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為貫徹落實(shí)《中共市委關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮加快特色文化市建設(shè)的實(shí)施意見》（發(fā)〔2012〕5號(hào)），進(jìn)一步加大金融對(duì)市文化發(fā)展的支持力度，加快特色文化市建設(shè)步伐，增強(qiáng)文化“軟實(shí)力”，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)金融支持文化大發(fā)展大繁榮的重要意義

文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來，國(guó)家實(shí)施一系列重要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。省委、省政府也把推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要手段，采取了一系列措施加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。是古絲綢之路重鎮(zhèn)，全國(guó)歷史文化名城，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，中國(guó)旅游標(biāo)志銅奔馬的出土地，是五涼古都和西夏陪都，保留了大量漢文化、五涼文化、西夏文化、儒學(xué)文化、佛教藏學(xué)文化和民間民俗文化，歷史文化底蘊(yùn)非常深厚。推動(dòng)全市文化大發(fā)展大繁榮面臨難得的歷史機(jī)遇，具備得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。但長(zhǎng)期以來，全市金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入總量較少，支持服務(wù)質(zhì)量不高，沒有形成有效投融資機(jī)制，制約了文化資源的綜合開發(fā)。加大金融對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的有效對(duì)接，是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的必要措施，也是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

二、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中共省委關(guān)于貫徹黨的屆六中全會(huì)精神進(jìn)一步加快文化大省建設(shè)的意見》（發(fā)〔〕16號(hào)）和九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（發(fā)〔〕94號(hào)）精神，堅(jiān)持執(zhí)行金融政策與推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新金融管理服務(wù)方式，積極構(gòu)建與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的全方位、多元化、多層次的金融服務(wù)體系，建立完善支持輔助體系、融資保障體系和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，著力強(qiáng)化金融支持服務(wù)，力爭(zhēng)“十二五”期間全市文化產(chǎn)業(yè)融資總量顯著高于“”期間，文化產(chǎn)業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速。

三、積極把握政策機(jī)遇，加大金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持服務(wù)力度

（一）認(rèn)真調(diào)查研究，努力擴(kuò)大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸投放。轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市出臺(tái)的實(shí)施一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的意見措施，緊緊抓住文化大發(fā)展大繁榮這一歷史機(jī)遇，深入調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的金融支持措施，全面提升金融資源配置支撐效應(yīng)。要圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和篩選，努力擴(kuò)大信貸投放，加強(qiáng)金融與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合和良性互動(dòng)。

（二）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)壯大升級(jí)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”的要求，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化發(fā)展層次。重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)，優(yōu)先扶持一批基礎(chǔ)較好、盈利能力較強(qiáng)的文化企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快文化產(chǎn)業(yè)聚集地建設(shè)。大力扶持在全國(guó)有較高知名度、發(fā)展?jié)摿Υ蟮睦着_(tái)漢文化博物館、西夏博物館、小三峽等建設(shè)項(xiàng)目。立足獨(dú)特的歷史民俗文化、標(biāo)志性景點(diǎn)建筑、特色飲食、土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝，支持文化藝術(shù)品、文物復(fù)仿制品、民間民俗工藝品等旅游產(chǎn)品開發(fā)及文化旅游市場(chǎng)建設(shè)。大力扶持文化研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和交通物流、廣告影視、住宿餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）開發(fā)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動(dòng)金融與產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)接。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，滿足不同文化企業(yè)的需求，靈活把握貸款期限，提高金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性。不斷探索和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，探索發(fā)展文化企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、融資租賃貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款、銀團(tuán)貸款等多種形式的信貸產(chǎn)品，對(duì)處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，探索采用聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

（四）拓寬融資渠道，促進(jìn)文化資源開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，積極支持有條件的文化企業(yè)通過債券等資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等各類經(jīng)濟(jì)資本以多種形式投資文化旅游項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取中央和省上有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持資金，對(duì)符合條件的文化企業(yè)給予貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。引導(dǎo)和吸納民間資金合理有效參與文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行發(fā)展。

（五）完善融資體制機(jī)制，暢通文化產(chǎn)業(yè)融資通道。采取政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，探索組建文化產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保公司，支持地方政府設(shè)立擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。探索建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估體系，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障體系和貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系建設(shè)。繼續(xù)深化金融改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展多種形式的金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)以各種有效方式參與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)運(yùn)行，形成多機(jī)構(gòu)參與的金融市場(chǎng)體系。

（六）積極開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)信貸市場(chǎng)，創(chuàng)新運(yùn)用消費(fèi)信貸產(chǎn)品，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費(fèi)信貸需求。擴(kuò)大對(duì)演藝娛樂、會(huì)展旅游、藝術(shù)品和工藝品、動(dòng)漫游戲、圖書報(bào)刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等產(chǎn)品以及服務(wù)、旅游、印刷、復(fù)制、發(fā)行，高清電視、付費(fèi)廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、電影等產(chǎn)品的綜合消費(fèi)信貸投放。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)支付環(huán)境建設(shè)，不斷提升金融服務(wù)效率和水平。

（七）著力強(qiáng)化金融服務(wù)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以前瞻性的思維，主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，探索設(shè)立專業(yè)的服務(wù)部門，向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)支持的文化企業(yè)和項(xiàng)目，要優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，提高貸款審批效率。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)要積極加強(qiáng)合作，綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、票據(jù)、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)，科學(xué)合理確定貸款期限和價(jià)格，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相適應(yīng)的金融服務(wù)。探索建立專門針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評(píng)體系，建立健全金融促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

四、強(qiáng)化配套措施，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮提供保障

（八）積極搭建協(xié)調(diào)對(duì)接平臺(tái)。文化產(chǎn)業(yè)主管部門要制定完善我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目信息，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，會(huì)同人民銀行市中心支行，通過組織論壇、研討會(huì)、洽談會(huì)等形式，加強(qiáng)文化項(xiàng)目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進(jìn)銀、政、企合作，增強(qiáng)信息溝通協(xié)調(diào)，提高金融支持文化產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性和有效性。

（九）著力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。積極指導(dǎo)轄區(qū)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)代公司治理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)和審計(jì)流程，提高信息披露透明度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

（十）做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障工作。積極培養(yǎng)一批專業(yè)研究人才，引進(jìn)高層次文化人才，提升創(chuàng)新能力，深入挖掘整理文化資源，并將研究成果融入文化資源開發(fā)和宣傳推廣，不斷豐富特色文化市內(nèi)涵，提升歷史文化名城品位。加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的有效監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)轄區(qū)文化企業(yè)參與無形資產(chǎn)二級(jí)交易市場(chǎng)，切實(shí)保障投資者、債權(quán)人和消費(fèi)者的權(quán)益。

（十一）積極推行金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。擴(kuò)大文化企業(yè)和個(gè)人信用信息采集使用范圍，建立適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信用檔案和評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)水平。