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為全面落實《中華人民共和國農村土地承包法》，依法保障農民土地承包經營的各項權利，穩定農村土地承包關系，根據農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定和市人民政府辦公室《關于批轉市農業局關于換補發農村土地承包經營權證工作意見的通知》（府辦字號）精神，現就我縣農村土地承包經營權證換發工作提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以法律法規和政策為依據，以維護土地承包當事人的合法權益為核心，以二輪承包為基礎，以妥善調處土地糾紛為重點，從穩定承包關系入手，從有利于調動農民生產積極性出發，認真做好農村土地承包經營權證換發工作，鞏固農村稅費改革成果，促進農業和農村社會經濟發展，維護農村穩定。

（二）工作原則

1、堅持依據法規政策辦事原則。要認真執行《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《合同法》等法律和中央、省、市關于穩定和完善農村土地承包關系的一系列法規政策，做到依法行政，按政策辦事。對暫時沒有法律法規和政策規定的，各地要從實際出發，根據法律、法規和農村土地承包政策的基本精神，妥善化解矛盾。依法依規辦事是第一位的，對具體問題的處理都必須在法律法規和政策的范圍內進行。

2、堅持穩定承包關系不變原則。本次換發《農村土地承包經營權證》，是進一步維護農民的土地承包經營權，不是重新調整農民的承包地。因此，要在鞏固二輪農村土地承包工作的基礎上，將《農村土地承包經營權證》全面落實到戶，不能推倒重來搞重新發包，不搞重新丈量土地，以免引起新的矛盾。除《中華人民共和國農村土地承包法》第27、28條規定的情形外，不能借機再搞所謂的“大穩定、小調整”，堅持維護二輪農村土地承包穩定不變。

3、堅持公開、公平、公正，民主協商原則。在換發農村土地承包經營權證的過程中必須充分尊重承包當事人的意愿，充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權與監督權。要充分利用墻報、喇叭、橫幅、標語以及報紙、電視等各種新聞媒體，對本次換發證的目的、意義、要求等廣而告之，讓廣大農民群眾充分知曉。對外出務工的農戶，要逐戶寫信告之，使全體農戶家家知曉，人人明白。

4、堅持“先確權、后發證”的原則。換發《農村土地承包經營權證》必須先搞清楚各農戶承包地塊的權屬。各鄉鎮、村必須根據1998年建立的二輪農村土地承包檔案中的農戶匯總表逐一核對，并對核對后的每個農戶承包地塊面積進行張榜公布，全部村民無異議后進行逐戶登記。《農村土地承包合同書》是證明承包權屬的法律文書，在給各農戶換發《農村土地承包經營權證》時，務必要堅持請農戶先出示二輪農村土地承包合同書，并以此承包合同書為依據填寫新的《農村土地承包經營權證》的相關內容。沒有或不能出示二輪土地承包合同書的，務必要堅持請農戶與發包方根據二輪土地承包時的事實，重新補簽土地承包合同書，在此基礎上再重新換發《農村土地承包經營權證》。對個別二輪土地承包事實不清、檔案不健全、匯總表遺失的，應當結合農村稅費改革和糧食直補核定的面積加以確定。總之，要先搞清農戶承包地塊權屬后發證，以保障換發《農村土地承包經營權證》工作依法有序地進行。

二、目的意義和任務要求

（一）目的意義

當前形勢下在全縣范圍內全面換發《農村土地承包經營權證》，是全面貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》，將農民的土地承包經營權真正落實到位，并從法律上確立農民土地承包經營權是農民依法享有的財產權利。農民持有政府頒發的《農村土地承包經營權證》，就可以有效依法抵制各種侵害農民土地承包權益的非法行為。既有利于司法部門依法保護農民的土地承包權益，又有利于司法部門依法追究各種非法侵害農民土地權益行為的法律責任。這對于有效化解當前各種農村土地承包糾紛和矛盾，進一步穩定我縣農村土地承包關系，調動農民的生產積極性，鞏固以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，構建和諧發展的新農村，必將產生重大的積極作用。

