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黨的十7大，提出了建立“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)思，把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)。十7大以后，黨中央對(duì)如何構(gòu)建和諧社會(huì)，又提出了許多具體要求，十六屆四中全會(huì)將之作為檢驗(yàn)黨執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，十六屆六中全會(huì)做出了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問(wèn)題和決定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論和實(shí)踐得到了不斷豐富和發(fā)展。

如何貫徹黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指示精神，一是要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)時(shí)展潮流，從廣大人民的根本利益出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策；是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求；是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)的必然要求；體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益的共同愿望。這一重要論斷的提出，是對(duì)馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，是我們黨對(duì)怎樣建設(shè)社會(huì)主義的又一次理論升華。二是要立足本系統(tǒng)本行業(yè)工作實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。創(chuàng)建平安是新的歷史時(shí)期社會(huì)治安綜合治理工作的豐富和發(fā)展。創(chuàng)建平安與構(gòu)建和諧相輔相承。創(chuàng)建平安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是和諧的基本要求和重要內(nèi)容，沒(méi)有和諧，難于穩(wěn)定，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。創(chuàng)建平安、確保穩(wěn)定又服從服務(wù)于和諧建設(shè)，是和諧建設(shè)的一大支柱，是和諧建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程和保障工程。沒(méi)有穩(wěn)定和平安，什么事情也辦不成。因此，要深刻理解創(chuàng)建平安在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)平安建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建工作的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持以人為本，以和諧理念為指導(dǎo)，以和諧狀態(tài)為目標(biāo)，創(chuàng)造性的組織開(kāi)展平安創(chuàng)建工作，確保實(shí)現(xiàn)全面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的和諧要求。

州委州政府對(duì)平安建設(shè)高度重視，將之作為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，納入了黨政工作的重要內(nèi)容，*年7月，州委召開(kāi)了第五次黨代會(huì)，對(duì)未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署，提出了促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的奮斗目標(biāo)。把創(chuàng)建“平安德宏”，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，要求通過(guò)深入開(kāi)展平安建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”的目標(biāo)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，鞏固和發(fā)展我州的大好形勢(shì)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。今年1月10日，州委五屆三次全會(huì)審議通過(guò)《中共德宏州委關(guān)于構(gòu)建和諧德宏的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出：“要把和諧社會(huì)建設(shè)擺在全局工作的重要位置，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究解決影響全州社會(huì)和諧的重大問(wèn)題和突出矛盾，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)和諧德宏建設(shè)。”

按照州委州政府的部署，我州將平安建設(shè)作為社會(huì)系統(tǒng)工程，動(dòng)員和依靠全州廣大干部群眾積極投身于平安建設(shè)中，創(chuàng)造性地組織實(shí)施了一系列改進(jìn)和加強(qiáng)平安創(chuàng)建工作的新舉措，創(chuàng)造了治安整體“十單位聯(lián)防”模式、“1+1”平安共建模式、具有德宏特色的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制、末位通報(bào)制等經(jīng)驗(yàn)和模式。在全省首家舉辦了“平安創(chuàng)建萬(wàn)人簽名活動(dòng)”、“發(fā)行見(jiàn)義勇為郵票”、開(kāi)展“見(jiàn)義勇為英雄事跡巡回報(bào)告會(huì)”等有影響力的大型活動(dòng)，德宏州的許多特色性的工作經(jīng)驗(yàn)，多次在全省轉(zhuǎn)載，得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)的肯定。2005年5月，全省平安創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在德宏州瑞麗市召開(kāi)。

在平安創(chuàng)建工作中，我州始終以爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，積極探索建立創(chuàng)建工作體系，創(chuàng)建各項(xiàng)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展和重大突破，逐步走上了制度化規(guī)范化建設(shè)軌道，初步建立了具有德宏特色的平安創(chuàng)建工作格局。在綜治機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面，我州走在了全省前列。德宏的綜治工作以實(shí)效、創(chuàng)新和特色形成了競(jìng)爭(zhēng)力，2001年以來(lái)，德宏州連續(xù)4年次被評(píng)為全省綜治和平安創(chuàng)建工作一等獎(jiǎng)，被評(píng)為全省綜治和平安創(chuàng)建工作先進(jìn)地州。2005年以來(lái)，潞西市、梁河縣相繼被省委省政府命名為云南省平安市、縣。

一、建立了具有德宏特色的平安創(chuàng)建目標(biāo)管理責(zé)任制，把創(chuàng)建活動(dòng)納入了黨政工作議事日程

按照州委州政府的部署，各縣市黨委、政府把平安創(chuàng)建活動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂平安創(chuàng)建目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，建立了具有德宏特色的“五級(jí)三層次三重點(diǎn)”的平安創(chuàng)建目標(biāo)管理責(zé)任制，“五級(jí)”：即縱向上建立了了州——縣（市）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村委會(huì)——村民小組五級(jí)責(zé)任體系；“三層次”即橫向方面實(shí)行機(jī)關(guān)與上級(jí)黨委政府、機(jī)關(guān)與二級(jí)班子、機(jī)關(guān)與下屬單位簽訂責(zé)任書(shū)；“三重點(diǎn)”即在學(xué)校、金融行業(yè)、企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)建立創(chuàng)建責(zé)任制。形成了“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)建責(zé)任制體系。

二、注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立了較為完善的保障體系

一是建立了組織保障體系。州和縣市以及各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都建立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)人員，成立創(chuàng)建工作辦公室。規(guī)范地做到了“五有”（有組織機(jī)構(gòu)、有工作人員、有辦公室、有工作措施、有獎(jiǎng)懲的辦法和制度）。為了進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建工作，經(jīng)州委48次常委會(huì)議研究批準(zhǔn)，我州規(guī)范了各級(jí)綜治維穩(wěn)辦的機(jī)構(gòu)，將州和縣（市）綜治辦與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定辦公室合并為綜治維穩(wěn)辦，機(jī)構(gòu)升格，人員定編，做到了“定級(jí)定編定人”；并進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各成員單位的綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，使之步入了規(guī)范化制度化建設(shè)軌道。我州成為了全省解決綜治維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)問(wèn)題最為規(guī)范的地州。二是建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，州和各縣（市）政府都已將平安創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，如潞西市今年共列入預(yù)算47萬(wàn)元；三是建立制度體系，建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制。全州各級(jí)黨委和政府對(duì)綜治和平安創(chuàng)建工作年初有部署、年中有檢查、年終有考評(píng)，已經(jīng)成為了我州規(guī)范化的工作制度。并建立和落實(shí)了全州各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)對(duì)平安創(chuàng)建工作審議和視察的制度。