“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，水利發(fā)展五年規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要的專項(xiàng)規(guī)劃，是落實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、全面深化水利改革的重要依據(jù)，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，科學(xué)編制好“十四五”水利規(guī)劃，事關(guān)我縣水利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)省、市、縣有要求，結(jié)合我縣水利發(fā)展實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和編制原則

（一）指導(dǎo)思想

以提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針為指導(dǎo)，積極踐行治水新思想，抓住新時(shí)代治水主要矛盾，轉(zhuǎn)變治水思路和方式，加快補(bǔ)齊水利工程短板，不斷強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管，研究制定我縣水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃體系，為描繪水利發(fā)展新藍(lán)圖提供科學(xué)的政策指引。

（二)編制原則

1、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。把節(jié)約用水和保護(hù)水資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)用水方式向節(jié)水集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益。

9月15日,由散煤治理研究課題組編寫的《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2021》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)在京。《報(bào)告》明確了“十三五”時(shí)期散煤治理政策體系架構(gòu)及燃煤工業(yè)小鍋爐、建材行業(yè)小窯爐、民用散煤治理成效,并對(duì)“十四五”時(shí)期散煤治理目標(biāo)、散煤治理路線、清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制建立等方面提出了建議。

一、“十三五”時(shí)期散煤治理取得積極成效

據(jù)了解,“十三五”期間,散煤綜合治理政策體系以大氣污染防治為主旋律,在工業(yè)小鍋爐淘汰關(guān)停、散亂污企業(yè)整治、窯爐專項(xiàng)治理、北方清潔取暖等多領(lǐng)域采取目標(biāo)管理的方式,全力推進(jìn),并以嚴(yán)格的環(huán)保督察來(lái)保駕護(hù)航,總體上取得了積極成效。同時(shí),北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)政策在實(shí)施過(guò)程中,中央和地方層面,均在政策制定、技術(shù)路線選擇、任務(wù)推進(jìn)、組織管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了積極探索,為“十四五”時(shí)期更大范圍地推廣清潔取暖工作奠定了良好的基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期,國(guó)家通過(guò)控制新增燃煤鍋爐規(guī)模、加快淘汰燃煤小鍋爐實(shí)施“清潔能源替代”、實(shí)施節(jié)能環(huán)保綜合改造、提高供熱燃煤質(zhì)量等方式,使全國(guó)范圍內(nèi)燃煤工業(yè)小鍋爐數(shù)量和規(guī)模近年來(lái)大幅下降?！秷?bào)告》指出,“十三五”時(shí)期淘汰治理無(wú)望的小型燃煤鍋爐約10萬(wàn)臺(tái),重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐基本清零。建材行業(yè)小窯爐的治理措施主要包括淘汰落后產(chǎn)能、錯(cuò)峰生產(chǎn)、提升改造和“煤改氣”四類。其中淘汰落后產(chǎn)能對(duì)小窯爐散燒煤治理貢獻(xiàn)最大。據(jù)《報(bào)告》初步估算,陶瓷、磚瓦、石灰三個(gè)行業(yè)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)散燒煤削減約7700余萬(wàn)噸。民用散煤治理試點(diǎn)先行,“十三五”時(shí)期清潔取暖率大幅提升,空氣質(zhì)量得到明顯改善。自2017年以來(lái),在中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)政策下,先后四批在63個(gè)城市開展了清潔取暖試點(diǎn)示范工作,并取得積極進(jìn)展?！秷?bào)告》指出,截至2021年4月,前三批43個(gè)試點(diǎn)城市合計(jì)完成清潔取暖改造面積39.10億平方米、改造戶數(shù)3526萬(wàn)戶。其中,城區(qū)完成清潔取暖改造9.58億平方米、869萬(wàn)戶,城鄉(xiāng)接合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造29.51億平方米、2657萬(wàn)戶。

