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我縣地處贛西北，境內群山綿延，山體陡峭，溝壑縱橫，且雨量集中，土質疏松，屬地質災害易發區。為認真貫徹落實黨中央提出的“加大重點區域地質災害治理力度，科學安排危險區域生產和生活設施的合理避讓”的精神，根據省人民政府辦公廳《關于在全省開展地質災害避災移民搬遷工作的通知》號文件規定，結合我縣實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以人為本，主動避災。堅持群眾自愿、政府主導、陽光操作的原則，以“整體搬得出，長期穩得住，逐步富得起”為目標，通過避災搬遷，提高災區人民的抗災水平和能力，確保災區人民生命和財產安全，改善災區人民的生產生活條件。

二、目標任務

從今年起，對居住在受地質災害隱患威脅的高山陡坡、溝壑邊緣、地陷區域的群眾在自愿基礎上實施移民搬遷，安置到安全地域生產生活，徹底消除隱患威脅，使他們搬遷后的抗災能力顯著增強、居住安全環境和條件明顯改善、生產生活水平有所提高。

三、基本原則

1、堅持自愿搬遷的原則。居住在地質災害易發區內，需要搬遷的居民，必須在自愿的基礎上，由本人申請搬遷。鄉（鎮）政府和有關部門要做好宣傳、動員工作，確保在自愿的基礎上，實現搬遷。

2、堅持政府主導的原則。避災移民搬遷工作是一項系統工程，涉及面廣，必須由政府主導，組織各方面力量參與實施。

3、堅持輕重緩急的原則。根據地質災害核查和實地調查，按受威脅的程度排列輕重緩急，在規定時間內有計劃地實施完成我縣地質災害避災移民搬遷安置工作。

4、堅持整體搬遷的原則。在地質災害易發區內，對威脅人民生活財產安全、工程治理難度大或工程治理效益差，且具備避災搬遷條件的地質災害隱患點，實施整體搬遷，主動避讓地質災害，最大限度地保障地質災害易發區人民的生命與財產安全。

四、補助標準

避災移民搬遷戶的建房補助標準為人均4000元，其中省補助3500元，市、縣配套500元，直接補助到搬遷戶的資金人均不少于3500元。結合我縣實際，參照縣2011年農村危房改造實施方案》的通知精神，地質災害避災移民搬遷每戶補助金額不低于15000元，超過15000元的按實際人口計算。

五、安置方式的選擇

安置方式由避災戶移民選擇決定，通常采取以下幾種安置模式：

（1）集中安置。選擇條件較好的地點建設移民集中安置點。就地集中安置時，移民耕種原有的耕地，經營原有的山林、河流；異地集中安置時，可通過轉讓、出售、租借、聯合承包等多種方式，流轉原有的耕地、山林的使用權，取得新的耕地、山林的使用權。

（2）分散安置。選擇縣城、集鎮和條件相對較好的村莊進行分散安置。通過先購新、舊房，建造新房的方法，確保安居樂業。

（3）敬老院安置。將符合“五保”條件的孤寡老人安置在敬老院。集中安置點的選址要與小城鎮建設規劃和新農村建設相結合，科學規劃，慎重選擇。盡量做到“六近”。即近路、近水、近電、近田、近校、近醫院。必須做到“一高兩避”。即高于洪水線，避開地質災害威脅，避開泥石流災害威脅。集中安置戶均安排宅基地40-140平方米，人均擁有0.5畝以上耕地或戶均轉移1個以上的勞動力，以及適量的菜地。分散安置要盡量選擇縣城、鄉鎮和靠近鄉（鎮）政府、村委會、學校、衛生院或公路沿線基礎設施條件較好的地方。安置點選擇要尊重多數移民意愿，由移民自主雙向選擇。

避災搬遷移民集中安置點建設必須符合鄉鎮土地利用整體規劃，盡量使用非耕地、不占或少占耕地，嚴格禁止占用基本農田。按照“建新拆舊、一戶一宅”的安置原則，堅持“五統一分”。即：統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收和分戶自主建房。每個集中安置點的移民必須達到10戶以上。移民新村均要在進村路等明顯地段因地制宜建立永久性標示牌，標示“縣X鄉（鎮）避災移民搬遷新村”字樣。

六、相關政策

1、移民對象的認定必須按照“公開、公平、公正”的原則，實行全過程“陽光操作”。避災移民搬遷的對象是居住在國土部門認定的危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點的群眾。列入地質災害危險區的搬遷對象，原則上在2010年10月1日之后應達到“四有”，即有房屋、有人住、有戶口、有土地。在操作過程中，要堅持“戶申請、村推薦，鄉審查，縣批準”的程序，并在移民遷出地行政村張榜公示兩次以上。無異議后，組織移民填寫《地質災害避災移民搬遷確定對象審批表》，農戶、村委會、鄉鎮政府、縣國土資源局、縣扶貧和移民辦分別簽署意見，并加蓋公章。

