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各區(qū)（市）縣國(guó)土資源局、中心城區(qū)各分局：

年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作，是在土地詳查或更新調(diào)查基礎(chǔ)上開(kāi)展的法定工作。隨著全市城鄉(xiāng)一體化工作的逐步深入，在大力推進(jìn)節(jié)約、集約用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用率的各項(xiàng)工作中，土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查呈現(xiàn)出一些新情況。為切實(shí)做好該項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查日常化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將土地變更調(diào)查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基本原則

（一）實(shí)事求是原則

在年度土地變更調(diào)查工作中，要堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的原則，做到圖件、數(shù)據(jù)與實(shí)地三者相吻合。

在日常變更工作中，要做到發(fā)生一宗調(diào)查一宗，上圖一宗。

（二）全面、科學(xué)調(diào)查原則

土地變更調(diào)查必須嚴(yán)格按《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定和精度要求進(jìn)行，嚴(yán)格檢查、驗(yàn)收制度，盡量采用新技術(shù)手段。

（三）耕地占補(bǔ)平衡原則

除國(guó)家、省批準(zhǔn)征用（征收）的建設(shè)用地占用耕地易地補(bǔ)充的外，各區(qū)（市）縣要確保上一變更年度耕地總量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，建設(shè)用地總量不增加。

（四）非農(nóng)建設(shè)用地總量增加依法變更，二級(jí)地類(lèi)之間地類(lèi)變化及時(shí)變更原則

農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地要按照法定程序，經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)后，依法實(shí)行變更；在“農(nóng)用地”、“建設(shè)用地”、“未利用地”一級(jí)地類(lèi)總量不變的前提下，二級(jí)地類(lèi)或三級(jí)地類(lèi)之間的圖斑變化要做到隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)變更。違法用地在未處理前，外業(yè)記錄上圖，暫不進(jìn)入內(nèi)業(yè)處理和更新數(shù)據(jù)庫(kù)等工作。

（五）土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理項(xiàng)目先驗(yàn)收后變更原則

驗(yàn)收合格的土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理項(xiàng)目是土地利用現(xiàn)狀地類(lèi)變更的前提和依據(jù)，項(xiàng)目只有經(jīng)驗(yàn)收合格后方能實(shí)行變更。

（六）符合規(guī)劃原則

必須在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對(duì)置換新選址非農(nóng)建設(shè)用地項(xiàng)目實(shí)行變更。

（七）充分利用已有成果原則

要充分利用建設(shè)用地勘測(cè)定界圖件、土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)測(cè)圖件等已有成果，避免重復(fù)勞動(dòng)，提高效率。

二、作業(yè)方法

（一）總體要求

土地變更年度為上年11月1日至本年10月31日，年度數(shù)據(jù)上報(bào)期為每年11月15日。日常土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查通過(guò)“月清、季累、年統(tǒng)計(jì)”的方法，隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)變更、按期上報(bào)，實(shí)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查日常化。

“月清、季累、年統(tǒng)計(jì)”是指：月初對(duì)上月變化圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查上圖；季末填報(bào)《*市土地變更調(diào)查季累表》；年度集中逐級(jí)上報(bào)年土地變更數(shù)據(jù)成果，更新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和分幅土地利用現(xiàn)狀圖、臺(tái)帳，分析土地利用狀況等。

（二）外業(yè)調(diào)查

各區(qū)（市）縣在進(jìn)行變更調(diào)查時(shí)，工作底圖統(tǒng)一采用對(duì)應(yīng)的上年度標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖，供外業(yè)調(diào)繪上圖使用和用于室內(nèi)整理外業(yè)調(diào)繪圖斑。有條件的地區(qū)可以使用大比例尺地籍圖或地形圖作為參考。

每月5目前，由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)收集整理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)上月發(fā)生的土地變更有關(guān)資料，在工作底圖上進(jìn)行變更調(diào)查，對(duì)發(fā)生變化的圖斑，用不同顏色的標(biāo)記區(qū)別每年土地利用現(xiàn)狀變化情況，填寫(xiě)《土地變更調(diào)查記錄表》。變更圖斑號(hào)、地類(lèi)號(hào)和圖斑輪廓線(xiàn)統(tǒng)一用0.5mm紅色線(xiàn)標(biāo)注，每年土地利用現(xiàn)狀變化情況以紅、綠、藍(lán)、黃、黑的顏色順序區(qū)分，20*年規(guī)定為紅色，之后年度順序?yàn)榫G、藍(lán)、黃、黑色。

