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為認真貫徹落實回族自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關于進一步深化糧食流通體制改革促進現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，進一步深化和完善我縣糧食流動體制，加強糧食宏觀調控，保障糧食安全，推進現(xiàn)代糧食流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結合我縣實際，提出如下實施方案：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持市場配置資源的基礎性作用，進一步完善糧食行政首長分級負責制，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強市場監(jiān)管，健全流通、儲備體系。通過政策引導，資金扶持，項目帶動，進一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，建立健全高效有序的糧食宏觀調控機制，促進糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調發(fā)展，確保糧食安全和有效供給。

（二）總體目標。通過進一步深化和完善糧食流通體制改革，建立健全職責明確、調控有力、監(jiān)管到位、運轉高效的糧食行政管理機制；機制靈活、布局合理、管理科學、調控有力的應急保障機制；市場運作、產(chǎn)權多元、競爭有序的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系。依法行政、分工明確、部門協(xié)作的糧食流通市場執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。進一步完善城鄉(xiāng)居民口糧產(chǎn)銷協(xié)作機制和供求價格預警機制，建立保障居民消費安全的糧油質檢機構，逐步形成糧食流通基礎設施配套、龍頭企業(yè)帶動明顯、應急響應機制健全、放心糧油覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)服務功能完善、市場監(jiān)管措施有力的糧食流通產(chǎn)業(yè)新格局。

二、主要任務和內(nèi)容

（一）加強糧食行政管理。

1、進一步完善和落實糧食安全行政首長負責制。縣人民政府對全縣糧食安全和宏觀調控負總責，政府各相關部門按各自的職責分級管理。縣人民政府主要領導是糧食安全的第一負責人，對本地區(qū)糧食總量平衡、市場穩(wěn)定負總責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟發(fā)展和改革、財政、農(nóng)牧、國土、科技等部門要按照各自的職責，切實落實糧食生產(chǎn)責任制，完善糧食直補政策，堅持最嚴格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，增加糧食生產(chǎn)投入，優(yōu)化種植品種，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全縣基本農(nóng)田不減少，糧食種植面積不減少，糧食產(chǎn)量不減少，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定的商品糧源。健全和完善應急保障供應體系，加大糧食流通市場監(jiān)管力度，堅決打擊坑農(nóng)害農(nóng)和擾亂糧食流通秩序的違法行為，確保國家和自治區(qū)糧食調控政策落實到位，全縣逐步建立城鄉(xiāng)居民口糧產(chǎn)銷協(xié)作機制和供求價格預警機制，確保糧食供需平衡和市場價格穩(wěn)定。“十二五”期間，糧食播種面積穩(wěn)定在10萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在2.4萬噸。

2、強化糧食行政管理職責。縣糧食局總體負責本區(qū)域糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管等。具體負責糧食供求平衡；糧食流通市場建設和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強糧食應急響應體系建設；做好政策性糧源組織、糧食供應；加強糧食流通監(jiān)督檢查；強化加工環(huán)節(jié)糧食質量安全和衛(wèi)生監(jiān)管；市場供求價格預警監(jiān)測；全社會糧食流通統(tǒng)計工作等職能。在此基礎上，開展“放心糧油”工程建設、糧食行業(yè)質量安全和誠信體系建設、農(nóng)戶科學儲糧工程建設等。縣級糧食行政管理部門要與所屬的國有糧食購銷企業(yè)徹底脫鉤，保持相對獨立和機構穩(wěn)定。縣編辦應根據(jù)糧食流通管理新的職能，合理確定人員編制；縣財政要將其工作經(jīng)費納入縣本級財政預算，確保依法履行糧食流通行政管理職能。

3、建立健全成品糧應急儲備機制。根據(jù)《回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》和《關于建立市縣（區(qū)）成品糧油應急儲備有關問題的通知》的有關規(guī)定，結合我縣實際，為確保應急狀態(tài)下我縣居民口糧供應，年內(nèi)建立縣級成品糧油儲備。應急成品糧儲備按照本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)常住人口口糧不低于10天的標準核定。我縣城鎮(zhèn)常駐人口1.1萬人，每人按日需0.5公斤計算，儲備成品糧為55噸，其中面粉40噸，大米15噸，食用植物油5噸，均為國家質量認證許可的產(chǎn)品。應急成品糧油儲備所需資金，申請銀行貸款解決，貸款利息補貼按當期銀行貸款年利率計算，保管費用、輪換費和利息補貼納入縣本級財政預算統(tǒng)籌安排解決，按季度據(jù)實撥補。縣糧食局作為應急成品糧油儲備的責任主體，要按照區(qū)、市糧食應急預案的要求，制定《縣糧食應急預案》、《縣應急成品糧儲備管理辦法》。加快建設儲存、加工、供應網(wǎng)點，形成調控有力、布局合理的糧食應急保障安全體系，確保在緊急狀態(tài)下調得動、用得上。

