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建立和完善“以縣為主”農(nóng)村義務教育管理體制促進教育教學工作全面發(fā)展

近年來，××縣委、縣政府高度重視我縣教育事業(yè)的發(fā)展，認真貫徹《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，積極落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，堅持多渠道籌措教育經(jīng)費，調(diào)整支出結構，開展捐資助學活動，努力改善辦學條件，確保農(nóng)村教師工資及時按月足額發(fā)放，加快薄弱學校和危房改造步伐，加大制止學生輟學工作力度，在保證“兩基”成果的鞏固和提高的基礎上向“兩頭”延伸，大力發(fā)展幼兒教育和高中教育，以加強教師隊伍建設為重點，以深化教學改革為動力，以教育信息化建設為突破口，努力提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量。下面，就××縣“以縣為主”農(nóng)村義務教育工作開展情況介紹如下：

一、深化改革，基本理順了農(nóng)村教育管理體制

一是農(nóng)村教育得到了前所未有的高度重視。2002年以來，縣委、縣政府先后召開了全縣“兩基”工作表彰暨教育工作會議和全縣基礎教育工作會議，把農(nóng)村教育作為全縣教育工作的重要組成部分，給予了充分的關注，提出了加快發(fā)展的明確目標和要求。特別是2003年，縣委、縣政府出臺了《關于深化教育改革加快教育發(fā)展的若干意見》，對今后一個時期加強我縣農(nóng)村教育工作進行了全面的安排部署。在全省農(nóng)村教育工作會議召開以后，我縣及時召開了全縣農(nóng)村教育工作會，傳達了全省農(nóng)村教育工作會議精神，對我縣農(nóng)村教育工作作了具體安排，并成立了縣教育工作領導小組，由縣委副書記×××同志任組長，縣委常委、宣傳部長×××同志和副縣長×××同志任副組長，各相關單位主要負責人為成員。多年來，縣人大、縣政協(xié)也十分重視農(nóng)村教育工作，先后多次對我縣農(nóng)村“兩基”實施、中小學危房改造、中小學布局調(diào)整、薄弱學校建設等工作進行了評議。相關部門也加強了協(xié)調(diào)配合，各負其責、各司其職，共同為農(nóng)村教育辦實事，支持農(nóng)村教育發(fā)展。廣大教育工作者把發(fā)展農(nóng)村教育作為神圣的歷史使命，以良好的精神狀態(tài)、務實的工作作風，埋頭苦干，扎實工作，為農(nóng)村教育工作做出了突出貢獻。

二是農(nóng)村教育管理體制基本理順。我縣是最早實行“兩級管理三級辦學”的縣市之一。“兩級管理三級辦學”曾經(jīng)起到過積極的作用。但隨著時間的推移，“兩級管理三級辦學”逐漸演變成了“三張皮”，已經(jīng)不能適應教育和經(jīng)濟的發(fā)展需要。從2003年開始，我縣開始進行教育管理體制改革，實行以縣為主的“三統(tǒng)籌”（經(jīng)費統(tǒng)籌、工資統(tǒng)發(fā)、教師統(tǒng)管），建立“三個專戶”（危改經(jīng)費專戶、教師工資專戶、公用經(jīng)費專戶）。“以縣為主”的管理體制進一步明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府的責任，初步實現(xiàn)了農(nóng)村教育的“兩大轉(zhuǎn)變”，即管理由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主向以縣為主的轉(zhuǎn)變，經(jīng)費投入由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主向以縣為主的轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)村教師工資全部上劃到縣，全額納入財政預算，實行專戶管理，確保了廣大農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放。自2003年以來教師工資再未發(fā)生新的拖欠。各級財政不斷加大農(nóng)村教育投入和財政轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是農(nóng)村稅費改革后，取消了教育集資，停止了農(nóng)村教育費附加征收，規(guī)范了農(nóng)村教育的投資體制，大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。去年全縣將農(nóng)村中小學公用經(jīng)費按標準納入財政預算，共安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費135萬元，截止9月底，實際撥付教育部門135萬元，達到全年財政預算安排的100%，較好地保證了農(nóng)村中小學教育教學工作的正常開展。初步建立了貧困生資助制度，僅今年秋季就有4825位貧困學生享受到了“兩免一補”的惠民政策。通過義務教育助學金、免費發(fā)放教科書等有效措施，有力地幫助了農(nóng)村貧困學生完成學業(yè)。縣政府已下發(fā)了《關于進一步做好扶貧助學工作的通知》，目前正在設立扶助家庭貧困子女接受義務教育的專項資金和擬定《扶貧助學資金的籌措和管理辦法》。