（二）基本任務

本次《農村土地承包經營權證》換發工作的基本任務是：確保二輪農村土地承包合同簽訂、《農村土地承包經營權證》發放“兩個100％落實到戶”。在新的《農村土地承包經營權證》中要詳細記載承包土地面積、承包土地地塊類型、四至界限、是否屬基本農田、發證機關、合同編號等內容，做到內容登記全面、準確，以維護《農村土地承包經營權證》的嚴肅性。新的《農村土地承包經營權證》發放到戶后，應將農戶持有的原省農業廳監制的《農村土地承包經營權證》收回注銷。

各地要以換發新證為契機，進一步做好第二輪土地承包管理工作，妥善處理農村土地承包過程中的問題和土地承包糾紛，切實加強土地承包合同、承包經營權證和土地承包檔案管理，規范承包土地流轉、治理、征用行為，有效保障農民的土地承包權益，進一步穩定農村土地承包關系，逐步建立健全各種形式的被征地農民的社會保障制度。

三、工作步驟和時間要求

（一）工作步驟

按照“宣傳政策、統一思想，調查摸底、分類登記，張榜公布、調處矛盾，制定方案、確權到戶，簽訂合同、換發權證，規范提高、完善管理”的工作程序，從現在開始，各地要統一領導，集中力量，精心組織，周密安排，按以下步驟開展工作。

一是廣泛宣傳發動。各地要以《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律政策為重點，廣泛開展農村土地承包法律法規政策宣傳。通過宣傳，使廣大基層干部懂得發放《農村土地承包經營權證》是落實中央賦予農民土地承包經營權，從法律上確立農民土地財產權利的重要意義。同時使農民懂得“一證在手”能夠從法律上維護自己土地財產權利的重要作用。

二是全面調查摸底。要組織鄉鎮干部進村入戶，會同村組干部進戶調查摸底，把農戶承包土地的基本情況（人口、面積）如實調查統計，并將調查統計情況進行公布（公布期至少5天），公布無異議后，以自然村為單位匯總造冊，作為換發《農村土地承包經營權證》的依據。調查要求不漏一個人，不留一丘田。同時要認真分析存在的問題及可能引發的矛盾、焦點，在此基礎上制定換發證工作方案，以確保換發證工作穩步進行，堅決防止出亂子。

三是換發證。在完成前面二項工作的基礎上，根據制定的工作方案，積極、穩妥地全面鋪開換發證工作，確保土地承包合同簽訂和土地承包經營權證發放有效銜接，并實現“兩個100％落實到戶”。

四是開展“回頭看”。全面換發證工作基本結束后，要開展“回頭看”活動，查找工作有無差錯、遺漏，發現問題及時糾正，出現矛盾及時化解，使換發證工作做到群眾滿意、領導放心，以促進農村社會的穩定。

（二）時間要求

1、從現在到3月中旬，籌建工作班子和開展宣傳發動階段；

2、從3月下旬到4月下旬，調查摸底、張榜公布和征詢農民意見階段；

3、從5月上旬到9月下旬,簽訂農村土地承包合同，換發新的《農村土地承包經營權證》；

4、從10月上旬到10月底,開展“回頭看”和檢查驗收評比階段。

本次換發證工作，要遵從時間服從質量的原則，穩步有序推進，原則要求在今年10月底前全面完成。個別情況特別復雜、工作難度特別大的，也要在2008年底前完成各項掃尾工作。

四、工作中應該注意的問題

土地承包經營權、使用權和收益權是法律賦予農民的基本土地權利，任何組織和個人不得侵犯。《農村土地承包經營權證》是從法律上對農民享有這些權利的確認，是重要的法律憑據。各級政府要嚴格按照法律、法規和政策規定，認真細致地做好各項工作，妥善處理各類矛盾，保護好、實現好、發展好農民群眾的根本利益，確保農村土地承包經營權證及時落實到每個農戶手中。