2、凡遷出原村民小組的村民，原山場權屬不變。在新安置點未調配田地的，原田地承包使用權不變，如在新安置點調配了田地的，原田地應收歸原土地所有權單位重新調配，如屬整體搬遷的，且在新安置點已落實田地的，原田地應由當地政府或原村委會統一處置。不論何種安置辦法，堅決執行“一戶一宅”的政策，原房屋必須拆除且房屋宅基地一律歸還集體，由村民小組或村委會統一安排，有條件的，可列為土地開發“增減掛”，也可作為集體建設預留地。

3、搬遷戶在教育、醫療等方面享有與安置地當地村民同等的待遇。戶口原則隨人走，根據本人意愿也可不變。

七、實施步驟

我縣地質災害避災移民搬遷工作，按照“政府主導、部門協同、村民自主、統一規劃、分步實施”的總體思路，分五步實施。

第一步：調查摸底，核定對象。在國土部門摸底調查的基礎上，鄉（鎮）要對本地急需并自愿避災搬遷的群眾進行核查，確定準確的避災搬遷點和人數，上報縣地質災害避災移民搬遷工作領導小組。

第二步：制定避災移民搬遷規劃。以鄉（鎮）為單位，制定詳細的工作方案和避災移民搬遷規劃，包括移民搬遷的組織、搬遷對象的核實確定、安置方式、安置點的選擇、安置點安置人數、山場田地調配、基礎設施建設等。不但要規劃好移民的避災，還要規劃好搬遷移民的生產生活，保證移民搬遷后的生產生活條件有所改善。新的移民搬遷集中安置點必須進行地質災害評估。鄉（鎮）規劃于8月5日前上報縣地質災害避災移民搬遷工作領導小組。

第三步：做好移民搬遷前期準備。有關鄉（鎮）和單位要采取各種行之有效的手段，廣泛、積極地宣傳地質災害隱患對生命財產的威脅，宣傳黨和政府的避災移民搬遷政策，讓群眾充分認識到地質災害隱患的嚴重性，務必讓群眾自愿搬遷，務求隱患點整體搬遷。要做到宣傳工作“四到戶”，即：工作人員上門到戶、宣傳資料發放到戶、政策規定宣讀到戶、群眾疑慮解釋到戶。努力做好遷出地和接收地的干部、群眾的思想工作。有關鄉鎮和單位要盡快落實和審批當年的搬遷對象、確定安置方式和安置點，積極開展安置點用地的報批、征地、建設規劃以及水電路等基礎設施的報批和建設等工作。今年的搬遷安置前期準備工作8月30日前完成。

第四步：組織實施避災移民搬遷。完成移民新建房屋的建設和水電路等基礎設施的建設，組織移民戶有序搬遷，完成補助資金的撥付，完成相關檔案資料的搜集、整理和報送工作。此項工作年底前完成。

第五步：檢查驗收。有關鄉（鎮）及單位在按時完成避災搬遷任務的基礎上，開展自查和驗收，進行相關工作的總結。縣地質災害避災移民搬遷工作領導小組將根據工作的開展情況，在2012年1月或2月份組織有關鄉（鎮）及單位交叉檢查驗收。同時，將此項工作列入對各鄉（鎮）和相關單位年度綜合目標考評，從2011年起每年按年度對避災搬遷移民目標任務進行年度考核，考核對象為各鄉（鎮）政府，考核內容是搬遷安置工作進度與目標任務的完成情況。對完成任務好的鄉（鎮），縣政府予以表彰，對完成差的予以通報批評。

八、工作要求

我縣地質災害避災移民搬遷工作堅持在縣委、縣政府的統一領導下開展，以鄉（鎮）政府為主體組織實施，各職能部門和有關單位密切配合，徹底消除地質災害隱患。

1、加強領導，明確責任。為扎實有效開展我縣地質災害避災移民搬遷工作，成立由縣政府主要領導任組長、縣委、縣政府分管領導任副組長，縣發改、財政、監察、審計、農辦、扶貧和移民、國土資源、建設、民政、農業、林業、水利、交通、規劃、教育、衛生、廣電、電信、供電、愛衛辦、紅十字會等部門主要負責人為成員的縣地質災害避災移民搬遷工作領導小組，負責全縣的地質災害避災移民搬遷工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧和移民辦，由縣扶貧和移民辦主要負責人兼任辦公室主任，并從縣國土資源局抽調一名分管領導兼任辦公室副主任，協抓日常工作。

有關鄉（鎮）也要成立以鄉（鎮）長為組長的領導小組，負責本鄉（鎮）的移民搬遷工作，做到層層有人抓，事事有人管。

2、統一思想，提高認識。地質災害避災移民搬遷工作涉及面廣，情況復雜，工作量大，是一項關系到人民群眾生命財產安全和保障社會和諧穩定發展的大事。有關鄉（鎮）和縣直相關單位要利用會議、電視、廣播等多種形式宣傳地質災害的危害性和防治方法，講解本次移民搬遷工作的目的、意義和相關政策，做到家喻戶曉、人人皆知。