二、“十四五”時(shí)期散煤治理應(yīng)兼顧清潔、低碳、經(jīng)濟(jì)性

在美麗中國(guó)和“雙碳”目標(biāo)背景下,“十四五”時(shí)期也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與氣候協(xié)同治理的關(guān)鍵時(shí)期。清潔、低碳且同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)性的現(xiàn)實(shí)要求,將為“十四五”時(shí)期的散煤治理工作提供新的指引和動(dòng)力,并建立散煤治理的長(zhǎng)效機(jī)制。2035美麗健康中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)是“十四五”散煤綜合治理發(fā)展的客觀需求。“雙碳”目標(biāo)為“十四五”散煤綜合治理提供良好的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施將為“十四五”清潔取暖發(fā)展提供政策協(xié)同?！秷?bào)告》認(rèn)為,綜上所述,散煤治理的政策方向正在從清潔化向低碳化并軌,在頂層設(shè)計(jì)上需要環(huán)境與氣候協(xié)同治理的制度設(shè)計(jì),在具體政策措施上,需要在兼顧經(jīng)濟(jì)性的前提下,統(tǒng)籌環(huán)境和氣候目標(biāo),并將其融入新農(nóng)村建設(shè)和新能源系統(tǒng)的構(gòu)建。北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)表示,當(dāng)下散煤治理正在由環(huán)保驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)管理、大干快上的階段,轉(zhuǎn)向環(huán)保和氣候協(xié)同治理、提效降本、致力長(zhǎng)效的新時(shí)期。“十四五”時(shí)期散煤治理要統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多維目標(biāo),處理好長(zhǎng)期和短期的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系,完善和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。散煤治理重點(diǎn)要以可再生能源、余熱利用和電代煤優(yōu)先,潔凈煤和節(jié)能環(huán)保適配爐具作為過(guò)渡性方案,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣所環(huán)境與能源政策研究室主任陳瀟君認(rèn)為,目前各地燃煤鍋爐治理進(jìn)度不同,重點(diǎn)地區(qū)尤其是京津冀及周邊地區(qū)35蒸噸以下的燃煤鍋爐已基本清零,其他地區(qū)進(jìn)度慢一些,尤其是非重點(diǎn)地區(qū)還有很多10蒸噸以下的燃煤鍋爐。“十四五”期間,空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)加大燃煤鍋爐淘汰力度,基本淘汰轄區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐,新納入重點(diǎn)地區(qū)的城市要基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。

三、民用散煤治理是“十四五”時(shí)期的重中之重

今年是決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，面臨百年未有之大變局，及疫情常態(tài)下經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的特殊時(shí)期，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)發(fā)改部門的鼎力支持下，我委緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、謀規(guī)劃、抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、促改革、戰(zhàn)疫情、強(qiáng)隊(duì)伍等方面發(fā)力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，以逢山開路遇水架橋的勇氣確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全縣發(fā)展改革工作“大變樣”，現(xiàn)將我委2020年主要工作及2021年全年工作計(jì)劃匯報(bào)如下。 

一、2020年1-10月工作回眸 

(一)穩(wěn)增長(zhǎng)方面 

衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究是應(yīng)用系統(tǒng)方法對(duì)當(dāng)前衛(wèi)生發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)和估計(jì)未來(lái)的衛(wèi)生發(fā)展前提，在對(duì)前一時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來(lái)發(fā)展需求，研究和制定未來(lái)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和舉措的過(guò)程。隨著“十三五”規(guī)劃進(jìn)入末期，全國(guó)各城市（北京、廣州等）紛紛開啟“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)研究，其目的一是梳理“十三五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目以及政策措施落實(shí)情況，二是深入分析研判“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，研究提出“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃的基本思路、主要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重大政策與改革舉措等。本報(bào)告提供一種衛(wèi)生健康規(guī)劃的研究思路。

為優(yōu)化XX市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，提高資源利用效率，推進(jìn)XX市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)更好滿足居民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，根據(jù)《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2021-2025 年）》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等精神，總結(jié)“十三五”時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、床位、衛(wèi)生技術(shù)人員、大型醫(yī)用設(shè)備、信息化技術(shù)等衛(wèi)生資源發(fā)展情況及服務(wù)成效，分析影響資源配置、學(xué)科建設(shè)、衛(wèi)生人才配套、信息化建設(shè)的主要問(wèn)題，結(jié)合居民健康現(xiàn)狀及未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)、疾病譜變化情況，提出改善優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局的措施和建議，并制作相關(guān)的研究報(bào)告，為“十四五”醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃編制提供理論基礎(chǔ)。