（一）關于確權確地的基本依據問題。確權確地應以村為單位進行，也可以村民小組為單位進行。二輪土地承包工作比較規范的，以二輪土地承包合同和當年發放的由省農業廳監制的《農村土地承包經營權證》作為本次換發新證的依據。二輪土地承包工作沒有完成或不規范、導致沒有簽訂二輪土地承包合同、沒有發放《農村土地承包經營權證》的，以二輪承包土地面積的事實為依據，通過重新簽訂承包合同進行確權。二輪土地承包后土地調整變動頻繁，原承包關系變化大、難以搞清情況的，可以結合稅費改革和糧食直補核定到戶的面積等作為參考。

（二）關于舉家外遷、外出務工經商和拋荒棄田戶的確權確地問題。對舉家已遷到城鎮（設區的市除外）落戶的，本人有要求，應保留其承包地，并依法做好《農村土地承包經營權證》的發放。戶口沒有外遷但長期在外的，應按原承包關系確權確地。如果本人提出不要承包地，應尊重本人的意愿，根據本人書面申請，解除其土地承包關系，并幫助做好戶口外遷工作。戶口沒有外遷但去向不明的，應暫時保留其承包地，由村組作機動地管理。對前些年因負擔過重、種田效益低等原因自行棄田拋荒，現在又回來要田種的農戶，應按原承包面積確權確地。對“歷年稅費尾欠戶”，也要確權確地，嚴格把追繳稅費與確權確地區分開來。

（三）關于自行委托代耕、自找對象轉包農戶的確權確地問題。對前些年自行委托代耕、自找對象轉包，當時既無協議又未簽訂土地流轉合同，現在又想要回原承包地的農戶，鄉鎮、村要做好工作，恢復原承包戶的土地承包經營權，《農村土地承包經營權證》要發到原承包戶手中，同時可引導其繼續流轉，簽訂規范的流轉合同。

（四）關于“特殊群體”的承包地問題。在換發農村土地承包經營權證工作中，應切實保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的農村土地承包經營權。對農村婚嫁婦女和入贅男子的原承包地，要按國家的法律法規和有關政策規定保持不變。對在校或待業的大中專學生、現役軍人、民辦教師、“兩勞”人員，沒有由鄉、村負責供養的“五保戶”和無承包經營能力戶，在這次換發農村土地承包經營權證時，應作為可承包土地的人口對待，不準借機在證上“核減”。

（五）關于人均承包地嚴重失衡和土地級差問題。土地承包以來，農村因婚嫁、生死、遷入遷出、自然災害等原因，人口變化很大，造成農戶間人均耕地差異懸殊，應在“增人不增地，減人不減地”的原則下，從實際出發，對個別人多地少、矛盾十分突出的特殊戶，經村民會議協商，用村組的機動地、開荒地或收回的土地適當調劑平衡。土地等級維持稅費改革時核定到戶的田塊等級不變，不得重新打亂再作調整。

（六）關于種養大戶、“外來戶”的確權確地問題。對本集體經濟組織成員中的種養大戶，其本身承包的土地應確權確地，頒發權證。種養大戶、“外來戶”的種養面積涉及到其他承包戶的，除符合法律規定的書面轉讓合同外，其他流轉形式的地塊，《農村土地承包經營權證》應發放到原承包戶手中。但符合“依法、自愿、有償”的土地流轉原則的，其流轉關系應維持不變。有爭議的，應先解決爭議，后發放《農村土地承包經營權證》。

（七）關于國家安排的移民確權確地問題。應盡可能利用土地資源豐富、有新增加地或一定機動地的地方安排移民。移民已遷入接收地的要妥善解決完善土地二輪土地承包后的移民安置問題。