各區(qū)（市）縣可根據(jù)本地實(shí)際確定外業(yè)調(diào)查方法：

1、利用土地利用更新調(diào)查形成的衛(wèi)星、航空等遙感正射影像圖資料定位，勾繪地類(lèi)變化圖斑或圖件轉(zhuǎn)繪方法。

2、實(shí)地丈測(cè)上圖。面積量算可以采用傳統(tǒng)的網(wǎng)格法等。

3、利用外業(yè)的截距法、距離交會(huì)法、直角法等補(bǔ)測(cè)方法。

（三）內(nèi)業(yè)整理

*市年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查內(nèi)業(yè)整理工作按區(qū)域分為城區(qū)各分局管轄和其他區(qū)（市）縣局管轄：

l、城區(qū)各分局管轄：各分局除每季度報(bào)《*市土地變更調(diào)查季累表》外，還應(yīng)于每年4月31日和10月31目?jī)纱螌⑼恋乩矛F(xiàn)狀調(diào)查外業(yè)成果報(bào)市局，由市局統(tǒng)一完成內(nèi)業(yè)整理。

2、其他區(qū)（市）縣局管轄：市局鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣局自主完成內(nèi)業(yè)整理工作，如需外單位協(xié)助，必須與合作單位通力配合，保證符合變更原則和條件的圖斑內(nèi)業(yè)處理工作及時(shí)完成：

（1）根據(jù)外業(yè)調(diào)查工作底圖和土地利用變更調(diào)查記錄表，對(duì)符合變更原則和條件的圖斑進(jìn)行分、合處理，對(duì)權(quán)屬、位置、面積、地類(lèi)、代碼等進(jìn)行整理、匯總和數(shù)據(jù)錄入，為年度更新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀圖和變更統(tǒng)計(jì)做好準(zhǔn)備。

（2）按年度對(duì)全年的土地變更情況進(jìn)行匯總，逐級(jí)上報(bào)年土地變更數(shù)據(jù)成果，完成土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和圖件、臺(tái)帳及統(tǒng)計(jì)簿的更新，編寫(xiě)《年度土地利用現(xiàn)狀變更情況分析報(bào)告》等。

（3）具體規(guī)定

①土地詳查時(shí)是城市郊區(qū)，分類(lèi)為獨(dú)立工礦用地，現(xiàn)部分已成為市區(qū)。針對(duì)此類(lèi)用地，對(duì)正在發(fā)生變化的圖斑，直接變?yōu)槌鞘杏玫兀粚?duì)20*年以前的獨(dú)立工礦用地，則通過(guò)文字報(bào)告變?yōu)槌鞘杏玫亍Ｖ桓?0*年的土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，20*年以前的變更臺(tái)帳和初始統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳保持不變，建立地類(lèi)變化的關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)改造后的公路等線(xiàn)狀地物，要認(rèn)真分清權(quán)屬，明確其權(quán)屬邊界。

②成片農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變更，耕地總量(含可調(diào)整地類(lèi))不能減少。

③將土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理驗(yàn)收的地塊落實(shí)到地類(lèi)圖斑，并詳盡說(shuō)明新址用地和原址還耕情況；向市局上報(bào)季度土地變更地類(lèi)平衡表、土地利用變更表和*市土地變更調(diào)查季累表等土地變更成果，為年度土地統(tǒng)計(jì)作好準(zhǔn)備。

④不具備大規(guī)模土地整理?xiàng)l件的區(qū)域，農(nóng)村住房建設(shè)用地應(yīng)按照一戶(hù)一宅，占新退舊的原則，經(jīng)批準(zhǔn)宅基地用地應(yīng)做到原址、新址地類(lèi)同時(shí)變更，新選址集體建設(shè)用地面積，不得超過(guò)分散的需還耕地圖斑合計(jì)數(shù)面積。

（四）時(shí)間安排

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所須千每月第一周向各分局和區(qū)（市）縣國(guó)土資源局報(bào)送上月《土地變更調(diào)查記錄表》、土地利用現(xiàn)狀變更工作底圖和匯總表。

2、各分局和區(qū)（市）縣國(guó)土資源局于每季度首月5日向市國(guó)土資源局報(bào)送《*市土地變更調(diào)查季累表》。

3、區(qū)（市）縣國(guó)土資源局于每年11月5日前按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳和市局的規(guī)定，以電子文檔方式向市國(guó)土資源局報(bào)送所在區(qū)（市）縣級(jí)年度土地變更成果資料；包括《土地利用現(xiàn)狀變更表》、《建設(shè)用地變更匯總表》、《新增建設(shè)用地匯總表》、《可調(diào)整地類(lèi)匯總表》、《土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等情況匯總表》、《已建設(shè)項(xiàng)目變更匯總表》和《年度土地利用現(xiàn)狀變更情況分析報(bào)告》。

三、加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門(mén)的配合，共同做好變更調(diào)查工作