研究?jī)?nèi)容：本研究根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2021-2025年）》等國(guó)家最新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與健康規(guī)劃要求，緊密結(jié)合XX市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與具體要求，從以下四個(gè)角度開展研究：一是重點(diǎn)圍繞醫(yī)療衛(wèi)生資源的數(shù)量、類型及分布等方面開展調(diào)研，剖析衛(wèi)生資源配置存在的問(wèn)題，評(píng)估新增醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求和建設(shè)重點(diǎn)。二是案頭研究美國(guó)、英國(guó)、日本等境外國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地調(diào)研北上廣等高質(zhì)醫(yī)療資源豐富地區(qū)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從資源配置、人才培養(yǎng)與財(cái)政投入等方面提出可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。三是充分調(diào)研衛(wèi)生健康主管部門、知名醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，梳理醫(yī)療衛(wèi)生資源配置建議和需求。四是總結(jié)梳理形成文稿，并召開專家座談會(huì)，對(duì)文稿進(jìn)行評(píng)估。

研究方法：本項(xiàng)目旨在摸底XX市醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局建設(shè)情況并借鑒先進(jìn)地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成切實(shí)可行的醫(yī)療資源布局研究。本項(xiàng)目將通過(guò)以下方式開展研究：（1）通過(guò)案頭研究、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、電話訪談等方式厘清深圳市醫(yī)學(xué)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、總體規(guī)模與發(fā)展不足。（2）通過(guò)案頭研究、電話訪談、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢等方式了解全球知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)北上廣優(yōu)質(zhì)醫(yī)院的設(shè)備、人員與財(cái)政資金配置，比較研究，結(jié)合深圳實(shí)際形成可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。（3）為優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，提高資源利用效率，結(jié)合深圳市醫(yī)院建設(shè)不足及發(fā)展需求形成初步建議。

項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)分析：項(xiàng)目重點(diǎn)一是準(zhǔn)確分析XX市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和機(jī)遇；二是深刻把握先進(jìn)地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展路徑。項(xiàng)目難點(diǎn)主要為研究的調(diào)研主體多樣，任務(wù)重。

項(xiàng)目重難點(diǎn)應(yīng)對(duì)：一是全面做好調(diào)研計(jì)劃及準(zhǔn)備工作，針對(duì)項(xiàng)目研究廣泛開展專家訪談、專家座談，征求各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)XX市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展路徑和策略研究的建議；二是加強(qiáng)部門間團(tuán)隊(duì)合作與溝通，保證項(xiàng)目工作進(jìn)度合理。

2020年是“十三五”收官之年，我委將繼續(xù)圍繞縣委、縣政府的工作重點(diǎn)，推進(jìn)視察重要講話精神落實(shí)落地，主抓重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（一）狠抓政治理論學(xué)習(xí)，全面提高干部綜合素質(zhì)。

深入貫徹學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精神，加強(qiáng)全委干部管理教育，組織好例會(huì)學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》等原著及系列講話精神；深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度；踐行“不忘初心，牢記使命”思想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提高干部綜合素質(zhì)。

（二）精心編制規(guī)劃，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。

深學(xué)悟透中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，為全縣經(jīng)濟(jì)開好頭、起好步提供助力。

一是啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制。深入單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、基層調(diào)研，掌握全縣一、二、三產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情和固投、財(cái)政收入、外貿(mào)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況，為規(guī)劃編制、計(jì)劃指標(biāo)預(yù)測(cè)與安排提供支撐。制定好“十四五”規(guī)劃工作方案，全面收集各部門及各社會(huì)階層意見，在做好有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)上形成《“十四五規(guī)劃綱要”》初稿。主動(dòng)靠前、下沉一級(jí)，要全面加強(qiáng)對(duì)行業(yè)部門各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行督促，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃編制同步同頻、協(xié)同推進(jìn)。