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［摘要］政治理論學習是提高黨員干部素質能力，培育和踐行社會主義核心價值觀的根本要求。為了提高基層黨組織政治理論學習的制度化水平和實效，文章從黨員干部、教學水平、管理考核三方面分析基層黨組織干部政治理論學習存在的主要問題，建議從建立分類分層理論學習體系、創新理論學習方法、健全組織管理體系等三方面創新基層黨組織政治理論學習制度。

［關鍵詞］黨員干部；政治理論學習；制度創新

黨的四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，要建立不忘初心、牢記使命制度，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執政的思想基礎 ①。政治理論學習是思想政治教育的重要方式，是提高黨員干部的思想政治素質、道德水平和職業素養的有效手段，更是培育和踐行社會主義核心價值觀、樹立堅定的社會主義理想信念的根本要求。

一、加強政治理論學習的意義

1.加強政治理論學習有助于保持思想先進

黨的報告指出，“要增強學習本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學國。” ②重視學習、善于學習是我們黨的優良傳統和政治優勢，黨員干部把理論學習放在重要的位置，用與時俱進的科學理論武裝頭腦，努力保持思想上的先進性，不斷提高政治思想水平和行政執行力。

2.加強政治理論學習有助于提高黨員干部素質能力

思想政治工作，是我們一切工作的生命線。中國共產黨特別重視黨員干部思想政治工作，用科學的理論武裝教育人，是黨的思想理論建設的根本任務。加強政治理論學習，能夠提高黨員干部的素質能力，使黨員具備較高的馬克思主義理論水平和堅定的共產主義信念，增強把握堅定的正確政治方向和運用科學理論分析解決實際問題的能力，更好地承擔起社會主義現代化建設的歷史重任。

二、黨員干部政治理論學習的現狀

為了解基層黨組織的政治理論學習現狀，筆者組織課題組，采用問卷調查、專家訪談、個案訪談和文獻研究等多種方式對上海市醫院基層黨組織建設情況進行調 研。當前上海市醫院基層黨員干部政治理論學習存在主要問題如下。

1.黨員干部學習動力不足，學習不深不透

雖然黨員干部普遍認識到政治理論學習的重要性，但是重視程度仍有欠缺，當理論學習與業務工作計劃沖突時，理論學習往往為業務工作讓路，學習內容不夠全面系統，深度、廣度把握不夠。有的黨員干部有實用主義思想，急用才學，自覺學主動學的勁頭不夠，閑時學一陣子，忙時學得少或干脆不學，未能做到常學常新。由于政治理論學習不深、不透、不系統，導致有的黨員干部運用黨的創新理論推動工作的能力不夠足，理論學習和實際工作有時有脫節現象。

2.政治理論學習的教學科學化水平不高

當前黨員干部的政治理論教育內容側重理論，運用馬克思主義理論來提升黨員干部的工作能力，增強黨員干部引領醫院發展的能力等實踐工作知識相對比較缺乏。同時，政治理論學習形式單一，傳統“說教式”和“灌輸式”的思想政治工作模式還未得到有效轉變，互動式教學方法運用較少，理論教育內容與提高干部綜合素質的要求脫節，不能滿足黨員干部增加理論知識和提高本領上的要求，影響了干部的學習熱情、興趣和積極 性。

3.政治理論學習的管理考核機制不夠完善

黨員干部政治理論學習需要一定的檢查監督予以支撐，這是實現理論教育目標的重要保障。但是，有的管理部門只布置學習任務，沒有通過定期督學檢查黨員干部的實際學習情況，督查不夠有力，重規劃輕落實的現象還存在。此外，黨員干部理論學習質量評估缺少相配套的制度和規范，或考核辦法比較簡單籠統，僅從學習數量考核理論學習完成情況，未從學習質量上進行評估，如黨員干部接受理論培訓后素質能力是否提升，是否能堅決貫徹落實上級和醫院的決策部署等。干部的選拔任用未與理論水平、黨性修養掛鉤，制約理論學習內驅力的形成，規范科學的學習評估指標體系尚未建立。

三、創新基層黨組織政治理論學習制度的對策建議

1.建立分類分層理論學習體系，加強學風建設，著力提升理論學習深度

一是堅持廣泛性與重點性結合，以人為本，分類施教。2015年10月，中共中央印發了新的《干部教育培訓工作條例》，其中規定了干部教育培訓工作應當遵循的原則，其中一條即“分類分級，全員培訓，即把教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，增強針對性，確保全覆蓋” ③。這一原則同樣適用于政治理論學習。政治理論學習的內容大體上可以概括為三個基本部分——馬克思主義理論學習、黨和國家路線方針政策的學習和日常工作生活中的思想教育（學習）。在組織政治學習時，要遵循廣泛性與重點性相結合的原則，牢固樹立分層次、有重點的觀念。黨員干部突出系統性理論學習，主要學習政治理論、黨性修養、黨和國家路線方針政策、職業道德及法治思維等。普通職工以針對性學習為主，主要學習黨和國家路線方針政策、職業道德、法治思維，同時緊密結合職工的工作和生活實際中出現的共性問題開展日常思想教育和學習活動。二是融入時代精神，堅持與時俱進，學習黨的創新理論。政治理論學習教育的核心是解決理想信念問題。時代在發展，社會在進步，廣大黨員干部的思想意識也在發展變化，堅持與時俱進是強化政治理論學習、提升理想信念教育的關鍵。在理論學習中，既要引導黨員干部學習馬克思主義基礎理論知識，奠定扎實的理論功底，又要引導黨員干部在不斷變化的世情國情黨情下學習黨的創新理論，培養新思維，實現新發展，做到理論學習與當前國際國內形勢緊密結合，與基層組織發展狀況、中心工作緊密結合，與黨員干部職工素質能力的新要求緊密結合，與職工本職工作及個人事業發展、成長愿景緊密結合。三是弘揚理論聯系實際的優良學風。學習的目的主要在于應用，破解難題更需要理論指導，加強學風建設尤其要注意聯系實際、學以致用，創造性地開展工作。在學習中，既要緊密聯系實際掌握基本理論，強化理論思維，又要加強調查研究，能夠用所學的理論分析和解決實際問題，努力做好本職工作。在“四史”學習教育中，認真按照創建黨員示范崗的要求，結合肺炎疫情防控，推出有效措施，積極引導廣大黨員立足本職崗位踐行初心使命，以實際行動更好聯系服務群眾，認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，努力做到學思用貫通，知信行合一。