（一）土地利用現(xiàn)狀年度變更調(diào)查是依法管理和保護(hù)耕地（基本農(nóng)田）的基礎(chǔ)，各區(qū)（市）縣局要高度重視，地籍、土地監(jiān)察執(zhí)法、耕保、利用等業(yè)務(wù)部門(mén)和地籍事務(wù)部（所）、信息中心要通力配合，共同完成好此項(xiàng)工作。

l、土地監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分利用在日常外業(yè)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的違法用地線(xiàn)索，及時(shí)調(diào)查處理。在處理結(jié)果出來(lái)之前，地籍只在工作底圖上反映現(xiàn)狀，暫不進(jìn)行內(nèi)業(yè)圖斑變更和數(shù)據(jù)處理；在處理結(jié)果出來(lái)之后，土地監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)在下達(dá)處理決定之日五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知地籍，地籍在一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)依法變更。

2、耕保將國(guó)家、省批準(zhǔn)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目征收土地的成果、圖件等相關(guān)信息，在收到批準(zhǔn)文件之日5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知地籍，由地籍及時(shí)完成土地權(quán)屬變更工作；耕保將通過(guò)土地整理置換、宅基地置換、建設(shè)新居工程的項(xiàng)目用地和集體建設(shè)用地，在項(xiàng)目正式驗(yàn)收合格之日起5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知地籍，地籍依據(jù)相關(guān)資料，在一個(gè)月內(nèi)與還耕的圖斑同時(shí)變更。

3、土地利用（資產(chǎn)）在征后實(shí)施和項(xiàng)目供地完成后，要將相關(guān)資料及時(shí)與地籍進(jìn)行成果匯交，確保變更工作。

4、土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目在正式驗(yàn)收前要進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更的準(zhǔn)備工作，驗(yàn)收成果中要有擬變更圖件。驗(yàn)收合格后，地籍在一個(gè)月內(nèi)完成變更工作，包括數(shù)據(jù)庫(kù)更新。

5、土地災(zāi)毀用地的變更，依據(jù)鑒定結(jié)果，地籍在一個(gè)月內(nèi)實(shí)際調(diào)查，實(shí)施變更。

6、各區(qū)（市）縣國(guó)土資源局每年應(yīng)將變更調(diào)查的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，從資金上保證該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（二）認(rèn)真做好集體建設(shè)用地使用管理涉及的變更工作。

按照《*市國(guó)土資源局關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化有關(guān)用地問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》(成國(guó)土資發(fā)[20*]94號(hào))和《*市國(guó)土資源局關(guān)于加強(qiáng)集體建設(shè)用地使用管理的意見(jiàn)》(成國(guó)土資發(fā)[20*]229號(hào))要求，對(duì)集體建設(shè)用地項(xiàng)目采用地籍現(xiàn)狀圖斑變更審查備案制度，各區(qū)（市）縣要按照備案制度的規(guī)定做好涉及的變更工作。

1、各分局和區(qū)（市）縣國(guó)土資源局要參加項(xiàng)目的會(huì)審，負(fù)責(zé)查清該項(xiàng)目及分步實(shí)施用地的面積、分布以及土地現(xiàn)狀一、二級(jí)分類(lèi)、面積和權(quán)屬等情況；準(zhǔn)確掌握通過(guò)土地整理、整合、置換等取得集體建設(shè)用地的情況和土地利用變化；及時(shí)弄清新選址的建設(shè)用地和原址還耕的分布及數(shù)量情況；按項(xiàng)目對(duì)地塊圖斑進(jìn)行預(yù)變更，將新址建成和原址還耕的地塊落實(shí)到地類(lèi)圖斑，將預(yù)變更結(jié)果、新選址的建設(shè)用地和原址還耕情況以圖件、數(shù)據(jù)表形式上報(bào)市國(guó)土資源局備案。

2、上報(bào)備案將作為對(duì)各區(qū)（市）縣土地年度變更檢查的重要依據(jù)，未上報(bào)備案的項(xiàng)目，不得變更地類(lèi)圖斑，若未上報(bào)又變更地類(lèi)圖斑的，將扣除年終地籍目標(biāo)一定分值。備案上報(bào)采用季報(bào)方式，本季度預(yù)變更結(jié)果在下一季度的第一周內(nèi)上報(bào)。

3、具體上報(bào)材料內(nèi)容：

①圖件：按批次用紅色線(xiàn)將項(xiàng)目用地及分步實(shí)施用地范圍勾劃在標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用現(xiàn)狀圖上，具體落實(shí)到圖斑，包括擬新選址圖斑和擬原址還耕的圖斑分布。分幅圖比例尺按詳查或土地變更調(diào)查的比例尺，分幅圖要反映圖斑號(hào)。

②項(xiàng)目用地預(yù)變更量算統(tǒng)計(jì)表：

③*市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查備案表

各分局和區(qū)（市）縣國(guó)土資源局要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)土地利用現(xiàn)狀變更工作，將土地變更調(diào)查作為一項(xiàng)例行工作來(lái)抓，從人力、物力、財(cái)力方面給予充分保證。市國(guó)土資源局將加大對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)調(diào)查工作中虛報(bào)、瞞報(bào)和偽造數(shù)據(jù)，玩忽職守，拖沓延誤的行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查日常化管理制度的順利實(shí)施。