4、建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。縣政府將按區(qū)、市政府糧食安全績效考核目標要求，重點做好：提高糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食供求平衡、應急儲備糧油管理、糧食市場及配套設施建設、應急機制建設、糧價檢測、糧價穩(wěn)定、國有糧食企業(yè)改革、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及糧食市場監(jiān)管等工作。牽頭部門為縣經(jīng)濟發(fā)展和改革局，責任部門為縣糧食局、財政局、農(nóng)牧局。

5、建立縣級糧食質量檢驗機構。以確保全縣糧油食品安全為目標，按照自治區(qū)建立三級糧油質檢網(wǎng)絡體系建設的要求，積極爭取上級糧食主管部門的大力支持，做好人員培訓、檢化驗設備配置等前期工作，力爭在2012年前建立縣級糧食質量監(jiān)督檢驗站，為強化加工環(huán)節(jié)糧食質量安全和衛(wèi)生監(jiān)管，加強糧食流通市場監(jiān)督檢查提供強有力的技術保障。

（二）完善國有糧食購銷企業(yè)改革。按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，以產(chǎn)權轉換為核心，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革。以實際出發(fā)，實行分類指導，一企一策，采取兼并、重組、聯(lián)合、破產(chǎn)等產(chǎn)權改革形式整體推進。

1、保留骨干糧庫。將新建竣工的縣城中心糧庫作為我縣骨干糧庫，承擔成品糧油應急儲備，保留原新民糧庫，涇河源糧庫、什字糧庫為應急供應網(wǎng)點。

2、依法合理處置國有資產(chǎn)。依據(jù)國家土地法及相關政策規(guī)定，對興盛糧庫、黃花糧庫、嵩店糧庫、大灣糧庫、縣購銷公司及糧油加工廠的土地和公房等建筑物進行依法處置，資產(chǎn)變現(xiàn)收入優(yōu)先用于安置職工時的借款和尾欠的工程款。剩余部分用于倉儲設施維護、糧油信息網(wǎng)絡建設和放心糧油店及農(nóng)戶科學儲糧建設。

3、妥善解決歷史遺留問題。對遺留的“老人”問題，要按照國家有關政策，千方百計采取職工身份置換辦法積極妥善加以解決。對政策性財務掛賬，繼續(xù)實行貼息政策，由糧食行政部門集中管理。對“老賬”532萬元，其中：欠中心糧庫和賓館建設資金232萬元、農(nóng)行貸款本金120萬元、借縣財政改制資金180萬元，通過資產(chǎn)處置變現(xiàn)加以化解。

4、改革后企業(yè)的經(jīng)營方向。

（1）在做好政策性糧食供應、應急成品糧油儲備管理的同時，不斷擴大經(jīng)營范圍，結合我縣盛產(chǎn)優(yōu)質小雜糧的優(yōu)勢和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品的收購、儲存、飼料加工及貿(mào)易業(yè)務，拓寬經(jīng)營渠道，提高市場競爭力。

（2）以確保糧油食品安全為職責，以服務群眾生活為宗旨，以“為民、便民、利民”為目標，大力推進“放心糧油”工程建設，發(fā)展“放心糧油”連鎖經(jīng)營。探索對學校、醫(yī)院、大型企業(yè)、救濟救災供應糧實行定點供應、批發(fā)配送，上門服務等經(jīng)營模式，積極開發(fā)服務項目，主動參與市場競爭，力爭在“十二五”末，建成覆蓋城市社區(qū)，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸村（組）的“放心糧油”服務網(wǎng)絡，讓城鄉(xiāng)居民吃上放心糧油。

（3）充分發(fā)經(jīng)營網(wǎng)點優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等有利條件，積極開展糧食加工、飼料生產(chǎn)、食品加工、糧食零售、種養(yǎng)殖業(yè)服務等多種經(jīng)營的業(yè)務。創(chuàng)新糧食產(chǎn)后服務工作，積極開展助農(nóng)儲糧技術服務，使糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力向縱向、橫向不斷延伸，以不斷滿足市場的需要。

三、推進現(xiàn)代糧食流通業(yè)加快發(fā)展

（一）加強現(xiàn)代糧食流通基礎設施建設。要加快編制糧食安全中長期發(fā)展綱要，制定糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大糧食市場基礎設施建設力度，增強市場輻射帶動能力。實施糧食倉儲設施改造工程，全面維修改造現(xiàn)有倉儲設施，增加儲糧新技術裝備，提升儲備整體功能。

