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第一章總則

第一條為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)，促進(jìn)依法行政，提高工作效率和服務(wù)水平，優(yōu)化政務(wù)及投資環(huán)境。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《省〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣黨政機(jī)關(guān)（含垂直管理的行政機(jī)關(guān)）、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其所屬機(jī)構(gòu)，參照公務(wù)員管理的單位，提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)各單位）及其工作人員。

第三條實(shí)施責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政；

（二）有錯(cuò)必罰，無(wú)為必究；

（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，過(guò)罰相當(dāng)；

（四）集中管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（五）依法依規(guī)責(zé)任追究與教育防范、促進(jìn)工作相結(jié)合。

第二章責(zé)任追究范圍

第四條各單位及其工作人員在履行職責(zé)中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究：

（一）不落實(shí)崗位責(zé)任制或者行政執(zhí)法責(zé)任制，不履行或不正確履行法定職責(zé)的；

（二）不執(zhí)行法律法規(guī)和黨的方針政策及省、市、縣黨委、政府的決定，影響政令暢通的；

（三）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、縣領(lǐng)導(dǎo)批示督辦件，以及縣委常委會(huì)、縣黨政班子會(huì)交辦的工作敷衍應(yīng)付，不認(rèn)真落實(shí)或未在規(guī)定期限內(nèi)完成又不能說(shuō)明原因的；

（四）違反法律法規(guī)和政策規(guī)定制發(fā)文件，或者繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)廢止的法律法規(guī)規(guī)章及其他文件的；

（五）違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)不公開(kāi)，或者不按照規(guī)定方式進(jìn)行公開(kāi)，影響管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象知情權(quán)的；

（六）作風(fēng)漂浮，辦事拖拉，推諉扯皮，效率低下，無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)完成工作任務(wù)的；

（七）不落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，增加管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象辦事成本的；

（八）單位之間相互掣肘，故意刁難管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的；

（九）違反服務(wù)承諾制，對(duì)管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象反映的問(wèn)題不按規(guī)定給予答復(fù)或處理的；

（十）面向社會(huì)公開(kāi)設(shè)立的舉報(bào)、投訴、監(jiān)督、服務(wù)等“熱線(xiàn)”電話(huà)在工作期間無(wú)故無(wú)人接聽(tīng)的；

（十一）態(tài)度冷漠，語(yǔ)言生硬，對(duì)當(dāng)事人提出的正當(dāng)要求或意見(jiàn)置之不理的；

（十二）擅離職守，使管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象不能及時(shí)辦理有關(guān)事項(xiàng)的；

（十三）工作期間炒股、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲的；

（十四）其他違反機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)規(guī)定的行為。

第五條各單位及其工作人員在廉潔自律方面，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究：

（一）將應(yīng)由單位或個(gè)人開(kāi)支的費(fèi)用向管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)移支付的；

（二）強(qiáng)制管理對(duì)象或服務(wù)對(duì)象接受指定有償服務(wù)、指定施工隊(duì)伍、指定商品（產(chǎn)品）、指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的；

（三）違反規(guī)定強(qiáng)制管理和服務(wù)對(duì)象參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)等且不按社團(tuán)章程規(guī)定強(qiáng)制要求繳納各種會(huì)費(fèi)的；

（四）違反規(guī)定強(qiáng)制或變相強(qiáng)制管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象征訂書(shū)報(bào)刊物、入選畫(huà)冊(cè)、音像制品的；

（五）違反規(guī)定強(qiáng)制或變相強(qiáng)制管理和服務(wù)對(duì)象參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、達(dá)標(biāo)升級(jí)的；

（六）利用職務(wù)之便向辦事群眾敲詐勒索，吃拿卡要的；

（七）其他違反廉政建設(shè)規(guī)定的行為。

第六條各單位及其工作人員在實(shí)施行政許可過(guò)程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究：

（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；

（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；

（五）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的；

（七）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（八）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（九）對(duì)因不符合法定條件的申請(qǐng)而不予行政許可的事項(xiàng)未實(shí)行否定報(bào)備制的；