2.創新理論學習方法，積極拓展線上學習載體，激發學習內驅力，提升理論學習實效

理論教育的方式方法直接影響學習質量和效果。教育方式方法的創新應遵循理論教育規律和黨員干部客觀需求，從實際出發，針對理論教育中遇到的實際問題，研究提出解決措施，推進方式方法創新。利用“線下+線上”進行政治理論學習：線下學習注重豐富內涵，涵蓋主題教育、集中培訓、專家授課、黨校學習、實踐鍛煉、學習調研、黨建研究；線上學習突出陣地拓展，引導黨員干部在“學習強國”學習平臺、黨建網等進行自學。教育中注重分類施策，組織班子成員每月集中開展黨委中心組學習，不斷提升班子成員理論水平，強化黨性意識，提高運用馬克思主義和辯證唯物主義方法分析和解決問題的能力。開展中層干部黨務、行政管理培訓，著力提高干部適應新時展要求的能力。舉辦黨支部書記沙龍，開拓支部書記視野，加強溝通交流、經驗互鑒，提高支部書記工作能力。在主題學習教育期間，充分發揮基層黨組織的主動性、創造性，積極開展開放式“”、體驗互動式學習，推進支部工作創新，提升學習教育成效。每年組織基層黨組織開展黨建課題研究，充分發揮黨建研究的實踐指導作用，以黨建研究創新基層黨建工作。建立基層黨組織內部學習平臺，推動學習教育與互聯網融合，破解黨員“工作時間碎片化、集中學習相對難”的問題，形成學習教育常態長效機制。

3.健全組織管理體系，嚴格監管考核，為理論學習提供有力制度保障

加強黨員基層干部政治理論教育，需要完善理論學習的保障機制，包括教育組織架構、管理制度、考核制度，嚴格理論學習的檢查、督促和考核，為黨員干部理論教育提供制度保障。基層黨組織在健全政治理論學習組織管理體系中，形成黨辦牽頭，各部門分工協作的組織體系。建立監督考核機制，強化理論學習效果。根據柯克帕屈克提出的四層次評估模型 ④，探索建立理論學習“四層次”評估模型，初步設計了評估考核指標，并將理論學習情況納入年度考核及職稱聘任指標體系，強化考核結果運用，提高干部職工理論學習的自覺性、主動性。其中，考核指標由層次類別、一級指標、二級指標、三級指標構成。反應層的一級指標是教學水平，二級指標分別為內容設置、管理考核，內容設置的三級指標為聚焦單位存在突出問題與工作短板，遵循干部職工成長規律和教育教學目標，制定學習計劃。學習內容涵蓋黨的科學理論，以學習貫徹新時代中國特色社會主義思想為重點，自主學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等及黨在新時期不斷發展、不斷創新的各項重大理論成果及提出的新理論。管理考核的三級指標是定期開展學習情況考核，構建信息化、科學化、數據化的政治理論學習情況檔案，并強化考核結果運用。學習層的一級指標分別為理論水平和參學水平，理論水平的二級指標是知道及領會，具體為參學者對政治理論學習的內容能夠在辨認的基礎上有初步的領會，體現在回憶、陳述、解釋、歸納相關理論知識。參學水平的二級指標是接受及反應，具體包括（1）培養參學者產生選擇性注意，對開展政治理論學習產生初步意識，主動參與，積極反應，表示出較高的興趣，學習頻率提高。（2）參學者認為開展政治理論學習是有價值的，并開始將外在價值變為自己的價值標準，從而形成能夠指引自己行為的價值觀或者信念。行為層的一級指標是運用及分析能力，二級指標是工作行為改變。運用及分析能力的三級指標指參學者運用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察、分析形勢，從政治上和全局上對實際問題的理論思考，在重大原則問題上的政治立場、政治觀點、政治鑒別力和政治敏銳性。工作行為改變的三級指標為參學者運用理論去分析和解決新形勢下的新問題，把黨的路線、方針、政策同本單位、本部門的工作實際結合起來，轉變觀念、調整思路、改進工作方式方法，與時俱進、開拓創新。結果層的一級指標是反饋及績效改進，二級指標分別為自身素養及能力提高、推動基層發展。自身素養及能力提高的三級指標分別是參學者運用理論武裝頭腦、自覺改造主觀世界，牢固確立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。參學者能關注與醫院改革創新、高質量發展的契合度，切實貫徹落實醫院決策部署，抓落實、解難題、求突破，積極推動醫院發展。

作者:高穎 郭彥琨 馮運 單位:上海市第一人民醫院黨辦