三是教育督導評估制度逐步完善。我縣成立了以分管教育的副縣長為主任的縣級教育督導室。認真貫徹落實××省人民政府《關于建立對縣級人民政府教育工作評估制度的實施意見》，對全縣中小學校進行了全面檢查、評估。

二、強化舉措，鞏固擴大了“兩基”成果

1993年我縣成為全省首批“兩基”達標縣，1996年被評為全國首批“兩基”工作先進縣，是××省最早實現(xiàn)“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”的縣市之一。近幾年來，我縣在鞏固“兩基”成果的基礎上，提出了“高標準、高質(zhì)量普及九年義務教育”的新要求，在質(zhì)量上下功夫，取得了較好的效果。

一是教師隊伍建設進一步加強。堅持把師德建設放在教師隊伍建設的首要地位，深入開展了師德師風教育整頓活動和爭做“三個表率”活動，要求機關做學校和基層的表率，領導做教師和干部的表率，教師做學生和社會的表率。三年來，我縣評選表彰師德標兵、先進教師300多人。以新課程改革為中心，全面實施了教師繼續(xù)教育工程和中小學教師學歷達標工程,60人參加了國家級、省級、市級骨干教師培訓和校長崗位培訓，廣泛開展了中小學教師計算機全員培訓、新課程師資培訓和校長崗位培訓，全縣小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到99.2%、96.7%和75%，中小學校長基本實現(xiàn)了持證上崗。大力實施“三名工程”，開展了“名校、名師、名校長”評選活動，舉辦了“三個一”活動、教學能手評選活動，全縣共推出特級教師1人，市級學科帶頭人6人，推選縣級骨干教師近566人，學科帶頭人11人。

2003年，縣委、縣政府批轉(zhuǎn)了縣文教局呈報的《××縣中小學教師“全員聘任、競爭上崗”實施方案》，在全縣中小學進行了“全員聘任、競爭上崗”為主要內(nèi)容的教育改革，并取得了明顯的成效。中小學教師編制由過去的3210人，精簡為2602人，精簡編制608人；人員由3005人精簡為2602人，精簡人員403人。其中：清退借用人員28人，提前納入退休管理163人，辦理提前退休33人。在第一次競聘中落聘307人，通過“順向流動”268人后，最后落聘39人。我縣“全員聘任，競爭上崗”的作法在《××教育》雜志進行了長篇報道，省稅費改辦將我縣的作法在全省推廣。

二是辦學條件得到根本改善。2001年我縣被評為全省“兩基”達標先進縣以后，我們狠抓“兩基”的鞏固提高，繼續(xù)改善辦學條件。在實施農(nóng)村中小學危房改造工程中，結合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設和義務教育工程，積極調(diào)整農(nóng)村中小學布局。三年來，共計投入資金2620萬元，其中改造危房2萬平方米，撤并農(nóng)村中小學44所，新建農(nóng)村中小學1所，改造了一批農(nóng)村薄弱學校，教育資源得到有效整合，促進了農(nóng)村義務教育的均衡發(fā)展。××中學、×××中學、××中學合并工作已經(jīng)啟動；××中學、××中心小學合并組建“九年一貫制”學校的工作已經(jīng)完成。公務員之家版權所有

三是農(nóng)村中小學教育現(xiàn)代化和信息化步伐不斷加快。全縣農(nóng)村中小學裝備計算機1159臺，衛(wèi)星教育電視覆蓋率達到100%。率先在全省全面普及了實驗教學，我縣中小學實驗室建設初步達到了標準化。2005年，我縣又申報了全國農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程項目，此項目將受益于全縣所有農(nóng)村中小學校和教學點。