（十）對(duì)涉及不同部門(mén)的許可，不依法協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延，或者本部門(mén)許可事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門(mén)的；

（十一）違反規(guī)定委托實(shí)施行政許可的；

（十二）其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作或損害許可申請(qǐng)人合法權(quán)益的。

第七條各單位及其工作人員在實(shí)施行政收費(fèi)過(guò)程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究：

（一）不出示收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)許可證和有效資格證件實(shí)施收費(fèi)的；

（二）實(shí)施收費(fèi)不開(kāi)具法定有效票據(jù)以及不據(jù)實(shí)、不按規(guī)定填寫(xiě)票據(jù)內(nèi)容的；

（三）違反規(guī)定只收費(fèi)不提供服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；

（四）未按規(guī)定時(shí)限將所收款項(xiàng)存入指定銀行賬戶(hù)或繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的；

（五）依法應(yīng)征收而不征收的；

（六）違反規(guī)定擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（七）對(duì)應(yīng)當(dāng)征收款項(xiàng)違規(guī)批準(zhǔn)減、免、退，或依法應(yīng)予減、免、退而不予減、免、退的；

（八）違反規(guī)定收取押金、保證金和許可費(fèi)、管理費(fèi)的；

（九）不按規(guī)定辦法繳銷(xiāo)收費(fèi)票據(jù)的；

（十）在被征收對(duì)象有異議時(shí)，不告知法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；

（十一）其他違反行政征收規(guī)定的行為。

第八條各單位及其工作人員在實(shí)施行政檢查、行政處罰過(guò)程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究：

（一）不出示有效資格證件進(jìn)行檢查或?qū)嵤┬姓幜P的;

（二）放棄、推諉、拖延和拒絕履行檢查和處罰職責(zé)的；

（三）無(wú)具體理由、事項(xiàng)、對(duì)象實(shí)施行政檢查的；

（四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予糾正和查處的；

（五）沒(méi)有法律、事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

（六）違反法定程序進(jìn)行處罰的；

（七）實(shí)施的行政處罰與行政違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度不恰當(dāng)?shù)模?/p>

（八）實(shí)施行政處罰不開(kāi)具或不據(jù)實(shí)、不按規(guī)定的內(nèi)容開(kāi)具合法、規(guī)范的處罰決定書(shū)和單據(jù)的；

（九）未告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證的權(quán)利或者符合聽(tīng)證條件而不組織聽(tīng)證的；

（十）其他違反行政檢查、行政處罰規(guī)定的行為。

第九條各單位及其工作人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過(guò)程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究：

（一）無(wú)法定依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的；

（二）扣押財(cái)物不當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具或不如實(shí)開(kāi)具扣押財(cái)物的書(shū)面憑證的；

（三）使用、丟失或者損毀扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制措施而不實(shí)施的；

（五）收取押金而又不按規(guī)定時(shí)限及時(shí)作出處理決定或退還當(dāng)事人的；

（六）無(wú)正當(dāng)理由久拖不決、久拖不執(zhí)以及采取不當(dāng)強(qiáng)制措施的；

（七）其他違反行政強(qiáng)制措施規(guī)定的行為。

第十條各單位及其工作人員在辦理行政復(fù)議過(guò)程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究：

（一）對(duì)符合行政復(fù)議條件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理，或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送的；

（二）對(duì)于不予受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，未依法告知理由的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由不在規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定的；

（四）不以書(shū)面形式告知行政復(fù)議結(jié)果的；

（五）其他違反行政復(fù)議規(guī)定的行為。

第三章責(zé)任追究的形式和措施

第十一條實(shí)施責(zé)任追究的方式包括：

（一）誡勉談話(huà)，責(zé)令作出書(shū)面檢查；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）調(diào)整崗位；

（四）降職使用；

（五）引咎辭職，或責(zé)令辭職；

（六）免職。

上述責(zé)任追究方式可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

第十二條各單位工作人員有本辦法第二章所述行為的，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話(huà)、責(zé)令作出書(shū)面檢查；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職使用；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職或免職；構(gòu)成違紀(jì)的，按照黨紀(jì)政紀(jì)處分有關(guān)規(guī)定追究其紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