（二）推進“放心糧油”工程建設。要把確保糧油食品安全作為重要職責，以“為民、便民、利民”為目標，以服務群眾生活為遵旨，大力推進“放心糧油店”建設。力爭形成覆蓋縣城、社區(qū)、進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村（組）的服務網(wǎng)絡。支持“放心糧油店”采取連鎖經(jīng)營、批發(fā)配送、上門服務等形式，積極開發(fā)服務項目，主動參與市場競爭。引導和支持建設國有或國有控股的“放心糧油店”。力爭五年內(nèi)建立縣城4家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組16家，共20家符合標準要求的“放心糧油店”。

（三）大力推廣農(nóng)戶科學儲糧工程。積極動員農(nóng)戶參與，政府補貼的方式，推動科學儲糧工作，使農(nóng)民辛苦收獲的糧食得到有效儲存，維護我縣糧食安全。在今年示范用戶200戶的基礎上，逐年遞增科學儲糧用戶，到“十二五”末，使全縣60%的農(nóng)戶即15000戶農(nóng)家使用上科學儲糧新設備。

四、扶持政策

（一）加大財政支持力度。“十二五”期間，縣財政每年安排一定資金用于糧食宏觀調控、應急保障體系建設、糧食流通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)戶科學儲糧建設、“放心糧油店”建設和糧食流通市場監(jiān)督檢查的專項資金和業(yè)務經(jīng)費。

（二）落實稅費優(yōu)惠政策。按照國家、自治區(qū)有關規(guī)定，各部門要認真落實糧食儲備、政策性糧油供應企業(yè)（含經(jīng)營網(wǎng)點）的稅收減免政策。對承擔政府應急保障職能的糧店按相關政策給予減免企業(yè)所得稅（地方留成部分）、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、水利建設基金、地方教育費等稅收優(yōu)惠政策。對國有糧食購銷企業(yè)改革中需支付的審計、評估、驗資、咨詢、登記、辦證、過戶等相關費用，屬行政性收費的予以免收；屬中介服務性收費的，按最低收費標準收費。

（三）繼續(xù)實行支持國有糧食企業(yè)“退城進郊”的土地政策。依據(jù)國家土地管理相關政策，國有糧食企業(yè)原劃撥土地使用權轉讓應繳納的土地出讓金全額留給企業(yè)；劃撥土地所需要轉為有償使用的，市場增值部分作為國有資本金，用于糧食流通基礎設施建設。對我縣地處城區(qū)加工廠和興盛等糧庫，可按照“退城進郊”的土地政策進行置換，應繳納的土地出讓金全額留給企業(yè)，用于糧食流通基礎設施建設以及小雜糧農(nóng)產(chǎn)品市場建設和后續(xù)發(fā)展。

（四）加強金融政策支持。各金融機構要積極支持縣糧食流通體制改革，充分利用國家金融政策，最大限度地核銷糧食企業(yè)經(jīng)營性呆壞賬。要進一步加大對糧食流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展信貸資金支持力度，降低門檻，簡化手續(xù)，為糧食流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（五）落實職工安置政策。對夫妻雙雙下崗的、家庭生活困難職工，可享受城市低保、廉租房、公益性崗位有關優(yōu)惠政策。積極鼓勵和支持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，將下崗職工統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，享受自治區(qū)全民創(chuàng)業(yè)等各項優(yōu)惠政策。

五、工作要求

（一）加強領導、精心組織。深化糧食流通體制改革、促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，任務繁重。為確保改革順利進行，成立進一步深化糧食流通體制改革領導小組，負責組織實施、督促檢查和協(xié)調指導等工作。領導小組辦公室設在縣糧食局，具體負責日常工作，確保完成改革任務。

（二）密切配合、形成合力。各部門要樹立大局意識、全局觀念，明確工作職責，加大工作力度，積極推進糧食流通體制改革，切實解決糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。縣經(jīng)濟發(fā)展和改革、監(jiān)察、財政、糧食、審計、人力資源和社會保障、國土資源、農(nóng)牧、國稅、金融等部門要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，共同推進糧食流通體制改革。

（三）明確責任、抓好落實。要緊緊抓住此次改革的歷史機遇，堅持以改革促發(fā)展，解放思想、轉變觀念、狠抓落實。要嚴明工作紀律，強化目標責任，加強監(jiān)督檢查，對改革中弄虛作假、損害國家或群眾利益的行為堅決予查處。要做好職工思想工作，確保社會穩(wěn)定，及時總結工作經(jīng)驗，積極推廣先進典型，增強發(fā)展動力，推動糧食工作持續(xù)快速健康發(fā)展。