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摘要：教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。作為民辦非營利性質的學校，就要加強對中小學的預算績效管理，提升資金使用的合理性、規范性、安全性，為中小學事業長期可持續發展奠定基礎。但就目前的民辦非營利中小學校而言，在預算績效管理方面還存在很多的問題，比如對預算績效管理不夠重視，編制方法不夠科學，組織架構不夠完整等，均限制了預算績效管理作用的發揮。本文就預算績效管理以及其在中小學中應用的意義進行闡述，分析中小學預算績效管理存在的問題，提出提升中小學預算績效管理質量的策略。

關鍵詞：中小學；預算績效管理；意義；問題；策略

引言

預算績效在學校管理中發揮著重要的作用，起到對各項經濟活動控制和協調的目的。其主要是基于學校的發展目標編制的預算，是學校某個年度開展工作的依據。在中小學內部加強對預算績效進行管理，是降低開支，合理分配教育經費的有效手段。根據學校的項目或者是部門的要求，合理的分配資金，并按照預算嚴格執行和管控，可以實現各類資源的合理整合，讓有限的教育經費發揮出較大的作用，這對促進中小學的長期可持續發展具有重要的意義。

一、預算績效管理的概述以及其在中小學中應用的意義

（一）預算績效管理的概述

會計主體的全面預算管理內容之一就是預算績效管理，其是以目標為導向，業績為核心，成本作為衡量內容的一種預算管理方法，將績效和資源分配緊密的聯系在一起。通過這種預算績效管理，可以達到對資源的合理利用并分配，發揮出預算管理提升效益的作用。就民辦非營利學校而言，除學生學費、住宿費外并沒有其他的收入來源，就更需要做好預算績效管理，將預算和績效連接，發揮出在預算編制、執行和監督的作用。

（二）預算績效管理在中小學中應用的意義

首先預算績效管理的應用，有利于保證中小學校內部資金的合理利用。就民辦非營利學校而言，其初始資金來源于投資者，在運營過程中的結余部分是不能作為股東分紅，而是需要投入到下一個年度的學校運營中。為了促進學校的長遠發展，需要在民辦學校內部建立規范的預算績效管理制度，對各項資金進行事前、事中以及事后的合理監督，避免資金在使用過程中的鋪張浪費以及不合理現象，同時也可以保證最終績效的完成。其次有利于提升學校的綜合管理水平。在諸多的民辦中小學內部，領導者都比較重視教學，忽略了管理，尤其是在資金的使用方面很容易出現漏洞。若能夠融入預算績效管理制度，便可以提升資金使用過程中的主人翁意識，這對于促進民辦學校的長期可持續發展具有重要的意義。

二、中小學預算績效管理存在的問題

（一）缺乏對預算績效管理的重視度

大多數的中小學在運行的過程中，都比較關注教學領域，也在該領域投入了較多的資金，以提升教學的質量，但是卻忽略了在整個中小學運行過程中預算績效的管理。對于民辦非營利組織的中小學來說，做好預算績效管理是保證其可持續發展的一種有效手段，然而在這些學校內部往往并沒有設置獨立的預算績效管理部門，和預算績效相關的工作也是由財務人員兼任。財務人員本身有自己獨立的工作，而預算績效又是一個涉及到學校整體管理的工作，這也使得財務人員力不從心，在進行預算績效編制和管理的過程中出現了各種問題，影響了整個管理的質量。

（二）未科學設定預算績效目標的指標值

預算績效指標值即是針對預算的資金，在某個時間段內對其效果進行的考核，是對整個績效目標的一種量化。在設定績效目標指標值時，需要根據資金的使用用途去判定。通常會設定一級指標和二級指標，一級指標是產出、效益等相關指標。二級指標包含社會效益、生態經濟效益等相關指標。通常情況下，一級指標和二級指標都是設定好的，三級指標則是對其的一種細化和量化，也是由專門的預算績效管理人員進行填寫。但是由于學校對該類人員不重視，也導致其專業度不夠，在設置三級指標時過于的籠統，缺乏明確性，給后期的考核帶來了困難。

（三）考核的結果并未在中小學內部得到反饋和應用

通常在中小學內部建立預算績效管理會對其進行考核，即是根據年初的相關預算，由相關人員根據實際情況在表格中對各項指標進行評價、打分，比如設備的采購考核、教學管理等方面。如果整個自我評價比較好，說明預算的可實施性較強。但是由于本身考核目標設定的不科學性以及學校并沒有重視該績效目標的考核，也導致整個考核結果無法得到反饋和應用。