各單位工作人員有本辦法第二章所述行為的，除給予當(dāng)事人責(zé)任追究外，可以給予單位通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，依本辦法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十三條本辦法所稱(chēng)情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人的錯(cuò)誤性質(zhì)、主客觀原因、危害程度、造成的不良影響及其認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等予以認(rèn)定。

第十四條各單位工作人員受到責(zé)任追究的，同時(shí)給予以下處罰：

（一）給予誡勉談話(huà)的，當(dāng)年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。

（二）給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位的，當(dāng)年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。

（三）給予降職使用的，當(dāng)年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。

（四）給予引咎辭職、責(zé)令辭職或免職的，其年度考核不得評(píng)定為稱(chēng)職以上（含稱(chēng)職）等次。

（五）給予調(diào)整崗位、降職使用、引咎辭職、責(zé)令辭職或免職的，一年內(nèi)不得提拔使用，是后備干部的取消后備干部資格。

第十五條各單位對(duì)受到責(zé)任追究的當(dāng)事人應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)懲罰，并將處罰情況報(bào)送縣紀(jì)委、監(jiān)察局備案。

第十六條各單位工作人員受到責(zé)任追究的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，可以對(duì)當(dāng)事人所在股（科）室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，當(dāng)年度不能評(píng)先評(píng)優(yōu)。

第十七條各單位受到通報(bào)批評(píng)的，對(duì)該單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理，取消該單位年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

第十八條垂直管理各單位、提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位及其工作人員受到責(zé)任追究的，由縣委、縣政府將追究意見(jiàn)抄告其上級(jí)主管部門(mén)，并建議其參照縣委各部門(mén)、縣直各單位、各鎮(zhèn)（街道）及其工作人員的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任追究，并將處罰情況報(bào)送縣紀(jì)委、監(jiān)察局備案。

第十九條應(yīng)當(dāng)從重處理的情況包括：

（一）被追究責(zé)任的人員一年內(nèi)受到兩次（含兩次）以上責(zé)任追究的；

被追究責(zé)任的人員一年內(nèi)第二次受到誡勉談話(huà)的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)；

被追究責(zé)任的人員一年內(nèi)第二次受到通報(bào)批評(píng)的，應(yīng)當(dāng)給予調(diào)整崗位。

（二）同一股（科）室多人受到責(zé)任追究的。

同一股（科）室一年內(nèi)受到誡勉談話(huà)兩人次以上（含兩人次）的，應(yīng)當(dāng)給予該股（科）室負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)；

同一股（科）室一年內(nèi)受到通報(bào)批評(píng)兩人次以上（含兩人次）的，應(yīng)當(dāng)給予該股（科）室負(fù)責(zé)人調(diào)整崗位。

（三）同一單位股（科）室負(fù)責(zé)人兩人次以上（含兩人次）受到責(zé)任追究的。

同一單位股（科）室負(fù)責(zé)人一年內(nèi)受到誡勉談話(huà)兩人次以上（含兩人次）的，應(yīng)當(dāng)給予該單位分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)；

同一單位股（科）室負(fù)責(zé)人一年內(nèi)受到通報(bào)批評(píng)兩人次以上（含兩人次）的，應(yīng)當(dāng)給予該單位分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整崗位。

（四）干擾、阻礙或不配合對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查的；

（五）對(duì)投訴人、舉報(bào)人、控告人打擊報(bào)復(fù)的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

第二十條違反機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)規(guī)定情節(jié)輕微，或者應(yīng)當(dāng)責(zé)任追究的人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)承認(rèn)并糾正錯(cuò)誤，未造成損失或不良影響的，可視情節(jié)從輕、減輕或免予責(zé)任追究。

第二十一條有下列情形之一的，不追究有關(guān)單位及其工作人員的責(zé)任：

（一）管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象弄虛作假，致使工作人員無(wú)法正確履行職責(zé)的：