四是教育質(zhì)量顯著提高。我們始終把質(zhì)量作為教育工作的生命線，把握正確的辦學方向，堅持德育為首，育人為本，不斷轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，積極推進基礎教育課程改革，推廣先進的教學成果和教學經(jīng)驗，廣泛開展了教育思想的大學習、大討論、大宣傳，舉辦了說課競賽以及多種形式的教研教學觀摩活動，小學的“快樂教學”、初中的“成功教育”、高中的“研究性學習”等教改活動成效顯著。不斷加強學校管理，落實“兩項常規(guī)”，創(chuàng)建管理規(guī)范化學校，努力構建適應素質(zhì)教育、符合課改要求的學校管理運行機制。形成了“抓管理、提質(zhì)量、辦特色、創(chuàng)名校”的濃厚氛圍，促進了學校管理水平和教育質(zhì)量的明顯提高。2003年以來，我縣開展了一系列的“管理質(zhì)量年”活動，出臺了各級各類學校《辦學水平評估方案》、《質(zhì)量年活動評估方案》、《關于進一步加強村小和教學點管理的意見》、《關于進一步加強學校管理提高教育質(zhì)量的意見》、《關于進一步加強教育教學研究工作的意見》、《學生思想道德建設評估方案》、《關于幼兒教育改革與發(fā)展若干問題的意見》等文件，完善了學校管理的各項制度。2005年，我縣高考二本以上上線人數(shù)458人，占報考人數(shù)的32.37%，列全市第一名。

三、搶抓機遇，促進了“兩基”向兩頭延伸

隨著九年義務教育的迅速提升，我們又提出了“抓中間，促兩頭”的工作思路，把普及九年義務教育向“兩頭”延伸，大力發(fā)展幼兒教育和高中段教育，基本普及學前教育和高中段教育。

一是學前教育多元化。我縣現(xiàn)有幼兒園101所（其中省示范幼兒園1所），在園幼兒數(shù)7221人，學前三年受教育率，城區(qū)達到91%,農(nóng)村達到53.69%；學前一年受教育率，城區(qū)達到99%，農(nóng)村達到76%。近年來，為緩解我縣學前教育的緊張局面，推動整個民辦教育的發(fā)展，我縣加大了對幼兒教育的改革力度，采取積極的鼓勵政策，動員社會各方面力量，大力發(fā)展民辦幼兒園。到2005年，全縣民辦幼兒園96所，在園人數(shù)3817人，基本形成了以社會力量辦園為主體，公辦與民辦相結合的幼兒教育發(fā)展格局。2004年，被評為全市幼兒教育先進縣。

二是高中教育快速發(fā)展。我縣現(xiàn)有省重點高中一所，省重點建設中學一所，民辦高中一所，省示范性職業(yè)高中一所，民辦職業(yè)技術學校一所。全縣普通高中在校生5282人。我們采取“抓中間促兩頭”的辦法，大力發(fā)展高中階段教育，積極推進課堂教學改革，努力打造我縣教育新品牌。2003普高招生1700人，比2002年增長53.7%；2004年招生2050人，比2002年增長85.4%；2005年本屆初中畢業(yè)生在小學從“五年制”改為“六年制”時分流一半讀六年級的情況下,普高招生1722人，入高中階段就讀率達85%以上，達到了基本普及高中階段教育的要求。

三是職業(yè)教育有所創(chuàng)新。我縣現(xiàn)有省示范性職業(yè)高中一所，民辦職業(yè)學校一所。在校接受職業(yè)教育的人數(shù)2000多人。近年來，我縣努力探索職業(yè)教育多元辦學體制、彈性學制和長短結合的培訓機制，取得了一定的效果。2002、2003和2004年連續(xù)三年獲全省電子電腦大賽團體總分第一名，攘括全省一、二等獎。從去年起，我縣已在農(nóng)村初中開始進行開設農(nóng)村實用技術課程試行“綠色證書”教育的試點。

×ד以縣為主”農(nóng)村義務教育管理體制，通過多年的努力雖取得了一定的成效，但與發(fā)達地區(qū)相比，還有較大的差距，還處于“脫貧”階段。為了加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，我們將從以下幾方面加大工作力度：

1、進一步改革教師用人制度和分配制度，提高農(nóng)村中小學教師（特別是邊遠山區(qū)教師）的待遇，確保農(nóng)村教育資源不流失。

2、積極爭取各項優(yōu)惠政策，力爭有關上級教育部門主管的工程建設項目盡可能地向我縣欠發(fā)達的農(nóng)村中小學傾斜。

3、主動與各有關部門協(xié)調(diào)，多方努力，建立有效的教育投入和教育經(jīng)費保障機制，滿足農(nóng)村教育發(fā)展的需要，從源頭上制止學校亂收費。

××縣文化教育局