展，如果行政事業單位的財務存在問題，也會影響發展。因此必須強調行政事業單位的財務系統合理規劃工作。

（四）建立業績評價系統

最后一項內容，在于建立一個合理的業績評價系統。業績是行政事業單位中的重要一環，但一直以來，行政事業單位業績考評主要針對外部人員。對于內部人員關心較少，從而導致了問題出現。這就需要在行政事業單位內部，同樣引入業績評價體系。其次是要針對業績進行階段性總結。行政事業單位中，業績代表著對于行政事業單位的貢獻度，評價能夠給行政事業單位工作人員更多的信心。同時，業績評價也能夠從多個方面表達出工作人員相關的態度，從而便于行政事業單位對于工作人員的管理。但是需要注意的是，在總結的時候，要對于一些優秀的員工給予一定的鼓勵，這樣才能確保這些優秀的員工能夠更好地工作。鼓勵的方式包括但是不限于獎金，一切都以員工能夠得到實惠為主。

三、結語

從上述內容我們能夠知道，我國當前大部分的行政事業單位在發展的過程中，都遭遇了瓶頸，其主要問題在于，我國大部分的行政事業單位都較為關注外部工作，從而導致行政事業單位內部失衡，很多內容工作名存實亡，這也讓行政事業單位的發展陷入瓶頸之中。在這種情況下，筆者認為行政事業單位應該做好內部建設工作，從預算管理相關內容入手，全面地進行預算管理建設。因此，筆者也提出了上述內容，希望我國的行政事業單位能夠謹慎參考其中的內容，并結合自身的實際情況，進行全方位的建設，才能確保行政事業單位更好的發展。

參考文獻

［1］張曉燕.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式分析［J］.財經界（學術版）,2019（4）.

［2］王秀花.基層財政部門加強行政事業單位項目預算資金內控管理［J］.行政事業資產與財務,2018（18）.

作者:劉寶梅 單位:蘿北縣學生資助管理中心