三、提升中小學預算績效管理質量的策略

（一）加強對預算績效管理的重視度，建立完善的預算績效管理制度

首先中小學預算績效管理需要管理層的支持，加強全校所有教職工對預算績效管理的正確認知，理性對待預算績效管理存在的問題。其次根據自身的實際情況，組建預算績效管理的部門，專門對預算績效管理工作進行負責，要盡可能的避免在開展預算績效管理時出現同一個部門負責預算的編制、執行以及評價的過程，要保證人員之間的相互制約性。同時要融入全過程的監督評價，這樣才能夠保證整個績效評價的質量。最后應建立完善的預算績效管理制度。制度的建立是將各項預算績效落實到實處的一種體現，其可以包含以下三大內容。第一建立績效考評小組，可以設立以校長為首的考核領導小組，在績效考核中納入全部的預算資金，這樣才能夠提升每位教職工對績效管理的重視度。第二將學校所設定的預算資金和績效考核掛鉤，各個使用部門設定資金的績效產出指標，考核領導小組對資金的使用效果進行評價。第三在全年的預算資金中將績效管理貫徹其中，對使用、調整、產出等進行評價。第四反饋結果制度，對于執行較好的目標，后期在預算管理中可以繼續使用，執行效果較差的，要及時反思并糾正。通過建立預算績效管理部門以及制度的方式，在中小學內部將預算績效管理充分落實。

（二）科學編制預算方案，實現對中小學的全過程管理和控制

作為預算績效管理人員，需要基于學校的實際情況，對學校各年級各部門的預算進行編制，在編制時要秉承“量入為出，收支平衡”的原則，堅持“合法性、真實性、完整性、透明性、績效性”原則。通過對上年度的預算數據分析比較，結合本年度的實際情況，編制預算績效管理計劃。其次將年度預算細化分解到學校各年級和各部門，細化到每個工作活動中，各年級各部門也需要自己制定出各自預算方案，建立可實施的預算績效目標。預算審批下達后，各年級各部門要嚴格的根據下達預算執行，將資金控制在合理的使用范圍內。為了便于對整個預算績效進行管理，可以建立一個信息化管理的平臺，在該平臺上設定各個級部的年初預算資金、資金使用狀況和進度、綜合分析指標等情況，達到對中小學內部資金全過程、全方位的管理和監控。

（三）基于中小學實際情況，制定預算績效目標模板

就各個民辦中小學資金運行狀況來看，除了項目支出外，每年的支出變化并不大，如學校教職工工資、日常公用經費支出等。為了提升預算績效目標的可實施性，并將其細化，可以根據現有的狀況設置統一的預算績效目標模板。比如在對績效目標的產出值進行設置時，就可以從師生的滿意度、資金支付的及時率等方面做出模板。如果是為了改善辦學條件，購置的辦公用品、設施設備、教學實驗儀器等，在對這些進行預算績效目標設置時，則可以根據設備使用的次數、師生滿意度等作為績效目標的產出值。通過設置這樣的固定式預算績效目標，可以針對存在的共性問題及時的討論，也可以大大降低財務人員的工作量，發揮出預算績效管理在中小學中的促進作用。

（四）建立科學的預算績效評價指標

首先基于學校的實際情況對績效指標進行完善，進行定量以及定性的分析，這樣才能保證指標的合理性。當然在設定指標時，也應該遵循可比性、科學性等原則，和預算計劃之間作對比，合理的反映出整個預算在中小學資金運行中的執行狀況。其次由校長為首的評價人員，應注重全過程的預算管理評價，可以根據信息技術平臺上的數據進行全校層面和級部層面的查詢、比對、評價，保證評價的動態性和科學性。除此之外要明確評價的重點內容，既要注重投入，也要保證產出，這樣才能夠提升教育經費使用的質量和效果。最后則需要通過制定嚴格的預算績效管理以及內部控制制度，對評價機制進行約束，提升評價人員的責任心，保證評價結果的科學性。

（五）引進專業的預算績效管理人員

預算績效管理在中小學內部滲透，實際上就是對資金的合理使用和分配，能夠將有限的資金發揮出最大的作用。尤其是對于民辦非營利組織而言，其每年結余資金都會用于下一學年度學校的運行，這也是保證中小學長期穩定發展的重要手段。因此作為學校的管理者，必須要重視預算績效管理工作，招納專門的預算績效管理的人員，對學校的預算工作負責。其次對于已經進入學校開展預算績效的管理人員，應定期進行培訓，幫助其了解學校內部各個部門的情況、資金使用狀況，迅速的進入狀態。同時還應加強提升預算管理人員的財務水平，保證在進行預算績效管理時可以發揮出積極作用。另外建立交流平臺，讓不同學校的預算績效管理人員分享經驗，提升預算績效管理的能力。最后要建立關于預算績效管理人員的考核機制，將其薪資和管理水平相掛鉤，提升預算績效管理人員工作的積極性。

四、結語

在中小學內部融入預算績效管理是非常有必要的。其有利于管理者對資金合理進行分配，提升資金使用的質量，促進學校的可持續性發展。具體在進行預算績效管理時，應提升對預算績效管理的重視度，建立預算績效管理制度。招聘專門的預算管理人員，合理的對預算方案進行編制，制定預算績效目標模板以及績效評價指標，通過多項舉措將預算績效管理融入到中小學內部，實現對中小學的全面管理，提升其資金運行的質量和效果。

參考文獻：

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[3]魏安鵬.中小學預算績效評價存在的問題及對策[J].現代經濟信息,2018(05):312.

作者:何瑞 單位:北京師范大學慶陽實驗學校