（二）因意外事件或不可抗力因素致使有關(guān)單位及其工作人員無(wú)法履行職責(zé)的；

（三）因法律、法規(guī)、規(guī)章未作出具體規(guī)定和要求，無(wú)法認(rèn)定工作人員責(zé)任的行為。

第二十二條違反機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)規(guī)定的行為，通過(guò)以下途徑發(fā)現(xiàn)：

（一）公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告；

（二）舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)投訴；

（三）執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；

（四）行政復(fù)議決定或人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定；

（五）報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體的輿論監(jiān)督；

（六）其他途徑。

第四章責(zé)任追究的程序

第二十三條根據(jù)干部管理權(quán)限，對(duì)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究，由縣委或縣政府決定，對(duì)股級(jí)（含股級(jí)）以下干部實(shí)行責(zé)任追究，由各單位決定。

第二十四條對(duì)因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件以及其他方式發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)責(zé)任追究的線(xiàn)索，或者由政府法制工作機(jī)構(gòu)、政務(wù)督查機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)移交的應(yīng)當(dāng)責(zé)任追究的線(xiàn)索，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或各單位按照管理權(quán)限和程序受理，在15個(gè)工作日內(nèi)作出調(diào)查結(jié)論，情節(jié)復(fù)雜的可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。對(duì)需要實(shí)行責(zé)任追究的，按照干部管理權(quán)限向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出處理建議。

第二十五條對(duì)在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)責(zé)任追究的線(xiàn)索，由組織人事部門(mén)或各單位按照規(guī)定的干部管理權(quán)限和程序受理，在15個(gè)工作日內(nèi)作出調(diào)查結(jié)論，情節(jié)復(fù)雜的可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。對(duì)需要實(shí)行責(zé)任追究的，按照干部管理權(quán)限向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出處理建議。

第二十六條被調(diào)查的干部應(yīng)當(dāng)向受理機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料。調(diào)查核實(shí)后，調(diào)查組應(yīng)形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括被責(zé)任追究人基本情況、責(zé)任追究事實(shí)和依據(jù)、基本結(jié)論和向責(zé)任追究機(jī)關(guān)建議采用何種責(zé)任追究方式等，同時(shí)附相關(guān)證據(jù)及其他有關(guān)材料。

第二十七條責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限對(duì)干部作出的處理決定，應(yīng)經(jīng)責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。必要時(shí)，上級(jí)決定機(jī)關(guān)可以對(duì)應(yīng)當(dāng)由下級(jí)決定機(jī)關(guān)作出處理決定的事項(xiàng)，直接作出處理決定；或者監(jiān)督下級(jí)決定機(jī)關(guān)作出處理決定。

第二十八條作出的處理決定，由負(fù)責(zé)調(diào)查的部門(mén)按照分工權(quán)限草擬《責(zé)任追究決定書(shū)》，以書(shū)面形式送達(dá)被責(zé)任追究干部本人和其所在單位。《責(zé)任追究決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被處理人員基本情況、責(zé)任追究事實(shí)和依據(jù)、調(diào)查結(jié)論、責(zé)任追究方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。

第二十九條對(duì)處理決定不服的，可在收到處理決定之日起15日內(nèi)，向作出決定的機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴。責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)在收到書(shū)面申訴之后，應(yīng)當(dāng)由原承辦本事項(xiàng)以外的人員辦理，并在30日內(nèi)，作出維持、變更或者撤銷(xiāo)原決定的書(shū)面處理意見(jiàn)，并通知申訴人及其所在單位。申訴期間不停止原處理決定的執(zhí)行。

第三十條責(zé)任追究受理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正并依法追究責(zé)任：（一）應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；（二）效率低下、久拖未決，未將辦理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人或者超越法定時(shí)限辦結(jié)的；（三）徇私舞弊、包庇縱容，將舉報(bào)信息透露給有關(guān)單位、有關(guān)人員，或者對(duì)有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任而未予追究的；（四）濫用職權(quán)、玩忽職守，做出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差的。