（八）關于已挖塘養魚或種果樹苗木的耕地的確權確地問題。凡過去是耕地，現在已挖塘養魚或種果樹苗木的，如仍由原承包農戶經營的，還按原承包面積發放《農村土地承包經營權證》。如已經流轉給他人經營的，按省政府有關文件規定處理，既要確認原承包農戶的承包權，又要注意保護已經形成的較好的生產力，避免發生矛盾。

（九）關于被征、占地農戶確權確地和經濟補償問題。由于國家建設征地，導致部分農戶實際承包地與二輪承包合同不符的，如補償金按政策規定全額補給了被征地農戶的，可據實在新證上調減；對公益事業占地，應在受益范圍內為被占地農戶調補土地，或向受益者籌集資金，比照國家征地補償標準對被占地農戶給予補償；對企業占地，應依法依規對被占地農戶給予補償。給予了補償后的被占地在新證上可據實核減。對農戶自建住房經批準占用的承包地在新證上應據實核減。

五、切實加強領導

換發農村土地承包經營權證工作時間緊，任務重，矛盾多，難度大，必須切實加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進。

（一）實行黨政主要領導負責制。為加強全縣農村土地承包經營權證換發工作的領導,縣里成立了由縣長為組長,分管農業工作的縣領導為副組長，農業局、財政局等相關部門負責人為成員的領導小組。各鄉鎮人民政府要把換發新的《農村土地承包經營權證》列為當前農村工作的重要內容，采取有效措施切實抓好落實。鄉鎮、村主要領導要親自掛點，搞好調查研究，掌握第一手材料，對帶有普遍性、傾向性、容易發生群體性事件和惡性案件的土地承包糾紛要親自協調，要主持制定突發性土地承包糾紛處理預案，主動協調相關部門形成調處糾紛合力。要加強對重點地區、重大案件隱患的排查和處理，嚴格實行領導負責制。對因作風不實，違犯法律，違背政策，措施不當，互相推諉，導致農民上訪和發生惡性案件的，要追究相關領導和相關人員的責任。

縣農業局要加強對這項工作的組織指導和協調，對各地換發證工作進度定期調度，及時了解掌握各地工作動態，并組織督查組開展督查。各鄉鎮要統籌解決鄉鎮、村從事換發證工作的有關經費。

縣里將擇期召開換發證工作動員大會，舉辦培訓班，對各鄉鎮、村從事換發證工作人員進行集中培訓。

（二）選派得力干部到基層幫助工作。為了加強對這項工作的指導，要向開展工作的村派出懂農村工作、熟悉農村政策的干部駐村幫助工作。駐村干部必須經過培訓，學習法律、政策，明確工作原則和工作方法，把握政策，當好參謀，化解矛盾，保持穩定。

（三）切實轉變作風。做好換發農村土地經營權證工作必須有過硬的作風作保證。各級干部都要切實轉變工作作風。一是要帶頭依法依規按政策辦事。要認真學習有關法律法規和政策，不斷提高法律和政策水平，提高依法辦事的能力，不能做違犯法律、法規和政策規定的事。二是要深入到村組、到農戶家中去。干部要駐村，要全面掌握所駐村各農戶真實情況，敢于和善于直接協調、化解各種矛盾。

（四）強化部門責任。各有關部門要各負其責、各司其職。農業部門要加強政策指導，制定工作程序，提出工作要求，綜合協調本次《農村土地承包經營權證》的確權發證工作，加強土地承包經營權證的管理，做好土地糾紛的仲裁工作。國土資源管理部門要加強征地管理，重點解決征用土地程序不規范、補償標準不合理、安置措施不落實等問題，認真嚴肅查處征地過程中的各類違紀、違法案件，積極探索和建立保護被征地農民合法權益的長效機制。信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理上訪案件，做好上訪群眾的安撫和解釋工作。司法部門要為調處土地承包糾紛提供法律服務。