3、部門配合，通力協作。避災搬遷工作涉及方方面面，各相關部門要在縣委、縣政府的統一領導下，加強協調、密切配合。縣扶貧和移民辦負責日常工作的組織和協調、計劃和資金的協調、移民搬遷工程的業務指導和監督。縣國土資源局負責地質災害隱患核查、移民搬遷摸底調查、搬遷安置新址評估、避災業務指導以及安置用地的保障；縣財政局做好地質災害避災移民搬遷、農村危房改造、交通、水利等資金的籌措、使用和監管；縣新村辦要爭取將避災移民搬遷安置點納入新農村建設點；縣交通運輸管理局要負責安置點的公路建設；縣水利局負責安置點的飲用水工程建設；縣供電公司負責安置點的用電建設；縣建設局負責農村危房改造與避災移民搬遷的對應銜接，抓好地質災害避災搬遷移民建房技術的鑒定、質量監管工作；縣監察局負責專項資金的監督檢查；縣審計局負責專項資金使用情況的審計；縣民政局負責特困戶幫扶工作；縣農業局協助有關鄉（鎮）落實集中安置點的田地調配和改良耕作條件的技術指導；縣林業局協助相關鄉（鎮）做好山場調配及原退出土地的還林等工作，并為原林區移民爭取上級扶助資金；縣城鄉規劃局協助有關鄉（鎮）做好安置點的選址和規劃工作；縣衛生局負責落實全縣醫療診所的地質災害避災搬遷工作；縣環保局、司法局等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作；縣教育局負責各教學點的地質災害避災搬遷工作；縣愛衛辦負責落實安置點的改水改廁工作；縣紅十字會要積極爭取社會慈善救助資金幫扶困難戶進行移民搬遷；縣文廣新局及電信等部門要根據各自的職能，分別負責安置點的通電視和通信等工作。

總之，各有關部門要通力協作，從大局出發對地質災害避災移民的搬遷工作給予全力支持。凡涉及到的有關規費，要盡量給予減免。各有關單位和部門要結合各自職責就此項工作制定專門的幫扶方案，各有關部門的方案要于8月5日前報縣地質災害避災移民搬遷工作領導小組，確保全縣地質災害避災移民搬遷工作順利實施。

4、加強監督，嚴格規范操作。避災移民搬遷工作時間緊、任務重，有關鄉（鎮）和單位要堅持“政府主導、群眾自愿、陽光操作”，以“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”為目標，嚴格規范操作，切實將此民生工程建設成為民心工程，確保移民安居樂業，確保農村社會和諧穩定。

（1）補助資金的管理。避災搬遷移民建房戶補助資金由扶貧移民資金、農村危房改造資金、地質災害治理專項資金、財政資金等整合構成，各項資金分別執行各自的現行管理規定。避災搬遷移民個人建房補助款實行專戶儲存，專款專用，封閉運行，用“一卡通”直接發放到避災搬遷移民戶。基礎設施建設資金根據資金來源，實行項目管理和報賬制管理。

（2）檔案管理。完善避災移民搬遷試點的檔案管理制度，推進搬遷移民檔案信息化管理。（1）農村危房改造材料歸檔，按照武府辦規定對農村危房改造檔案管理的要求整理歸檔。（2）地質災害避災移民搬遷試點工作的材料歸檔，按照贛扶移規定執行。凡涉及搬遷移民的政策文件、會議記錄、規劃管理、指標分配、資金發放、進展情況、檢查驗收等文字、圖片、音像資料等，有關鄉（鎮）、扶貧和移民辦都必須妥善保管。移民戶的搬遷申請報告、安置點的選擇情況、移民的公示、集中安置點的建點申請報告、移民戶花名冊、移民搬遷資金“一卡通”發放表、搬遷移民戶檔案等，要做到一戶一檔、一鄉一冊、一年一卷，檔案整齊、規范。

（3）加大政策扶持。避災搬遷移民享受《省人民政府辦公廳轉發省扶貧和移民辦關于完善庫區深山區移民搬遷扶貧有關政策意見的通知》中關于扶貧搬遷移民的所有優惠政策。安置點的基礎設施建設所需資金，按照“渠道不亂、管理不變、各負其責、各記其功”的原則，由扶貧和移民、地質災害防治、新農村建設以及交通、電力、水利等相關資金整合籌措。縣扶貧和移民辦要堅持將避災搬遷移民作為扶貧搬遷移民的特殊對象，優先予以搬遷。縣國土資源局按要求將集中安置點的用地予以重點保障。

（4）嚴格監督力度。為使全縣地質災害避災移民搬遷安置工作健康有序開展，達到預期目標，縣監察、審計、財政、扶貧和移民辦等部門要組成聯合督查組，對工作效果、資金使用情況進行跟蹤問效和監督檢查，對出現玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、截留、擠占、挪用專項資金的情況，要對行政負責人、相關人員進行問責；情節嚴重的，給予黨紀、政紀處分或經濟處罰；構成犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。